Решение от 15 декабря 2020 г. по делу № А05-11554/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-11554/2020
г. Архангельск
15 декабря 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пруссак Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании 14 декабря 2020 года дело по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №2» (ОГРН <***>; адрес: Россия 150003, г.Ярославль, Ярославская область, ул.Пятницкая, дом 6; Россия 163045, г.Архангельск, Архангельская область, Талажское шоссе, дом 19)

к Административной комиссии Ломоносовского территориального округа администрации муниципального образования «Город Архангельск» (адрес: Россия 163002, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Ломоносова, дом 30)

о признании незаконным и отмене постановления № 293 от 06.10.2020

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 03.07.2020, диплом о высшем юридическом образовании, от Административной комиссии – ФИО2 по доверенности от 12.05.2020, диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №2» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Ломоносовского территориального округа администрации муниципального образования «Город Архангельск» (далее – Административная комиссия) №293 от 06.10.2020 о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 200000 руб., предусмотренной пунктом 8 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 №172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях».

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное дело подведомственно арбитражному суду.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования, представила дополнения к заявлению.

Представитель Административной комиссии представила отзыв, материалы административного дела, с заявленным требованием не согласна.

Определением от 23.11.2020 суд известил стороны о том, что в случае готовности дела к судебному разбирательству при отсутствии возражений лиц участвующих в деле, судебное разбирательство по делу будет проведено 14.12.2020 непосредственно после завершения предварительного судебного заседания.

Поскольку стороны возражений против рассмотрения дела по существу не представили, суд, признав дело подготовленным, перешел к его рассмотрению по существу.

Основанием для обращения в суд послужили следующие фактические обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела.

Общество обратилось в Администрацию муниципального образования «Город Архангельск» с заявлением о выдаче ордера на проведение земляных работ на земельном участке по адресу: <...> для ремонта теплотрассы.

Управлением административно-технического контроля департамента градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» обществу выдано разрешение (ордер) на право производства земляных работ на территории муниципального образования «Город Архангельск» №295/20 от 17.07.2020 (далее – ордер).

В ордере указаны место и границы производства земляных работ: тер/окр Ломоносовский, ул.Тимме Я., д.9 (от т. А до т. В согласно планового материала). В соответствии с ордером работы подлежали выполнению обществом путем разрытия в период с 17.07.2020 по 30.08.2020.

Нарушенное благоустройство в месте производства земляных работ согласно ордеру подлежало восстановлению в срок до 30.08.2020.

04.09.2020 департаментом градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» выявлено, что после окончания земляных работ по ремонту теплотрассы в районе дома ул.Тимме Я., д.9 в Ломоносовском территориальном округе города Архангельска благоустройство, нарушенное при их проведении, в указанный в ордере срок не восстановлено.

Указанные нарушения зафиксированы в акте №273зр фиксации обнаруженного правонарушении на территории МО «Город Архангельск» от 04.09.2020. В ходе осмотра осуществлялась фотофиксация, фотоматериалы являются приложением к указанному акту.

Уведомлением, направленным обществу по почте, заявитель извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

22.09.2020 главным специалистом отдела административного контроля управления административно-технического контроля департамента градостроительства Администрации МО «Город Архангельск» Рак О.А. в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №265.

Согласно указанному протоколу обществом не восстановлено благоустройство при производстве земельных работ, чем нарушены требования подпункта 12.2.6. пункта 12.2. раздела 12 Правил благоустройства муниципального образования «Город Архангельск» (далее – Правила благоустройства), утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 №581. Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена частью 8 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 №172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» (далее – Областной закон).

Протокол об административном правонарушении и материалы дела направлены департаментом градостроительства администрации МО «Город Архангельск» в Административную комиссию.

06.10.2020 Административной комиссией в присутствии представителей общества ФИО1 по доверенности от 03.07.2020 №463-20 и ФИО3 по доверенности от 04.09.2020 №513-20 рассмотрено дело об административном правонарушении, вынесено постановление №293 о назначении административного наказания от 06.10.2020, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 8 статьи 7.1 Областного закона в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

По мнению общества, Административная комиссия вышла за пределы Административного регламента осуществления администрацией муниципального образования «Город Архангельск» муниципального контроля за соблюдением обязательных требований правил благоустройства муниципального образования «Город Архангельск», утвержденных постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 03.06.2020 №961 (далее – Административный регламент); обществом на момент рассмотрения материалов дела об административном правонарушении место производства земляных работ закопано, препятствий для движения пешеходов и транспортных средств не имелось; общество обращалось с заявлением о продлении действия ордера №295/20 от 17.07.2020, но в продлении было отказано.

В дополнении от 14.12.2020 общество ссылается на то, что выявленные нарушения не привели к негативным последствиям и вызваны объективными, исключительными факторами. Так в условиях пандемии новой короновирусной инфекции организация впервые столкнулась с многочисленными сложностями и ограничениями, повлекшими неисполнение договоров подрядными организациями, срывами графиков работ специализированными ремонтными организациями, срывами в поставке материалов. Наибольшее внимание и основные усилия в этих условиях были направлены на первоочередные работы, обеспечивающие готовность к работе в отопительный период оборудования и персонала. Работы по восстановлению благоустройства выполнены в полном объеме и сданы по акту сдачи-приемки выполненных работ по благоустройству территории после производства земляных работ на территории муниципального образования «Город Архангельск» от 04.12.2020. Письмо о закрытии ордера направлено 07.12.2020.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 названного Федерального закона вопросы организации благоустройства и озеленения территории отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пункту 12.1.1 Правил благоустройства земляные работы выполняются на территории города в строгом соответствии с проектной документацией, согласованной в установленном порядке с заинтересованными организациями, владельцами подземных сетей и коммуникаций, расположенных в зоне производства работ, и при наличии разрешения (ордера) на право производства работ. Проведение работ без разрешения (ордера) или с разрешением (ордером), срок действия которого истек, запрещается.

Лицо, производящее земляные работы, обязано на месте проведения работ иметь при себе копию разрешения (ордера) и договор подряда.

Выдачу ордеров на право производства земляных работ на территории города организациям и гражданам осуществляет Администрация муниципального образования «Город Архангельск». Разрешение (ордер) выдается в соответствии с утвержденным порядком выдачи разрешения (ордера) на право производства земляных работ (пункт 12.1.2. Правил благоустройства).

В соответствии с пунктом 12.1.3 Правил благоустройства контроль за соблюдением порядка производства земляных работ, ликвидацией последствий разрытий в части соблюдения качества и сроков восстановительных работ возлагается на Администрацию муниципального образования «Город Архангельск».

Ордер действителен на указанные в нем виды работ, объемы, сроки и место проведения работ (пункт 12.1.4 Правил благоустройства).

Пунктом 12.2.6 Правил благоустройства предусмотрено, что после окончания земляных работ благоустройство, нарушенное при их проведении, подлежит обязательному восстановлению. Восстановление дорожных покрытий, зеленых насаждений, газонов и других элементов благоустройства производится организациями, гражданами, индивидуальными предпринимателями, производящими земляные работы, в объемах и способами, установленными проектами с учетом согласований заинтересованных сторон. Все работы должны сдаваться по акту представителю территориального органа Администрации города. Производство земляных работ без разрешения (ордера) не освобождает лицо, их производящее, от обязанности по восстановлению благоустройства. Лицо, которому было выдано разрешение (ордер) на производство земляных работ, обязано в течение трех дней после подписания акта приема работ по восстановлению благоустройства предоставить данный акт в отраслевой (функциональный) орган, выдавший разрешение (ордер) на проведение земляных работ.

Частью 6 статьи 7.1 Областного закона предусмотрена административная ответственность за невосстановление после проведения земляных работ асфальтового покрытия, газонов, плодородного слоя почвы, зеленых насаждений, дворового оборудования, подземных инженерных сетей и коммуникаций, устройств наружного освещения, иных объектов и элементов благоустройства территории, поврежденных при проведении земляных работ, в срок, указанный в разрешении (ордере), либо невосстановление после завершения проведения земляных работ указанных объектов и элементов благоустройства территории, поврежденных в результате проведения земляных работ без разрешения (ордера).

Повторное в течение одного года совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктами 1 - 7 статьи 7.1 Областного закона, влечет ответственность по части 8 статьи 7.1 Областного закона.

Согласно примечанию к статье 8 Областного закона, данная статья применяется с учетом требований к благоустройству территорий поселений и городских округов Архангельской области, в том числе к объектам благоустройства и деятельности по благоустройству территорий, предусмотренных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов Архангельской области, утвержденными муниципальными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области.

Под земляными работами понимаются работы на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности поселения (городского округа) Архангельской области, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при строительстве, реконструкции и ремонте подземных, наземных и надземных инженерных сетей и коммуникаций, временных строений, сооружений, связанных со вскрытием и (или) перемещением грунта, вскрытием дорожного покрытия или иным нарушением благоустройства территории.

Как следует из материалов дела и заявителем по существу не оспаривается, в нарушение принятых обязательств, а также требований пункта 12.2.6 Правил благоустройства, ордера после выполнения земляных работ нарушенное благоустройство обществом к установленному сроку (до 30.08.2020) в полном объеме не было восстановлено.

Лицом, обязанным восстановить благоустройство, является общество, которое обращалось за выдачей ордера и гарантировало восстановить благоустройство в срок до 30.08.2020.

Довод общества о том, что место производства земляных работ было закопано, препятствий для движения пешеходов и транспортных средств не имелось, отклоняется судом как несостоятельный, поскольку по смыслу части 6 статьи 7.1 Областного закона административная ответственность предусмотрена, в том числе, за невосстановление асфальтового покрытия в месте проведения земляных работ.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств невозможности соблюдения обществом вышеназванных требований Правил благоустройства и наличия обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Как следует из материалов дела, в течение года общество уже привлекалось к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Областного закона (постановление от 01.11.2019 №214).

Таким образом, деяние общества правомерно квалифицировано по части 8 статьи 7.1 Областного закона.

Ссылка общества на подпункт 2 пункта 3 примечания к статье 7.1 Областного закона судом отклоняется. Согласно данному примечанию статья 7.1 Областного закона не распространяется на действия, направленные на предотвращение и ликвидацию последствий стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, проведение неотложных работ, связанных с обеспечением нормального функционирования объектов жизнедеятельности населения в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев невосстановления после завершения проведения земляных работ объектов и элементов благоустройства территории, поврежденных в результате проведения земляных работ без разрешения (ордера). В данном случае обществу вменено невосстановление благоустройства после проведения земляных работ, а не нарушение при производстве земляных работ.

Обществом не представлено доказательств того, им предпринимались меры для восстановления благоустройства в полном объеме в установленный срок. Согласно пояснениям, данным представителями общества на заседании Административной комиссии, на дату вынесения постановления (06.10.2020) восстановительные работы в полном объеме обществом так и не были произведены.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, нарушения процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Довод заявителя о том, что Административная комиссия вышла за пределы полномочий, установленных Административным регламентом, судом отклоняется, поскольку противоречит положениям статьи 28.1 КоАП РФ, статей 11.2, 11.3 Областного закона, пунктам 1.6, 2.7.1 Административного регламента,

Суд не усматривает признаков малозначительности совершенного административного правонарушения. Выявленное нарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на установленный порядок правоотношений в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Архангельска.

Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам совершенного деяния обществом не представлено.

В частях 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Совершение административного правонарушения в соответствии с частью 8 статьи 7.1 Областного закона влечет за собой наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Штраф обществу назначен в размере, предусмотренном санкцией части 8 статьи 7.1 Областного закона.

Изучив материалы дела, исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу, что назначенное обществу административное наказание соответствует всем обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, соотносится со степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения и обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Частью 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Обществом доказательств в обоснование применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ не представлено. Судом также не установлено оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ для снижения суммы назначенного штрафа.

При этом суд учитывает, что общество самостоятельно обращается в Администрацию города с заявлением выдать ордер на право проведения аварийно-восстановительных работ, в котором указывает срок проведения работ и срок восстановления нарушенного благоустройства, то есть у общества имеется возможность планирования указанных работ – указать срок восстановления благоустройства реальный для исполнения. Однако, согласно уведомлению от 04.09.2020 №273 о составлении протоколов об административном правонарушении обществом допущены нарушения по двадцати ордерам. Что свидетельствует о крайне пренебрежительном отношении общества к выполнению обязанности по восстановлению нарушенного благоустройства.

Материалами дела подтверждается, что работы по восстановлению благоустройства выполнены в полном объеме и сданы по акту сдачи-приемки выполненных работ по благоустройству территории после производства земляных работ на территории муниципального образования «Город Архангельск» только 04.12.2020, то есть спустя три месяца после установленного срока. Письмо о закрытии ордера направлено 07.12.2020.

Суд отклоняет доводы заявителя, изложенные в дополнении от 14.12.2020.

Заявитель, ссылаясь на то, что выявленные нарушения вызваны объективными, исключительными факторами - в условиях пандемии новой короновирусной инфекции организация впервые столкнулась с многочисленными сложностями и ограничениями, повлекшими неисполнение договоров подрядными организациями, срывами графиков работ специализированными ремонтными организациями, срывами в поставке материалов, ни одного доказательства указанных обстоятельств не представил, что не позволяет суду оценить имелись ли в действительности такие обстоятельства и повлияли ли они на возможность выполнения обществом обязательств по благоустройству территории.

При этом суд отмечает, что при рассмотрении административного дела Административной комиссией, общество на указанные обстоятельства не ссылалось.

То, что наибольшее внимание и основные усилия в этих условиях были направлены на первоочередные работы, обеспечивающие готовность к работе в отопительный период оборудования и персонала, также не является исключительным обстоятельством, поскольку отопительный сезон в г.Архангельске начался в сентябре, а работы по благоустройству выполнены заявителем в декабре 2020 года.

При изложенных обстоятельствах, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления судом не установлено.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления №293 от 06.10.2020 о назначении административного наказания, принятого в г.Архангельске Административной комиссией Ломоносовского территориального округа администрации муниципального образования «Город Архангельск» в отношении публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №2», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, находящегося по адресу: 150003, <...>.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья

С.В. Козьмина