Решение от 20 сентября 2022 г. по делу № А56-52401/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-52401/2022
20 сентября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Ульяновой М.Н.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алексеевой В.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Государственное унитарное предприятие "Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга" (адрес: Россия 190000, <...>/А, ОГРН: <***>);

ответчик: Общество с ограниченной ответственностью "Реклама-Центр" (адрес: Россия 190031, г.Санкт-Петербург, наб. канала ФИО1 56/58, 16Н, ОГРН: <***>);

третьи лица: 1) Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (191144, <...>, литер А, помещение 2-Н, ОГРН: <***>) 2) Комитет по энергетике и инженерному обеспечению (191144, <...>, литер А, помещение 2-Н, кабинет 6074, ОГРН: <***>) 3) Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (191060, <...>, литер Б, ОГРН: <***>)

об обязании


при участии

- от истца: ФИО2 по доверенности от 17.05.2022;

- от ответчика: ФИО3 по доверенности от 16.04.2018;

- от третьих лиц: 1) не явился, извещен; 2) не явился, извещен; 3) ФИО4 по доверенности от 21.09.2021;

установил:

Государственное унитарное предприятие «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Реклама-Центр» (далее – ответчик) об обязании ответчика устранить препятствия в осуществлении права хозяйственного ведения Тепловой сетиГУП «ТЭК СПб» (к.н. 78:34:0000000:8809) путем демонтажа/выноса рекламныхконструкций, расположенных по адресам: Санкт-Петербург, Парашютная улица, дом 15, литера А и дом 25, корпус 1, за пределы охранной зоны Тепловой сети.

В настоящем судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал.

Представитель третьего лица 3 поддержал позицию ответчика по настоящему делу.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ ввиду отсутствия возражений сторон против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд установил.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 25.04.2019 № 1000-РЗ о закреплении объектов недвижимости -тепловых сетей за ГУП «ТЭК СПб» (далее - Предприятие, истец) на праве хозяйственного ведения и приказа от 05.12.2019 № 867 ГУП «ТЭК СПб» «Об изменении статуса тепловых сетей после осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права хозяйственного ведения», ГУП «ТЭК СПб» учтены изменения статуса тепловых сетей, состоящих на балансовом учете в качестве «Движимое имущество» на статус «Недвижимое имущество», в связи с осуществлением государственной регистрации права хозяйственного ведения ГУЦ «ТЭК СПб» на тепловую сеть по адресу: Санкт-Петербург, Российская Федерация, тепловая сеть, ограниченная с северной стороны - Шуваловским проспектом, с северо-восточной стороны - Елисеевской улицей, с восточной стороны - Фермским шоссе, с юго-восточной стороны - Коломяжским проспектом, с южной стороны - проспектом Испытателей, с западной стороны - Планерной улицей, с северо-западной стороны - Плесецкой улицей, протяженностью 106 128,00 метров, с кадастровым номером 78:34:0000000:8809 (далее - Тепловая сеть).

Право хозяйственного ведения ГУП «ТЭК СПб» на Тепловую сеть зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) 16.05.2019, регистрационная запись № 78:34:0000000:8809-78/038/2019-2.

Истцом был проведен осмотр земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Парашютная улица, дом 15, лит. А (далее - Земельный участок 1), а также земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Парашютная улица, дом 25, корп. 1 (далее -Земельный участок 2, а вместе - Земельные участки), по результатам которых установлен факт нарушения охранной зоны Тепловой сети.

Так, в границах охранной зоны Тепловой сети на Земельных участках расположены рекламные конструкции (рекламные щиты). По сведениям ГУП «ТЭК СПб», рекламные конструкции принадлежат ООО «Реклама-Центр».

10.12.2021 ГУП «ТЭК СПб» выдано ООО «Реклама-Центр» предписание об освобождении охранной зоны тепловых сетей, расположенных на Земельном участке 1. Между тем, предписание не исполнено, что подтверждается актом осмотра территории от 18.01.2022.

14.12.2021 ГУП «ТЭК СПб» выдано ООО «Реклама-Центр» предписание об освобождении охранной зоны тепловых сетей, расположенных на Земельном участке 2. Между тем, предписание не исполнено, что подтверждается актом осмотра территории от 18.01.2022.

Согласно статье 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) охранные зоны тепловых сетей являются одним из видов зон с особыми условиями использования территорий. Режимы ограничения прав на землю установлены статьей 56 ЗК РФ.

Охранные зоны представляют собой зоны с особыми условиями использования территорий и особым режимом хозяйственной деятельности, обусловленными непосредственной близостью указанных объектов, ограничивающими или запрещающими те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

С учетом положений статьи 104 ЗК РФ охранные зоны устанавливаются в целях:

- защиты жизни и здоровья граждан;

безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства;

охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения.

Специальным нормативным правовым актом, регулирующим деятельность хозяйствующих субъектов в охранной зоне тепловых сетей, являются Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденные приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.1992 № 197 (далее - Правила № 197).

В пункте 1 Правил № 197 указано, что охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.

В силу пункта 4 Правил № 197 охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3-х метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкции тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Согласно пункту 6.1.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, в местах прокладки теплопроводов возведение строений, складирование, посадка деревьев и многолетних кустарников не допускается. Расстояние от проекции на поверхность земли края строительной конструкции тепловой сети до сооружений определяется в соответствии со строительными нормами и правилами.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 197, в охранных зонах тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе устраивать стоянки всех видов машин и механизмов и т.п.

Согласно пункту 3 Правил № 197 предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев.

Кроме того, как следует из содержания абзаца 6 пункта 2.12 Правил подготовки и проведения отопительного сезона в Санкт-Петербурге, введенных в действие протоколом Правительства Санкт-Петербурга от 04.06.2014 № 7, размещение рекламных щитов в охранных зонах инженерных коммуникаций не допускается.

Таким образом, расположение рекламных конструкций на Земельных участках нарушает положения законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность в зоне с особыми условиями использования территорий, а также создает угрозу жизни и здоровью людей, имуществу.

В связи с выявленными нарушениями охранной зоны Тепловой сети на Земельных участках, в адрес Ответчика направлена претензия от 17.03.2022 № 07-14/10819 с требованием их незамедлительного устранения, которая оставлена без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения истца в суд с настоящим иском.

Между тем, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, находящемся в государственной собственности Санкт-Петербурга, осуществляется на основании торгов, проведенных органами государственной власти или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденной схемой размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.04.2014 № 266 утверждена Схема размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга (далее - Схема).

Схема при утверждении прошла согласование в установленном порядке в соответствии с Регламентом Правительства Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003 № 100, в том числе с исполнительными органами государственной власти, осуществляющими государственную политику в областях благоустройства, архитектуры и градостроительства, государственной охраны объектов культурного наследия и в иных сферах.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.07.2006 № 904 полномочия по заключению договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена, а также по проведению торгов на право заключения таких договоров, возложены на Комитет.

В 2017 году по результатам проведенных торгов между Комитетом и Ответчиком заключен договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена № Т-05/2017 от 28.08.2017 (далее - договор), а также в установленном порядке выданы разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в Санкт-Петербурге, в том числе по адресам: Санкт-Петербург, ФИО5 ул.. Парашютная ул., д. 15 и Парашютная ул., д. 25, корп. 1.

Таким образом, ответчик правомерно занимает вышеуказанные земельные участки и не совершает противоправных действий или иных действий, нарушающих права и законные интересы истца.

Кроме того, в своем исковом заявлении истец указывает на то, что действия Ответчика, препятствуют оперативному проведению аварийных работ по устранению технологического нарушения, а также лишают возможности устранить нарушение в сроки, установленные Правилами подготовки и проведения отопительного сезона в Санкт-Петербурге, введенных в действие протоколом Правительства Санкт-Петербурга от 04.06.2014 № 7 и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Также Истец указывает на то, что размещенные на теплосетях объекты создают дополнительную нагрузку на грунт, в котором проложены отопительные коммуникации, что ведет к повышенному износу тепловой сети, и может стать причиной прорывов и вытекания горячей воды на поверхность, провала грунта, значительно увеличивает срок на устранение возможных аварий и восстановление подачи тепла.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение данной нормы Истцом не представлено доказательств того, что Ответчик создает препятствия Истцу в реализации права хозяйственного ведения в отношении тепловой сети, проходящей на земельном участке с кадастровым номером: 78:34:0000000:8809 по адресам: Санкт-Петербург, Парашютная улица, дом 15, литера А и дом 25, корпус 1, препятствует проведению аварийных работ, иным образом ограничивает доступ к участку и обслуживанию Тепловой сети.

Истец не доказал факт того, что рекламные конструкции исключают возможность эксплуатации существующих тепловых сетей. Доводы Истца об угрозе нормальной эксплуатации принадлежащего ему имущества имеют предположительный характер, основаны на некоторых вероятностных допущениях и не подтверждены какими-либо материалами дела, ввиду чего не позволяют прийти к выводу об их реальности и обоснованности.

Истец утверждает, что исходя из содержания абзаца 6 пункта 2.12 Правил подготовки и проведения отопительного сезона в Санкт-Петербурге, введенных в действие протоколом Правительства Санкт-Петербурга от 04.06.2014 № 7, размещение рекламных щитов в охранных зонах инженерных коммуникаций не допускается.

Однако, вышеупомянутый пункт имеет иные содержание и смысл. Пункт 2.12 Правил подготовки и проведения отопительного сезона в Санкт-Петербурге указывает на обязанности владельца территории по содержанию территорий и предусматривает право администрации района Санкт-Петербурга в соответствии с законодательством принять меры воздействия к владельцам территорий, допустившим возведение и устройство в охранных зонах инженерных коммуникаций несанкционированных построек, постоянных или временных предприятий торговли, парковок транспорта, рекламных щитов и т.д.

В соответствии с Типовыми правилами охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденными приказом Минстроя России от 17.08.1992 № 197, в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, складировать тяжелые громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы, устраивать спортивные и игровые площадки, рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи и т.п., а также загромождать подходь.1 и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей.

В силу Закона Санкт-Петербурга от 25.12.2015 № 891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге», рекламная конструкция является нестационарным элементом благоустройства. Приведенные в иске нормы и акты не запрещают установку строений, сооружений или элементов благоустройства, в том числе рекламных конструкций, в охранных зонах тепловых сетей.

Кроме того, договором предусмотрена возможность оперативного временного демонтажа рекламных конструкций в случае изменения градостроительной ситуации, проведения строительных и других работ, санкционированных органами государственной власти, а также в случаях аварийной ситуации по требованию владельца сетей.

Так, согласно условиям договора, в случае возникновения аварийной ситуации владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции незамедлительно - не позднее 8 (восьми) часов с момента выявления аварийного состояния конструкции, а в случае изменения градостроительной ситуации, проведения строительных работ, санкционированных органами государственной власти - в срок не позднее 30 (тридцати) дней с момента получения уведомления Комитета.

В соответствии со статьями 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник, а также иной титульный владелец имущества может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Негаторный иск подлежит удовлетворению, если истец докажет, что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или иное предусмотренное статьей 305 Гражданского кодекса Российской Федерации право либо имеется реальная угроза нарушения его права.

В предмет доказывания по негаторному иску входят также следующие обстоятельства: совершение именно ответчиком действий, в результате которых нарушается право истца; незаконность действий ответчика. Вместе с тем доказательства нарушения прав Истца в материалах дела отсутствуют. Кроме того. Ответчик не наделен правом самостоятельно менять место расположения рекламной конструкции.

Ответчик правомерно занимает упомянутый земельный участок, не совершает противоправных действий или иных действий, нарушающих права и законные интересы Истца, препятствующих выполнению работ по обслуживанию, ремонту, эксплуатации и использованию Тепловой сети.

Учитывая вышеизложенное, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины остаются на истце.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.



Судья Ульянова М.Н.