Решение от 11 августа 2022 г. по делу № А13-813/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-813/2022
город Вологда
11 августа 2022 года




Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Савенковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества Коммерческого банка «Северный кредит» к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Вологодской области о признании недействительным решения от 05.07.2021 № 3052 о прекращении деятельности общества с ограниченной ответственностью «Маркет» в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем восстановления записи в отношении общества с ограниченной ответственностью «Маркет» как о действующем юридическом лице, от заявителя ФИО2 по доверенности от 16.02.2022, от межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Вологодской области ФИО3 по доверенности от 10.01.2022,

у с т а н о в и л :

акционерное общество Коммерческий банк «Северный кредит» (далее – банк) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Вологодской области (далее – инспекция) о признании недействительным решения от 05.07.2021 № 3052 о прекращении деятельности общества с ограниченной ответственностью «Маркет» (далее – общество, ООО «Маркет») в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований банк сослался на то, что решение инспекции нарушает права и законные интересы банка, поскольку лишает его права на взыскание дебиторской задолженности.

Инспекция в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании требования банка не признали, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения, отсутствие нарушения прав заявителя.

В судебном заседании 04 августа 2022 года судом объявлен перерыв до 11 августа 2022 года.

Заслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, исследовав доказательства по делу, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 29.03.2017 инспекцией внесена запись (ГРН 2173525210571) о недостоверности сведений о юридическом лице в отношении ООО «Маркет».

07 июля 2021 года инспекцией внесена запись (ГРН 2213500220184) о принятии решения № 3052 от 05.07.2021 о предстоящем исключении ООО «Маркет» из ЕГРЮЛ. Сведения о предстоящем исключении были опубликованы в Вестнике государственной регистрации за номером ч. 2 № 26 (845) от 07.07.2021.

27 октября 2021 года в ЕГРЮЛ была внесена запись ГРН 2213500346024 об исключении юридического лица ООО «Маркет» (наличие в ЕГРЮЛ сведений о недостоверности).

Полагая, что решение налогового органа нарушает права и законные интересы банка, поскольку лишает его права на взыскание задолженности, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно взаимосвязанным положениям статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 2 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, решений и действий (бездействия) этих органов (должностных лиц) незаконными является одновременное наличие двух условий: его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии одного из этих условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Отношения, возникающие в связи с исключением юридического лица из ЕГРЮЛ регулируются ГК РФ и Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ).

В силу пункта 8 статьи 22 Закона № 129-ФЗ исключение юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением такого юридического лица из ЕГРЮЛ, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Положениями статьи 51 ГК РФ закреплен принцип публичной достоверности ЕГРЮЛ, в соответствии с которым данные государственной регистрации включаются в ЕГРЮЛ, открытый для всеобщего ознакомления (пункт 1); лицо, добросовестно полагающееся на данные ЕГРЮЛ, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам (пункт 2); регистрирующий орган обязан провести в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, проверку достоверности данных, включаемых в ЕГРЮЛ (пункт 3).

Подпунктом «б» пункта 5 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ предусмотрено, что наличие в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи, является основанием для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ в соответствии с предусмотренным порядком статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ.

Из материалов дела следует, что ООО «Маркет» зарегистрировано в ЕГРЮЛ с 20.05.2011 по месту нахождения: <...>, единственный участник и должностное лицо – ФИО4

На основании заявления ООО «Маркет» в ЕГРЮЛ 15.07.2014 были внесены сведения об утверждении нового устава общества, сведения об увеличении уставного капитала общества за счет входа нового участника ООО «Авангард», а также о смене места нахождения на адрес: 162614, <...>, для государственной регистрации изменения адреса юридического лица представлен договор субаренды нежилого помещения от 01.07.2014 с ЗАО «БЦ «Вологда-Консалтинг» сроком аренды – 01.07.2014 по 31.01.2015.

11 июля 2014 года полномочия руководителя общества ФИО4 прекращены, внесены сведения об управляющей организации ООО «Управляющая компания «Артгрупп».

На основании заявления ФИО4 21.07.2014 в ЕГРЮЛ внесена запись о выходе из состава участников ООО «Маркет».

20 июля 2015 года на основании заявления ООО «Маркет» внесена запись об увеличении уставного капитала общества и входе в общество новых участников – ООО «Леко», ФИО5, а также о прекращении участия в общество ООО «Авангард» в связи с его ликвидацией.

ООО «Маркет» 07.10.2015 принято решение о государственной регистрации сведений о смене управляющей организации на ООО «Управляющая компания «Ф-Консалт».

29 марта 2017 года по результатам проведения проверочных мероприятий инспекцией внесена запись о недостоверности адреса общества.

В связи с ликвидацией ООО «Управляющая компания «Ф-Консалт» 25.12.2017 инспекцией внесена запись о недостоверности записи в отношении управляющей организации ООО «Маркет».

На основании представленного в инспекцию заявления ФИО5 от 22.06.2018 о недостоверности сведений о ней как об участнике ООО «Маркет» 29.06.2018 инспекцией принято решение о государственной регистрации указанного заявления.

Второй участник общества – ООО «Леко» 27.12.2018 исключен из ЕГРЮЛ как недействующее лицо.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона № 129-ФЗ в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами «в» (адрес), «д» (учредители) и (или) «л» (руководитель) пункта 1 статьи 5 того же Закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном Законом № 129-ФЗ, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

Доказательств направления в адрес юридического лица, лица имеющего права без доверенности действовать от имени юридического лица, участников или учредителей уведомления о недостоверности в материалы дела инспекцией не представлено.

Таким образом, инспекцией нарушена процедура исключения ООО «Маркет» из ЕГРЮЛ.

Согласно статье 21.1 Закона № 129-ФЗ одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

При этом, согласно статье 21.1 Закона № 129-ФЗ заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке. Если в течение срока, предусмотренного данной нормой, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 29.03.2017 инспекцией внесена запись (ГРН 2173525210571) о недостоверности сведений об адресе юридического лица, 25.12.2017 внесена запись (ГРН 2173525792010) о недостоверности сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, 29.06.2018 внесена запись (ГРН 2183525383556) о недостоверности сведений в отношении участника ООО «Маркет».

06 февраля 2019 года инспекцией внесена запись (ГРН 2193525077403) о принятии решения № 1292 от 04.02.2019 о предстоящем исключении ООО «Маркет» из ЕГРЮЛ. Сведения о предстоящем исключении были опубликованы в Вестнике государственной регистрации за номером ч. 2 № 5 (721).

Согласно отзыву инспекции от 15.04.2022 в установленный законом срок банком представлены возражения относительно предстоящего исключения ООО «Маркет» из ЕГРЮЛ (вх. № 8066А), в связи с чем 07.06.2019 процедура исключения ООО «Маркет» была прекращена, о чем в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись ГРН 2193525277834.

02 сентября 2020 года инспекцией внесена запись (ГРН 2203500325466) о принятии решения № 4551 от 31.08.2020 о предстоящем исключении ООО «Маркет» из ЕГРЮЛ. Сведения о предстоящем исключении были опубликованы в Вестнике государственной регистрации за номером ч. 2 № 35 (802) от 02.09.2020.

Согласно отзыву инспекции от 15.04.2022 в установленный законом срок банком вновь представлены возражения относительно предстоящего исключения ООО «Маркет» из ЕГРЮЛ (вх. № 20824А), в связи с чем 18.12.2020 процедура исключения ООО «Маркет» была прекращена, о чем в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись ГРН 2203500469687.

07 июля 2021 года инспекцией внесена запись (ГРН 2213500220184) о принятии решения № 3052 от 05.07.2021 о предстоящем исключении ООО «Маркет» из ЕГРЮЛ. Сведения о предстоящем исключении были опубликованы в Вестнике государственной регистрации за номером ч. 2 № 26 (845) от 07.07.2021/3199.

Поскольку в течение трех месяцев после публикации сообщения в инспекцию по адресу, указанному в публикации: 160000, <...>, не поступало заявлений от лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с предстоящим исключением ООО «Маркет», 27.10.2021 в ЕГРЮЛ была внесена запись ГРН 2213500346024 об исключении юридического лица ООО «Маркет» (наличие в ЕГРЮЛ сведений о недостоверности).

Согласно пункту 1 статьи 64.2 ГК РФ, пунктами 1 и 2 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц при наличии одновременно всех признаков недействующего юридического лица, к которым отнесены: непредставление в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо признается фактически прекратившим свою деятельность и может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном указанным Закона № 129-ФЗ.

Предусмотренный статьей 21.1 Закона № 129-ФЗ порядок исключения юридического лица из ЕГРЮЛ применяется также в случае наличия в названном реестре сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи (подпункт «б» пункта 5 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ).

Внесение в ЕГРЮЛ записи о недостоверности содержащихся в указанном реестре сведений о юридическом лице осуществляется в отношении сведений об адресе юридического лица, об учредителях (участниках) юридического лица, о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (пункт 6 статьи 11 Закона № 129-ФЗ).

Таким образом, в силу действующего правового регулирования применяется единый порядок исключения из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица и юридического лица, в отношении которого в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений, в том числе об адресе юридического лица.

Исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ влечет правовые последствия, предусмотренные ГК РФ и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам (пункт 2 статьи 64.2 ГК РФ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 06.12.2011 № 26-П, в определениях от 17.01.2012 № 143-О-О и от 17.06.2013 № 994-О, такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), поддержание доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

Вместе с тем в постановлении от 18.05.2015 № 10-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Отделсервис» Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ должно приниматься с учетом предусмотренных пунктами 3 и 4 данной статьи гарантий, направленных на защиту кредиторов и иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются таким исключением.

Указанные гарантии в части возможности предъявления регистрирующему органу возражений относительно предстоящего исключения юридического лица (как фактически недействующего) из ЕГРЮЛ направлены на выявление лиц, заинтересованных в сохранении правоспособности должника и в защите своих прав и законных интересов в судебном порядке, а в части судебного обжалования исключения - на обеспечение возможности восстановления регистрационного учета по обращению этих лиц на основании решения суда.

В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Закона № 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются данными действиями, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Закрепленное Конституцией Российской Федерации право каждого на судебную защиту (статья 46) выступает гарантией реализации всех других 9 конституционных прав и свобод, носит универсальный характер и, в силу статьи 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ограничению не подлежит.

Из системного толкования указанных выше правовых норм и разъяснений следует, что наличие предусмотренных в статье 21.1 Закона № 129-ФЗ условий для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ само по себе не может являться безусловным основанием для принятия такого решения, которое может быть принято только при фактическом прекращении деятельности хозяйствующего субъекта.

Соответствующая правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2021 № 305-ЭС20-16189.

На момент принятия инспекцией оспариваемого решения у ООО «Маркет» имелись неисполненные обязательства перед банком, подтвержденные вступившим в законную силу судебным актом.

Прекращение правоспособности юридического лица в административном порядке делает невозможным обращение к ООО «Маркет» с требованием об исполнении обязательств перед банком за счет нереализованного имущества в целях увеличения конкурсной массы и удовлетворения требований кредиторов банка в деле о банкротстве.

Наличие совокупности признаков, изложенных в подпункте «б» пункта 5 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, не влечет безусловное (обязательное) исключение из реестра лиц, поскольку применение указанных норм права не должно способствовать недобросовестному поведению, в том числе преследующему цель освобождения от последствий, предусмотренных гражданским законодательством об обязательствах.

Согласно пункту 3 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

В силу пункта 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 Закона № 129-ФЗ, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается.

В соответствии с частью 7 статьи 22 Закона № 129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ инспекцией неоднократно принимались решения о предстоящем исключении ООО «Маркет»: 04.02.2019 № 1292, от 31.08.2020 № 4551, банком регулярно направлялись возражения на данные решения, последние возражения на решение от 31.08.2020 № 4551 направлены 02.12.2020.

В рассматриваемом случае на момент принятия оспариваемого решения инспекции было достоверно известно о наличии возражений кредитора ООО «Маркет» на совершение регистрационных действий, неоднократно направлявшихся в адрес инспекции ранее.

При этом из материалов дела не следует, что кредитор на момент принятия инспекцией оспариваемого решения и, соответственно, возобновления процедуры ликвидации юридического лица утратил интерес к сохранению правоспособности ООО «Маркет» и совершению действий по защите своих прав.

Срок, по истечении которого инспекцией принято указанное решение, не может быть признан разумным, позволяющим возложить на банк обязанность проверять наличие в отношении ООО «Маркет» возбужденных процедур об исключении из ЕГРЮЛ в административном (внесудебном порядке).

Такой незначительный срок с момента прекращения процедуры исключения и до момента ее возобновления фактически привел к необоснованному преодолению возражений банка, чьи права и законные интересы затрагиваются исключением из ЕГРЮЛ ООО «Маркет», что не отвечает принципу соблюдения баланса частноправовых и публичных интересов.

Из приведенных выше положений пункта 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ следует запрет на исключение недействующего юридического лица из реестра в случае направления/представления в установленном пунктом 3 данной статьи порядке заявления кредитора. При этом повторная процедура не может быть инициирована регистрирующим органом в соответствии с пунктом 1 той же статьи до истечения 12 месяцев со дня прекращения предыдущей процедуры.

Соответствующая правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.2021 № 305-ЭС21-2734.

Как указывалось выше, до принятия инспекцией оспариваемого решения и совершения действий по исключению юридического лица из ЕГРЮЛ инспекцией принималось решение о предстоящем исключении ООО «Маркет» из ЕГРЮЛ в административном порядке (от 31.08.2020 № 4551). На основании поданных банком возражений (02.12.2020) процедура исключения общества из реестра не была завершена.

Таким образом, повторная процедура исключения из ЕГРЮЛ ООО «Маркет» как недействующего юридического лица инициирована инспекцией до истечения двенадцатимесячного срока со дня прекращения предыдущей процедуры: 18.12.2020 инспекцией прекращена процедура исключения ООО «Маркет», 05.07.2021 принимается решение № 3052 о предстоящем исключении, а 27.10.2021 вносится в ЕГРЮЛ запись за ГРН 2213500346024 о прекращении юридического лица.

Прекращение правоспособности юридического лица в административном порядке ранее истечения 12 месяцев со дня прекращения предыдущей процедуры на основании статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ при наличии не исполненных ООО «Маркет» обязательств нарушает права банка, поскольку не позволяет взыскать задолженность, а также применить в должной мере альтернативные механизмы удовлетворения требований кредитора.

Аналогичная позиция изложена в определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 11.04.2022 № 305-ЭС21-26568.

Таким образом, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что налоговой инспекцией нарушена предусмотренная Законом 129-ФЗ процедура исключения из ЕГРЮЛ ООО «Маркет», в связи с чем требования банка подлежат удовлетворению.

В связи с удовлетворением требований банка, в соответствии с частью первой статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб. относятся на инспекцию.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

признать недействительным и несоответствующим Федеральному закону от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» решение межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Вологодской области от 05.07.2021 № 3052 о предстоящем исключении общества с ограниченной ответственностью «Маркет» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Обязать межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 11 по Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества Коммерческого банка «Северный кредит» путем внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений об исключении записи ГРН 2213500346024.

Взыскать с межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Вологодской области в пользу акционерного общества Коммерческого банка «Северный кредит» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.В. Савенкова