Решение от 28 сентября 2023 г. по делу № А13-9230/2023

483/2023-111552(1)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А13-9230/2023
город Вологда
28 сентября 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Вологодской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от управления ФИО3 по доверенности от 18.09.2023,

у с т а н о в и л:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 13 по Вологодской области (далее – налоговая инспекция, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ФИО2 считается извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в предварительное судебное заседание не явился.

Определением суда от 28 сентября 2023 года в порядке статьи 48 АПК РФ произведена замена заявителя по делу – налоговой инспекции на его правопреемника – Управление Федеральной налоговой службы по Вологодской области (далее – управление).

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом мнения представителя управления, в отсутствие возражений ИП ФИО2, 28 сентября 2023 года суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

В соответствии со статьей 205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ИП ФИО2

В обоснование требований заявитель и его представитель в судебном заседании сослались на обстоятельства, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении от 26.07.2023 № 5.1/8/2023.

ИП ФИО2 отзыв на заявление не представил.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя управления, арбитражный суд считает заявленные требования о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, должностным лицом налоговой инспекции составлен протокол об административном правонарушении от 26.07.2023 № 5.1/8/2023 в отношении ИП ФИО2 по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Из содержания названного протокола следует, что ИП ФИО2, ранее подвергнутый административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ, зная о наличии признаков неплатежеспособности и повторных признаков банкротства, не обратился в срок не позднее 13.10.2022 в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании его несостоятельным (банкротом) с учетом действия положений постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами». Признаки неплатежеспособности у ИП ФИО2 возникли 01.03.2022, поскольку образовалась задолженность по обязательным платежам в размере 584 081 руб. 57 коп., которая не погашена более трех месяцев с даты, когда обязательства надлежало исполнить.

Постановлением налоговой инспекции от 23.03.2021 № 19/2021 директор ООО «Терра» ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Для привлечения к ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ имеет значение только факт привлечения ранее лица к ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ как руководителя юридического лица, независимо от хозяйствующего субъекта, в отношении которого не исполнена соответствующая обязанность по подаче в арбитражный суд заявления о признании лица банкротом.

В связи с этим налоговая инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно абзацу 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.9, статьями 14.9.1, 14.12, частями 1 - 4.1, 5.1 - 8 статьи 14.13, статьями 14.31, 14.31.2, 14.32, 14.33, 14.61 настоящего Кодекса.

В силу пункта 6 статьи 9, пункта 4 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2015 № 391-ФЗ изменения в части отнесения к подведомственности

арбитражных судов дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 4.1, 5.1 - 8 статьи 14.13, вступили в силу с 01.07.2016.

Таким образом, с указанной даты рассмотрение дел об административном правонарушении, предусмотренном частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, отнесено к подведомственности арбитражного суда.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом инспекции в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 5 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 4.13 Перечня должностных лиц налоговых органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом ФНС РФ от 02.08.2005 № САЭ-3-06/354@ (Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.08.2005 № 6941).

Согласно части 5 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является повторное неисполнение обязанности по подаче заявления о признании юридического лица (предпринимателя, гражданина) несостоятельным (банкротом) в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Следуя квалифицирующему признаку повторности совершения правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, образующего объективную сторону правонарушения, при рассмотрении заявлений о привлечении руководителя (предпринимателя, гражданина) к административной ответственности необходимо устанавливать: когда был привлечен субъект правонарушения по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ; не истек ли срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ; когда наступило обстоятельство (случай), который повторно обязывает руководителя (предпринимателя, гражданина) обратиться в арбитражный суд с заявлением, для установления факта истечения предельного срока для обращения в суд; иные обстоятельства, предусмотренные частью 6 статьи 205 АПК РФ.

Правонарушение, предусмотренное частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, не является длящимся, поскольку исполнение предусмотренной Законом обязанности обусловлено сроком.

Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом) и регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Согласно положениям статьи 2 Закона о банкротстве должник - это гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, оказавшиеся неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение срока, установленного названным Законом.

Обязательные платежи - это налоги, сборы и иные обязательные взносы, уплачиваемые в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации, в том числе штрафы, пени и иные санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налогов, сборов и иных обязательных взносов в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды, а также административные штрафы и установленные уголовным законодательством штрафы.

Под неплатежеспособностью понимается прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств.

Согласно пункту 2 статьи 33 Закона о банкротстве заявление о признании должника банкротом принимается арбитражным судом, если требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем триста тысяч рублей, к должнику - гражданину - не менее чем пятьсот тысяч рублей и указанные требования не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, если иное не предусмотрено данным Законом.

В силу пункта 1 статьи 213.4 Закона о банкротстве гражданин обязан обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании его банкротом в случае, если удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения гражданином денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей в полном объеме перед другими кредиторами и размер таких обязательств и обязанности в совокупности составляет не менее чем пятьсот тысяч рублей, не позднее тридцати рабочих дней со дня, когда он узнал или должен был узнать об этом.

Статьей 214 Закона о банкротстве предусмотрено, что основанием для признания индивидуального предпринимателя банкротом является его неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным

обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Материалами дела установлено, что постановлением налоговой инспекции от 23.03.2021 № 19/2021 директор общества с ограниченной ответственностью «ТЕРРА» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Указанное постановление не обжаловалось, вступило в законную силу 17.04.2021.

Управлением установлено, что на 01.12.2021 у ИП ФИО2 сумма задолженности по основному долгу превысила 500 000 руб. и составила 584 081 руб. 57 коп.

На 01.03.2022 у ИП ФИО2 возникли признаки неплатежеспособности, поскольку требования об уплате задолженности не исполнены более трех месяцев.

Таким образом, в силу пункта 1 стати 213.4 Закона о банкротстве ИП ФИО2 должен был не позднее 14.04.2022 обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании его несостоятельным (банкротом).

Вместе с тем постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» в соответствии со статьей 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей сроком на 6 месяцев, то есть до 01.10.2022 включительно.

Согласно пункту 3 статьи 9.1 Закона о банкротстве на срок действия моратория в отношении должников, на которых он распространяется, приостанавливается обязанность должника и иных лиц, предусмотренные статьи 9 и пунктом 1 статьи 213.4 Закона о банкротстве.

С учетом вышеизложенного, ИП ФИО2 должен был обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании его несостоятельным (банкротом) не позднее 14.11.2022.

Как определено в пункте 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, повторным совершением административного правонарушения является совершение правонарушения в тот период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного

постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

В рассматриваемом случае период повторности для ИП ФИО2 определяется периодом с 17.04.2021 по 17.04.2022.

Довод заявителя о том, что мораторий продлил действие постановления от 23.03.2021 № 19/2021, судом отклоняется, поскольку указанный срок определяется только нормами КоАП РФ и продлеваться иными номартивно - правовыми актами не может.

Следовательно, необращение ИП ФИО2 в арбитражный суд с заявлением о несостоятельности (банкротстве) в срок до 14.11.2022, послужившее основанием для составления протокола 26.07.2023 № 5.1/8/2023, не может в данном случае считаться повторным совершением правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ, и потому не может быть квалифицировано по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, так как на момент указанного необращения ИП ФИО2 уже не был подвергнут административному наказанию за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ, наложенному постановлением от 23.03.2021 № 19/2021.

Учитывая, что в действиях ИП ФИО2 отсутствует состав правонарушения, предусмотренный частью 5.1 статьи 14.13 КоАП, в удовлетворении заявления управления надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167, 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований Управления Федеральной налоговой службы по Вологодской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (дата и место рождения: 05.03.1973 город Сокол, адрес: <...>; ОГРНИП 305352501100671, ИНН <***>, дата присвоения ОГРНИП 11.01.2005) к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья М.В. Плахина