Решение от 11 июня 2024 г. по делу № А07-20498/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Уфа

«11» июня 2024 года Дело №А07-20498/2023


Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2024 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе:

судьи Ахметовой Г.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Калмантаевой А.Т.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению)

акционерного общества "Управление жилищного хозяйства Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" (450077, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2008, ИНН: <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ОГРН <***>; ИНН <***>; 450059, <...>)

предмет требований в редакции заявителя:

признать недействительным Приказ №ГК02-1155 от 17.05.2023 года Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору,

признать недействительным Приказ №ГК02-1209 от 22.05.2023 г. Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора

открытое акционерное общество Управление жилищного хозяйства Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (450001, Республика Башкортостан, Уфа город, ФИО1 улица, дом 2, корпус А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2008, ИНН: <***>);

муниципальное унитарное предприятие Единый расчетно-кассовый центр городского округа город Уфа Республики Башкортостан (450098, Республика Башкортостан, Уфа город, Комсомольская улица, 165, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.07.2002, ИНН: <***>)

при участии:

от ответчика: ФИО2, доверенность от 09.01.2024, паспорт;

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ без участия заявителя и 3-их лиц.


Акционерное общество "Управление жилищного хозяйства Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительными приказов Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – ответчик, Госкомитет):

- № ГК02-1155 от 17.05.2023 о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан;

- № ГК02-1209 от 22.05.2023 о внесении изменений в приказ Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору №ГК02-1155 от 17 мая 2023 г. «О внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан».

Заявитель, ссылаясь на часть 5.4 статьи 198 , часть 6 статьи 198, частью 3 статьи 200, частью 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, указывает, что действующим законодательством не предусмотрен порядок, при котором органы местного самоуправления имеют право самостоятельно определять временную управляющую организацию в случае отзыва у лицензиата лицензии либо исключения домов из лицензии. До проведения новых общих собраний в домах, либо до проведения публичного конкурса управление МКД должно осуществляться предыдущей управляющей компанией - АО «УЖХ Кировского района ГО г. Уфа РБ». Лицензирующий орган обязан при поступлении к нему заявления о внесении изменений в реестр лицензий проверить заявление на соответствие требований законодательства. В действующем законодательстве отсутствует механизм передачи по решению органа местного самоуправления жилых домов другой управляющей компанией, поскольку до проведения конкурса либо проведение самостоятельно собраний жильцами домов управлять домами обязана управляющая организация, бывшая до этого управляющей организации жилых домов. Заявитель считает, что приказы №ГК02-1155 от 17.05.2023 года и приказ №ГК02-1209 от 22.05.2023г. являются незаконными и подлежат отмене.

Выслушав представителя ответчика, исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию обоснованности решений или действий государственного органа и их соответствия закону и иному нормативному правовому акту возлагается на соответствующий орган.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Из взаимосвязанного анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. На наличие указанных обстоятельств при оценке ненормативных актов, действий (бездействия) обращено внимание в пунктах 1, 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", вынесенных при разрешении публично-правовых споров постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее также - ВАС РФ) от 01.02.2010 N 13065/10, от 17.03.2011 N 14044/10.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан № 616 от 24.12.2014г. (далее - Положение № 616) Госкомитет является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного лицензионного контроля по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с п. 4.11. Положения № 616 Госкомитет ведет реестр выданных лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и вносит изменения в реестр лицензий Республики Башкортостан, исключает сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах из реестра лицензий Республики Башкортостан в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в свои с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с ч. 3 ст. 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В силу ч. 3 ст. 198 ЖК РФ приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок № 938/пр).

В соответствии с ч. 5.4 ст. 198 ЖК РФ и п. 2 Порядка № 938/пр в случае вступления в законную силу решения суда о признании лицензиата банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.03.2023 года по делу №А07-24659/2020 АО «УЖХ Кировского района ГО г. Уфа РБ» признано банкротом, введена процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим утвержден ФИО3.

В связи с вступлением в законную силу решения Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу №А07-24659/2020 от 27.03.2023 о признании лицензиата АО «УЖХ Кировского района ГО г. Уфа РБ» ИНН <***> банкротом Госкомитетом на основании приказа от 28.04.2023 № ГК02-1032 в соответствии с ч. 5.4 ЖК РФ ст. 198 ЖК РФ и н. 2 Порядка № 938/пр из реестра лицензий Республики Башкортостан исключены сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат АО «УЖХ Кировского района ГО г. Уфа РБ» осуществляло деятельность по управлению.

Письмом (исх. № ГК02-15327 от 02.05.2023) Госкомитет в соответствии с п.п. «б» п. 2 Правил информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 марта 2015 г. № 289 проинформировал Администрацию ГО г. Уфа РБ о принятии решения об исключении сведений о многоквартирных домах, находящихся в управлении АО «УЖХ Кировского района ГО г. Уфа РБ» из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Приказом Администрации ГО г. Уфа РБ № 34 от 02.05.2023 ОАО «УЖХ Советского района ГО г. Уфа РБ» определена в качестве управляющей организации для управления: многоквартирными домами в Кировском районе г. Уфы (согласно приложению № 1 к приказу), сведения о которых были ранее исключены из перечня домов, находящихся в управлении АО «УЖХ Кировского района ГО г. Уфа РБ».

10.05.2023 в адрес Госкомитета от АО «УЖХ Советского района ГО г. Уфа РБ» (ИНН <***>) поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан (вх. № ГК02-10711) в связи с заключением договоров управления в отношении многоквартирных домов, адреса которых указаны в приказе Администрации ГО г. Уфа РБ № 34 от 02.05.2023 с приложением копии указанного приказа.

В соответствии с п.п «б» п. 3 Порядка № 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с определением управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации прилагается копия решения органа местного самоуправления об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В соответствии с п. 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 указанного Порядка.

По итогам рассмотрения заявления АО «УЖХ Советского района ГО г. Уфа РБ» (вх. № ГК02-10711 от 10.05.2023) в связи с соответствием заявления и документов условиям, предусмотренным <...> принято решение о внесении изменений в реестр лицензий РБ, оформленное приказом № ГК02-1155 от 17.05.2023.

18.05.2023 указанный приказ был исполнен Госкомитетом путем внесения сведений о 215 многоквартирных домах в перечень домов, находящихся в управлении АО «УЖХ Советского района ГО г. Уфа РБ».

В связи с технической ошибкой, допущенной при вынесении приказа № ГК02- 1155 от 17.05.2023 Госкомитетом приказом № ГК02-1209 от 22.05.2023 были внесены изменения в указанный приказ путем исключения из приложения № 1 к приказу адресов по 17 многоквартирным домам.

В соответствии с ч. 3 ст. 199 ЖК РФ действие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, ранее предоставленной заявителю прекращено в связи с истечением срока действия лицензии приказом Госкомитета № ГК02-1799 от 27.07.2023.

По аналогичным основаниям приказом Госкомитета № ГК02-1962 от 09.08.2023 прекращено действие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности ОАО «УЖХ Советского района ГО г. Уфа РБ» (ИНН <***>) по управлению многоквартирными домами. Сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых ОАО «УЖХ Советского района ГО г. Уфа РБ» осуществляло деятельность по управлению исключены из реестра лицензий РБ.

Судом установлено, что в рамках дела №А07-24016/23 рассмотрено заявление Акционерного общества «Управление жилищного хозяйства Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным приказа № 34 от 02.05.2023 Управления по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – Управление, УОЖГ Администрации ГО г. Уфа РБ). Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.11.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2024 № 18АП-313/2024 решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.11.2023 по делу № А07-24016/2023 оставлено без изменения, апелляционная жалоба акционерного общества «Управление жилищного хозяйства Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» - без удовлетворения.

Обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушен Восемнадцатый арбитражный апелляционный судных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Между тем, заявителем не обосновано какое его право нарушено, кроме того, каким образом при указанных обстоятельствах признание недействительным приказа Госкомитета о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан восстановит права заявителя либо повлияет на них.

Заявителем не представлено доказательств того, что оспариваемые приказы каким-либо образом нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований акционерному обществу "Управление жилищного хозяйства Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" (450077, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2008, ИНН: <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.


Судья Г.Ф. Ахметова