Решение от 11 декабря 2017 г. по делу № А56-63622/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-63622/2017
12 декабря 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ ФИО2 ДЕТСКО-ЮНОШЕСКАЯ СПОРТИВНАЯ ШКОЛА ОЛИМПИЙСКОГО РЕЗЕРВА № 3 КАЛИНИНСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

К заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ

Третьи лица:

1) Администрация Калининского района Санкт-Петербурга

2) ООО «Компакт-плюс»

Об оспаривании решения от 24.05.2017 по делу № 44-2135/17 и предписания от 24.05.2017 по тому ж делу

при участии

от заявителя – ФИО3 дов от 01,11,2017

от УФАС – ФИО4, дов. от 16.03.2017

от третьего лица 1 – не явился, извещен (получил 1-й суд.акт)

от третьего лица 2 – не явился, извещен (ранее участвовал в суд.зас.)

установил:

Заявитель - ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ ФИО2 ДЕТСКО-ЮНОШЕСКАЯ СПОРТИВНАЯ ШКОЛА ОЛИМПИЙСКОГО РЕЗЕРВА № 3 КАЛИНИНСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее – Школа, заказчик) с соблюдением установленного срока обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом принятых судом уточнений) к заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (далее – УФАС, Управление, антимонопольный орган):

1)о признании недействительным решения от 24.05.2017 по делу № 44-2135/17 (далее – Решение), которым признана обоснованной жалоба ООО «Компакт-плюс» (далее - Общество), в действиях заказчика установлены следующие нарушения ч.4 ст.31, ч.3 ст.7, п.1ч.1 ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на выполнение электромонтажных работ и монтаж слаботочных сетей в помещениях цокольного этажа Школы (извещение от 27.04.2017 № 017220 000 431 7000025; цена контракта - 28 743 375,92 руб.):

- разработанная проектная документация в единой информационной системе размещена не полностью (в отношении работ в отношении автоматической установки пожарной сигнализации и автоматической противопожарной защиты, входящих в предмет закупки), что нарушает также п.21 ч.2 ст.2 Закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, п.3.8 ГОСТ Р 53195.1-2008, ч.1 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ;

- в документации о закупке не установлены дополнительные требования к участникам закупки, что нарушает п.2 приложения №1 к постановлению Правительства РФ от 04,02,2015 № 99.

2) о признании недействительным выданного на основании Решения предписания от 24.05.2017 по делу № 44-2135/17 (далее - Предписание), которым Школе предписано отменить все протоколы, составленные в ходе проведения аукциона, вернуть заявки участникам аукциона, внести изменения в документацию об электронном аукционе, продлить срок подачи заявок, провести процедуры закупки в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Не оспаривая обстоятельств, установленных УФАС в спорном Решении, Школа отрицает наличие у нее обязанности исполнять названные выше положения Закона №44-ФЗ, поскольку работы, входящие в предмет закупки, не относятся к капитальному строительству.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены Администрация Калининского района Санкт-Петербурга, Общество.

В судебное заседание явились представители заявителя и УФАС, дали пояснения. Третьи лица, не явились, извещены надлежаще.

Судебное заседание проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы в порядке ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона N 44-ФЗ).

В Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (ч.1, 2, 3 ст. 7 Закона № 44-ФЗ).

В силу части 1 статьи 33 Закона контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки заказчик должен, в том числе, учитывать, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости) (пункт 1 части 1).

В случае установления Правительством Российской Федерации дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования (ч.4 ст.31 Закона № 44-ФЗ).

Согласно статье 1 ГрК РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Из материалов дела усматривается и Школой не оспорено, что заказчиком не размещены все необходимые разделы проектной документации.

Довод заявителя о том, что предусмотренные контрактом работы не носят капитальный характер, опровергаются материалами дела.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление) соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением N 1 к Постановлению.

Таким образом, в соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе, п. 1 Постановления установлено императивное указание на обязательность установления дополнительных требований в соответствии с Постановлением.

При таких обстоятельствах Решение и Предписание вынесены Управлением правомерно.

Оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Расходы по уплате госпошлины распределены по ст.110 АПК РФ (с учетом ст.333.21, 333.22, 333.40 НК РФ) .

Руководствуясь статьями 167-170, 110, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. В удовлетворении заявления – отказать.

2. Возвратить ГОСУДАРСТВЕННОМУ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ ФИО2 ДЕТСКО-ЮНОШЕСКАЯ СПОРТИВНАЯ ШКОЛА ОЛИМПИЙСКОГО РЕЗЕРВА № 3 КАЛИНИНСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку-ордеру от 21.08.2017 (операция 165) Северо-Западного банка №9055 филиал №256.

3. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Селезнёва О.А.