Решение от 26 февраля 2020 г. по делу № А50-29530/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

26.02.2020 года Дело № А50-29530/19

Резолютивная часть решения объявлена 26.02.2020 года. Полный текст решения изготовлен 26.02.2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Ю.В. Шаламовой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Повышевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «ГАЗ» (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми (ОГРН <***> ИНН <***>)

третье лицо: индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 315595800085930 ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия,

при участии:

представителя заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

представителя ответчика: ФИО2, по доверенности от 30.12.2019, предъявлено удостоверение;

представителя третьего лица: ФИО3 по доверенности от 09.07.2019, предъявлен паспорт.

У С Т А Н О В И Л :

публичного акционерного общества «ГАЗ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми (далее – административный орган, управление) о признании незаконным бездействия, выразившееся в отказе УМВД России по г. Перми в лице Отдела Полиции № 6 (дислокация Ленинский район) провести проверку ИП ФИО1

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на необоснованный отказ в проведении проверки третьего лица на предмет соблюдения требований ст. 14.10 КоАП РФ.

Ответчик в представленном отзыве указывает на то, что по результатам проверки 05.07.2018 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 27.12.2017 поступило повторное заявление общества по аналогичному факту о нарушении прав на товарные знаки, зарегистрировано в КУСП за № 23714 от 27.12.2018. 27.12.2017 данные материалы приобщены к материалам проверки КУСП от 04.10.2017 № 18769 в соответствии с п. 48 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах МВД РФ заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утв. Приказом МВД России от 29.08.2014 № 736.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы отзыва.

Представитель третьего лица в судебном заседании просит отказать в удовлетворении требований, ответчиком не допущено незаконного бездействия.

В силу части 3 статьи 156, части 2 статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неявка заявителя в судебное заседание не является препятствием для рассмотрения заявления.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей ответчика и третьего лица, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, заявителем было подано заявление в УМВД России по г. Перми о нарушении прав на товарные знаки, согласно которому заявитель просил провести проверки деятельности розничного магазина «Мир моделей», расположенного по адресу: <...> на предмет правомерности использования товарных знаков ПАО «ГАЗ» при продаже сборных/масштабных моделей автомобилей марки «ГАЗ»/

Административный орган письмом от 06.06.2019 за № 24/13-14783 сообщил, что проверка проводилась материала проверки КУСП № 18769 от 05.06.2018, по которому принято решение о возбуждении административного дела. УУП ФИО4 принято решение о прекращении административного дела от 14.01.2019, в связи с отсутствием признаком административного правонарушения.

Полагая, что административный орган неправомерно не провел проверку, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 3-ФЗ от 07.02.2011 «О полиции» (далее – Закон о полиции) деятельность полиции осуществляется, в том числе для предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений.

Сотрудник полиции не может в оправдание своих действий (бездействия) при выполнении служебных обязанностей ссылаться на интересы службы, экономическую целесообразность, незаконные требования, приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства (п. 4 ст. 6 Закона о полиции).

В соответствии с положениями ст. 12 Закона о полиции, на полицию возлагаются следующие обязанности:

- принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования;

- выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний;

В силу п. 11 ч. 1 ст. 12 Закона о полиции на полицию возлагаются, в том числе, обязанности пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона о полиции, полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются права: составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.

Протоколы о нарушениях ст. 14.10 - 14.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (пп. 1 п. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Согласно пункта 3 части 1 и частей 2, 3 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в частности, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, 27.10.2017 в административный орган поступило заявление общества о нарушении прав на товарные знаки, согласно которому заявитель просил провести проверку в отношении фактов незаконного использования ИП ФИО1 и ИП ФИО5 товарных знаков ПАО «ГАЗ» при продаже сборных/масштабных моделей автомобилей марки «ГАЗ» в магазине «Мир моделей», а также на сайте www.m-models.ru.

Данное заявление зарегистрировано по КУСП за № 18769 и 05.10.2017 должностным лицом ответчика вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе проведения административного расследования составлены протокол осмотра помещений, территорий, протокол изъятия вещей и документов от 04.07.2018, взяты объяснения ФИО6 от 04.07.2018, административному органу представлены документы на использование товарного знака.

05.07.2018 административным органом вынесено постановление № 17 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствие состава административного правонарушения. В указанном постановлении указано на то, что факт незаконного использования товарного знака «ГАЗ» ИП ФИО7 не выявлен.

В дальнейшем в административный орган заявление о нарушении прав на товарные знаки, согласно которому заявитель просил провести проверки деятельности розничного магазина «Мир моделей», расположенного по адресу: <...> на предмет правомерности использования товарных знаков ПАО «ГАЗ» при продаже сборных/масштабных моделей автомобилей марки «ГАЗ». Заявление зарегистрировано по КУСП № 23714 от 17.12.2018.

Данный материал был приобщен к материалам проверки от 04.10.2017 КУСП 18769.

Согласно п. 58 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной Приказом МВД России от 29.08.2014 № 736 (далее Инструкция № 736), заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с КоАП. Срок рассмотрения таких заявлений и сообщений исчисляется с момента их регистрации в КУСП, определяется руководителем (начальником) территориального органа МВД России с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП.

По результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений:

О возбуждении дела об административном правонарушении.

Об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

О передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности (п. 59 Инструкции).

При этом, согласно п. 48 Инструкции если по одному и тому же преступлению, административному правонарушению, происшествию поступили два и более заявления (сообщения), то в случае подтверждения в результате проверки этого факта, все заявления и сообщения после регистрации в КУСП по решению руководителя территориального органа приобщаются к первому зарегистрированному заявлению (сообщению). О принятом решении делается отметка в КУСП и уведомляется заявитель.

Из содержания вышеуказанного пункта инструкции следует, что он закрепляет нормативные положения, которые регулируют вопросы рассмотрения сообщений об административных правонарушениях, поступивших позднее ранее зарегистрированного сообщения, по которому уже была проведена проверка, и было принято процессуальной решение.

Таким образом, приобщение к материалам первоначальной проверки материалов КУСП от 27.12.2018 № 23714 не противоречит закону и не нарушает прав заявителя.

Ссылки заявителя на то, что при первоначальной проверке были изъяты только модели марки «ГАЗ», судом не могут быть приняты во внимание, поскольку постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 05.07.2018 вступило в силу, с данным постановлением заявитель согласился.

Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.04.2013 № 16929/12, по смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к бездействию относится неисполнение органом, осуществляющим публичные полномочия, обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. Исходя из правовой позиции, высказанной в данном постановлении, отсутствие прямо определенной в нормативных правовых актах обязанности у публичного органа означает, что не имеется и оснований для признания такого бездействия незаконным.

Таким образом, природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа либо органа местного самоуправления незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

Заявление общества, зарегистрированное КУСП 18769 от 04.10.2017 по существу было рассмотрено. По результатам рассмотрения заявления, зарегистрированное КУСП 23714 от 27.12.2018, было принято процессуальное решение о приобщении заявления к материалам первоначальной проверки, о принятии которого административный истец был проинформирован в письме от 27.12.2018 № 24/13-33908. При таких обстоятельствах, рассмотрение заявления общества и дача ему ответа прав и законных интересов административного истца не нарушило.

При таких обстоятельствах отсутствует факт незаконного бездействия ответчика, а значит, нет и основания для признания бездействия незаконным.

Следовательно, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования публичного акционерного общества «ГАЗ» (ОГРН <***> ИНН <***>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.В. Шаламова