Решение от 28 августа 2019 г. по делу № А56-6972/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-6972/2019
28 августа 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 28 августа 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева СБ.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шершневой А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Петербургский энергетик»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по городу Санкт-Петербургу

третьи лица: 1) общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Гражданский», 2) общество с ограниченной ответственностью «Производственное предприятие «Китеж», 3) индивидуальный предприниматель Мастерская Седых, 4) индивидуальный предприниматель ФИО1, 5) акционерное общество «Петербургская сбытовая компания»

о признании незаконным и отмене пункта 2 решения от 17.12.2018 по делу №1-10-7/78-05-18; о признании незаконным и отмене пункта 2 предписания от 17.12.2018

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 03.06.2019

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 31.01.2019

от третьих лиц – 1) не явился, извещен,, 2) не явился, извещен, 3) не явился, извещен,, 4) не явился, извещен, 5) не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Петербургский энергетик» (далее – ООО «Петербургский энергетик», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене пункта 2 решения Управления Федеральной антимонопольной службы России по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 17.12.2018 по делу №1-10-7/78-05-18; о признании незаконным и отмене пункта 2 предписания Управления от 17.12.2018.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: 1) общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Гражданский» (далее – ООО «ТД «Гражданский»), 2) общество с ограниченной ответственностью «Производственное предприятие «Китеж» (далее – ООО «ПП «Китеж»), 3) индивидуальный предприниматель Мастерская Седых (далее – ИП Мастерская Седых), 4) индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1), 5) акционерное общество «Петербургская сбытовая компания» (далее – АО «ПСК»).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, а представитель УФАС возражал против удовлетворения заявления по мотивам, представленным в отзыве.

ООО «ТД «Гражданский», ООО «ПП «Китеж», ИП Мастерская Седых, ИП ФИО1, АО «ПСК», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствии в порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Петербургский энергетик» в соответствии с договором энергоснабжения от 01.01.2007 № 01757, заключенным с ОАО «ПСК» (гарантирующий поставщик), является потребителем электрической энергии.

Между ООО «Петербургский энергетик» (энергоснабжающая организация) и ООО «ТД «Гражданский» (потребитедь) заключен договор электроснабжения № Д022/1Э от 01.01.2008, согласно которому энергоснабжающая организация обязуется осуществлять продажу электрической энергии и мощности, а потребитель оплатить электрическую энергию. Согласно приложению А к договору эенргоснабжаемым объектом является ООО «ТД «Гражданский» по адресу: Санкт-Петербург, Кондратьевский пр. д.2.

ООО «ТД «Гражданский» (заказчик) заключен с ООО «Петербургский энергетик» (исполнитель) договор № Д022/5эс от 01.01.2008 об участии в эксплуатационных расходах по использованию электрических сетей.

ООО «ПП «Китеж» является собственником объекта недвижимости, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Кондратьевский пр., д. 2, литер М (далее - Объект).

Объект находится в общей долевой собственности с ИП ФИО1

Данный Объект снабжается электроэнергией на основании агентского договора № 4/07а от 01.07.2007 на электроэнергию, заключенного с ООО «ТД «Гражданский», а также агентского договора № 5/07а от 01.07.2007 на электроэнергию, заключенного с ИП ФИО1 аналогичного содержания (далее - Агентский договор).

ИП Мастерская Седых является собственником объекта недвижимости, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Кондратьевский пр., д. 2, лит. Ж, пом. 9Н (далее - Объект 1).

Между ИП «Мастерская Седых» и ООО «ТД «Гражданский» заключен агентский договор № 01/02-12 от 01.02.2012 на электроэнергию, аналогичный условиям Агентского договора с ООО «ПП «Китеж», в части формирования счетов за потребленную электроэнергию.

Из пунктов 1.1 указанных Агентских договоров следует, что Агент (ООО «ТД «Граджданский») принимает на себя обязательства по предоставлению электрических сетей, находящихся в управлении, для передачи электроэнергии от электроснабжающей организации в нежилые помещения Объекта.

Согласно актам разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электросети и потребителя (приложение 1 к Агентскому договору) подача электрической энергии для Объекта осуществляется на наконечниках отходящего кабеля 0,4 кВ от автомата в распределительном щите на стене корпуса 19, через РП-1 и ТП-1, принадлежащих ООО «ТД «Гражданский», а для Объекта 1 осуществляется на наконечниках отходящего кабеля 0,4 кВ от автомата на щите ГРЩ до щита около корпуса 9.

На основании договора электроснабжения № Д022/1Э от 01.01.2008 ООО «ТД «Гражданский» получает электроэнергию от ООО «Петербургский энергетик», источником питания ТП-1 является фидерная подстанция РП 7216, находящаяся на балансе ООО «Петербургский энергетик». При этом ООО «ТД «Гражданский» на основании заключенного с ООО «Петербургский энергетик» Договора № Д022/5эс от 01.01.2008 об участии в эксплуатационных расходах по использованию электрических сетей оплачивает эксплуатационные эасходы ООО «Петербургский энергетик» (Сетевой организации) в связи с использованием электрических сетей в целях доставки электрической энергии до точки потребления в размере 28% от стоимости электроэнергии, а Сетевая организация обязуется доставлять электрическую энергию через технические устройства объектов электросетевого хозяйства.

ООО «ТД «Гражданский» выставляет счета ООО «ПП «Китеж» и ИП Мастерская Седых за потребленную электроэнергию, в которые в соответствии с условиями п.п. 2.1, 2.2. Агентского договора ООО «ТД «Гражданский» включает сверх стоимости электрической энергии гарантирующего поставщика «стоимость услуг по передаче электрической энергии по сетям ООО «Петербургский энергетик» в размере 28 % стоимости потребленной электроэнергии и мощности» и «размер вознаграждения «Агента» за передачу электроэнергии» - в размере 21% от суммы начисления за отпущенную электрическую энергию и мощность.

07.07.2017 составлен акт об отключении электричества Объекта ООО «ПП «Китеж».

Для обеспечения Объекта электроэнергией (увеличения мощности к ране-существующей с целью обеспечения электроэнергией нежилых помещений ООО «ПП «Китеж») ИП ФИО1 заключил с ПАО «Ленэнерго» Договор № ОД-СПБ-3366-16/4087-Э-16 от 18.03.2016 с техническими условиями для подключения к электрическим сетям ПАО «Ленэнерго». В соответствии с п. 10.2 Технических условий ИП ФИО1 следует проложить магистраль от РУ-0,38 кВ ТП 7212 0,38 кВ до энергопринимающих устройств заявителя. Для проведения вышеуказанных работ ИП ФИО1 19.09.2016 (вх. № 567/799 от 20.09.2018) направил в ООО «ТД «Гражданский» заявление о выдаче разрешения на использование земель и земельного участка. Ответ от ООО «ТД «Гражданский» ИП ФИО1 не поступал.

20.09.2017 ИП Мастерская Седых обратился к ООО «ТД Гражданский» с заявленим о выдаче разрешения на проведение работ по прокладке электрокабеля к существующей кабельной линии (согласно письму ПАО «Ленэнерго» от 13.02.2017 № КС/033-23/48 «О согласовании рабочей документации по адресу: Санкт-Петербург, Кондратьевский пр., д.2, лит «Ж»). ООО «ТД «Гражданский» отказало ИП Мастерская Седых в прокладке электрокабеля к существующей кабельной линии.

ООО «ПП «Китеж» обратилось в УФАС с заявлением от 26.11.2017 б/н (вх. № 28065-ЭП/17 от 27.11.2017) на действия (бездействие) ООО «ТД «Гражданский» при выставлении счетов и заключении договоров на энергоресурсы (электроэнергию, водоснабжение/водоотведение, теплоэнергию) указанного Объекта недвижимости.

Кроме того, в Управление поступило заявление ИП Мастерская Седых от 19.03.2018-б/н (вх. № 7163/18 от 22.03.2018) на действия (бездействие) ООО «ТД «Гражданский» при выставлении счетов за электроэнергию на условия агентского договора, аналогичного Агентскому договору, и при создании препятствий реализации проекта по созданию альтернативного подключения (минуя электросетевое хозяйство ООО «ТД «Гражданский») к электрическим сетям ПАО «Ленэнерго» объектов недвижимости, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, Кондратьевский пр., д. 2, лит. «Ж».

Определением УФАС от 06.04.2018 № 78/10606/18 ИП Мастерская Седых привлечен к участию в рассмотрении дела № 1-10-7/78-05-18 в качестве заявителя.

В Управление также поступило заявление ИП ФИО1 от 27.06.2018 б/н (вх. № 16572/18 от 28.06.2018) на действия (бездействие) ООО «ТД «Гражданский» при осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ПАО «Ленэнерго» с целью увеличения ранее подключенной электрической мощности объекта недвижимости, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Кондратьевский пр., д. 2, лит. «М», находящегося в общей долевой собственности с Заявителем.

Определением УФАС от 12.07.2018 № 78/21571/18 ИП ФИО1 привлечен к участию в рассмотрении дела № 1-10-7/78-05-18 в качестве заявителя.

Комиссия УФАС по делу № 1-10-7/78-05-18 рассмотрела вопрос о нарушении ООО «ТД «Гражданский» и ООО «Петербургский энергетик» пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004 (далее - Правила № 861).

Управление посчитало, что нарушение пункта 6 Правил ООО «ТД «Гражданский» выразилось в необоснованном прекращении электроснабжения Объектов ООО «ПП «Китеж» и ИП ФИО4, формировании счета за потребленную электроэнергию на основании Агентского договора, включающего плату за передачу электроэнергию через объекты электросетевого хозяйства ООО «ТД «Гражданский», необоснованном отказе в прокладке электрокабеля по согласованному с ПАО «Ленэнерго» проекту с целью прямого присоединения к электросетям ПАО «Ленэнерго».

В отношении действий ООО «Петербургский энергетик», как владельца объектов электросетевого хозяйства, Управление отметило, что данное Общество не отвечает критериям принадлежности к территориальным сетевым организациям, поэтому при установлении платы по Договору об участии за передачу электроэнергии через принадлежащие ему объекты электросетевого оборудования в размере в размере 28 % от стоимости потребленной электроэнергии и мощности, его действия противоречат пункту 6 Правил.

По результатам рассмотрения заявлений комиссия УФАС вынесла решение от 17.12.2018 по делу №1-10-7/78-05-18 о следующем:

1) Признать наличие нарушения п. 6 Правил, в действиях (бездействие)ООО «ТД «Гражданский», выразившегося:

- в создании препятствий прямого подключения Объектов Заявителей к сетям территориальной сетевой организации (ПАО «Ленэнерго»), минуя электросетевое хозяйство ООО «ТД «Гражданский» и ООО «Петербургский энергетик» (в соответствии с техническими условиями ПАО «Ленэнерго»),

- в формировании счета за потребленную на основании Агентского договора Заявителями электроэнергию, включающего сверх стоимости электрической энергии гарантирующего поставщика, «размер вознаграждения «Агента» за передачу электроэнергии» - в размере 21% от суммы начисления за отпущенную электрическую энергию и мощность,

- в прекращении электроснабжения Объекта (в отношении собственника ООО «ПП «Китеж»).

2) Признать в действиях ООО «Петербургский энергетик» как владельца объектов электросетевого хозяйства, не отвечающего критериям принадлежности к территориальным сетевым организациям, при установлении по Договору об участии платы за передачу электроэнергии через принадлежащие ему объекты электросетевого в размере 28% от стоимости потребленной электроэнергии и мощности нарушение пункта 6 Правил.

Комиссия УФАС вынесла предписание от 17.12.2018 о совершении действий, направленных на устранение выявленного нарушения пункта 6 Правил, и обязала ООО «Петербургский энергетик»:

1) прекратить выставление счетов субабонентам, присоединенным к сетям ООО «Петербургский энергетик» (приложение 1.1. к Договору электроснабжения № 01757 с АО «Петербургская сбытовая копания»), в том числе ООО «ТД «Гражданский», за «эксплуатационные расходы» в соответствии с п. 6.2 договоров об участии в эксплуатационных расходах по использованию электрических сетей, в том числе Договора об участии № Д022/5эс от 01.01.2008 с ООО «ТД «Гражданский».

2) в срок до 15.02.2019 представить в УФАС доказательства (документы, информацию и т.д.), свидетельствующие об исполнении ООО «Петербургский энергетик» настоящего предписания.

ООО «Петербургский энергетик» оспорило пункт 2 решения УФАС от 17.12.2018 по делу №1-10-7/78-05-18 и пункт 2 предписания Управления от 17.12.2018 в арбитражный суд. Заявитель полагает, что не доказано нарушение им пункта 6 Правил № 861, поскольку оно не препятствует указанному перетоку через объекты электрической энергии, а также не требует за это плату. По мнению Общества, выставление эксплуатационных расходов не является оплатой за переток электрической энергии. Общество считает, что Договора № Д022/5эс от 01.01.2008 об участии в эксплатационных расходах по использованию электрических сетей является обычным хозяйственным договором, не имеющим непосредственного отношения к договору по снабжению электроэнергией. Заявитель отмечает, что другие юридические лица, упомянутые в обжалуемом решении и предписании, не являются субабонентами Общества, никаких правовых отношений у Общества с ними нет.

Оценив представленные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг определяют Правила №861.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, а также основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике).

Согласно части 1 статьи 6 Закона об электроэнергетике обеспечение недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики является одним из общих принципов организации экономических отношений и основ государственной политики в сфере электроэнергетики.

В соответствии с частью 8 статьи 25 Закона об электроэнергетике контроль за соблюдением организациями коммерческой инфраструктуры порядка недискриминационного доступа к оказываемым ими услугам обеспечивает Федеральный антимонопольный орган.

Согласно пункту 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В соответствии с пунктом 3 статьи 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Как установлено пунктом 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике, сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.

В пункте 6 Правил № 861 установлено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации, энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату

Согласно статье 3 Закона об электроэнергетике объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

В силу пункта 24 Правил государственного регулирования пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям принадлежности владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Критерии принадлежности владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям определены постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 № 184 (далее - Критерии).

В случае несоответствия Критериям владельцы объектов электросетевого хозяйства должны будут продолжить эксплуатировать объекты электросетевого хозяйства самостоятельно (нести бремя содержания) в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6, не препятствуя перетоку электрической энергии через его объекты электросетевого хозяйства в соответствии с пунктом 6 Правил.

На основании договора электроснабжения № Д022/1Э от 01.01.2008 ООО «ТД «Гражданский» получает электроэнергию от ООО «Петербургский энергетик», источником питания ТП-1 является фидерная подстанция РП 7216, находящаяся на балансе ООО «Петербургский энергетик». При этом ООО «ТД «Гражданский» на основании заключенного с ООО «Петербургский энергетик» Договора № Д022/5эс от 01.01.2008 об участии в эксплуатационных расходах по использованию электрических сетей оплачивает эксплуатационные эасходы ООО «Петербургский энергетик» (Сетевой организации) в связи с использованием электрических сетей в целях доставки электрической энергии до точки потребления в размере 28% от стоимости электроэнергии, а Сетевая организация обязуется доставлять электрическую энергию через технические устройства объектов электросетевого хозяйства.

Согласно пункту 1.2 Договора №Д022/5эс от 01.01.2008 об участии ООО «ТД «Гражданский» обязуется участвовать в эксплуатационных расходах ООО «Петербургский энергетик» в связи с использованием электрических сетей в целях доставки электрической энергии до точки потребления, когда размер такого участия, согласно п. 6.1 договора определен в размере 28% от стоимости электроэнергии, поставляемой до точки потребления Заказчика (ООО «ТД «Гражданский»).

Согласно пункту 1.3 указанного Договора об участии граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между ООО «Петербургский энергетик» (Сетевая организация) и ООО «ТД «Гражданский» (Потребитель) установлены актом № 31 от 01.06.2007.

В данном случае, как правомерно установило Управление, действия ООО «Петербургский энергетик», как владельца объектов электросетевого хозяйства, не отвечающего критериям принадлежности к территориальным сетевым организациям, при установлении платы по Договору об участии за передачу электроэнергии через принадлежащие ему объекты электросетевого оборудования в размере 28% от стоимости потребленной электроэнергии и мощности, противоречат пункту 6 Правил.

УФАС правомерно отметило, что ООО «Петербургский энергетик» не присвоен статус сетевой организации, не присвоен индивидуальном тариф на передачу электроэнергии, затраты ООО «Петербургский энергетик» по содержанию электросетевого хозяйства не утверждены в тарифе, владелец электросетевого хозяйства ООО «Петербургский энергетик», не имеющий тарифа, не вправе требовать оплату за переток электрической энергии через его объекты, в соответствии с Договором об участии.

ООО «Петербургский энергетик», осуществляя регулируемый вид деятельности в отсутствие установленного экономически обоснованного тарифа, не вправе в обход предусмотренного соответствующими нормативными актами порядка, требовать за это оплату, фактически предъявляя ООО «ТД «Гражданский» свои коммерческие расходы за содержание электросетевого хозяйства.

Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства только после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.

Аналогичные разъяснения даны в информационном письме Федеральной службы по тарифам № ЕП-7170/12 и Минэнерго России № ВК-7135/09, согласно которым юридическое лицо, не соответствующее Положению № 184, не вправе требовать плату за передачу электрической энергии в соответствии с пунктом 6 Правил № 861.

В связи с этим суд полагает, что в действиях ООО «Петербургский энергетик» как владельца объектов электросетевого хозяйства, не отвечающего критериям принадлежности к территориальным сетевым организациям, при установлении по Договору участия платы за передачу электроэнергии через принадлежащие ему объекты электросетевого хозяйства в размере 28% от стоимости потребленной электроэнергии и мощности, усматривается нарушение пункта 6 Правил № 861.

На основании изложенного в удовлетворении заявления следует отказать.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.