Решение от 23 сентября 2019 г. по делу № А40-106792/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-106792/19-148-613
24 сентября 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 сентября 2019 года

Арбитражный суд в составе: судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Ассоциация «Саморегулируемая организация Некоммерческое партнерство Объединение строителей «ОсноваСтрой»

(199004 САНКТ-ПЕТЕРБУРГ ГОРОД ЛИНИЯ 6-Я В.О. ДОМ 23ЛИТЕРА А КОМНАТА 312, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.05.2012, ИНН: <***>)

к ответчику: Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (109147 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ТАГАНСКАЯ ДОМ 34СТРОЕН 1 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.08.2004, ИНН: <***>)

Третье лицо - Общероссийская негосударственная некоммерческая организация «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» («НОСТРОЙ») (123242, <...>)

о признании недействительным приказа от 27.02.2019 г. № СП-7; об обязании восстановить сведения в государственном реестре СРО

от заявителя – ФИО2- дов. от 01.03.2019 г. № 04; ФИО3- дов. от 18.04.2019 г. № 06

от ответчика – ФИО4, дов. от 20.12.2018 г.

от третьего лица – ФИО5, дов. от 31.07.2019 г.

УСТАНОВИЛ:

АССОЦИАЦИЯ "САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО ОБЪЕДИНЕНИЕ СТРОИТЕЛЕЙ "ОСНОВАСТРОЙ" (далее – Заявитель, Ассоциация) обратилась в арбитражный суд г. Москвы с требованием к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ответчик, Ростехнадзор) о признании недействительным приказа от 27.02.2019 г. № СП-7; об обязании восстановить сведения в государственном реестре СРО.

В ходе рассмотрения дела представителем Ассоциации представлено заявление об уточнении заявления, в котором он просит при рассмотрении вопроса о признании недействительным Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.02.2019 г. № СП-7 принять во внимание незаконность и необоснованность самого обращения Ростехнадзора от 28.01.2019 № 09-01-04/718 за выдачей заключения НОСТРОЙ.

Заявитель поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении с учетом принятого судом уточнения.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражало по доводам, изложенным в отзыве.

3-е лицо, «НОСТРОЙ», против удовлетворения требований возражало по доводам, изложенных в письменных пояснениях.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — Ростехнадзор) в соответствии с частью 6 статьи 55.2 и частью 12 статьи 55.19 Градостроительного кодекса Российской Федерации принято решение об исключении во внесудебном порядке из государственного реестра саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства сведений об Ассоциации «Саморегулируемая организация Некоммерческое партнерство Объединение Строителей «ОсноваСтрой» (СРО-С-255-19102012) (далее -Ассоциация) Приказ №СП-7 от 27.02.2019 г.

Основанием для Приказа Ростехнадзора явилось утвержденное решением Совета Ассоциации «Национальное объединение строителей» от 13 февраля 2019 года (протокол № 136) Заключение о возможности исключения сведений об Ассоциации из государственного реестра саморегулируемых организаций по факту неисполнения предписания Ростехнадзора от 23.10.2018 г. № 09-01-07/9410-П. Предписание №09-01-07/9410-П от 23.10.2018 г. Ассоциация оспаривает в Арбитражном суде города Москвы - дело № А40-306198/18.

Основанием для Приказа Ростехнадзора явилось утвержденное решением Совета Ассоциации «Национальное объединение строителей» (далее -НОСТРОЙ) от 13 февраля 2019 года (протокол № 136) Заключение о возможности исключения сведений об Ассоциации «Саморегулируемая организация Некоммерческое партнерство Объединение Строителей «ОсноваСтрой» (СРО-С-255-19102012) из государственного реестра саморегулируемых организаций, подготовленное на основании обращения Ростехнадзора от 28.01.2019 № 09-01-04/718, направленного в НОСТРОЙ в соответствии с частью 10 статьи 55.19 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Рассмотрение Обращения Ростехнадзора в соответствии с частями 10 и 11 статьи 55.19 ГрК РФ является обязанностью НОСТРОЙ, в результате исполнения которой должно быть принято заключение о возможности исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций или об отсутствии оснований для исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций.

В связи с этим, по мнению заявителя, незаконность Обращения Ростехнадзора влечет незаконность утверждения НОСТРОЙ соответствующего Заключения, следовательно, недействительность (незаконность) Приказа Ростехнадзора.

Полагая, что указанный приказ от 27.02.2019 г. № СП-7 является недействительным, нарушает права и законные интересы заявителя, он обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушением их изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С заявлением об оспаривании предписания Ассоциация обратилась в арбитражный суд с соблюдением установленного законом срока на обжалование.

В соответствии с ч.1, ст. ст. 7.1. Федерального закона от 01.12.2007 №315 ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее - Федеральный закон № 315-ФЗ) реестр членов саморегулируемой организации представляет собой информационный ресурс, соответствующий требованиям указанного Федерального закона и содержащий систематизированную информацию о членах саморегулируемой организации, а также сведения о лицах, прекративших членство в саморегулируемой организации.

Частью 5 статьи 55.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований для исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций, в том числе, неисполнение саморегулируемой организацией требования либо требований статьи 554 или статьи 5516, или статьи 5516-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 1 части 5 стати 552 Градостроительного кодекса Российской Федерации) (далее – ГрК РФ).

Таким образом, указанное основание для исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций является обстоятельством, послужившим основанием для принятия органом надзора за саморегулируемыми организациями решения об исключении сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Ростехнадзора от 27.02.2019 № СП-7, а также в соответствии с уведомлением Ростехнадзора от 27.02.2019, направленном заявителю, заявитель исключен из государственного реестра СРО.

Кроме того, материалами дела подтверждается также, что решение об исключении заявителя из реестра СРО было принято Ростехнадзором на основании заключения НОСТРОЙ от 13.02.2019.

Согласно пункту 2 статьи 20 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее - Закон № 315-ФЗ) и в соответствии с пунктом 2 Положения о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1202) Ростехнадзор осуществляет ведение государственного реестра СРО в области строительства.

В соответствии с частью 6 статьи 55.2 ГрК РФ исключение сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций осуществляется на основании решения об исключении сведений о такой саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций, принятого органом надзора за саморегулируемыми организациями в соответствии с частью 12 статьи 55.19 настоящего Кодекса, или в судебном порядке в соответствии с частью 13 статьи 55.19 настоящего Кодекса.

Частью 12 статьи 55.19 ГрК РФ Ростехнадзору предоставлено право принять во внесудебном порядке решение об исключении сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций при наличии заключения соответствующего Национального объединения саморегулируемых организаций о возможности исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций, подготовленного в соответствии с частью 11 статьи 55.19 или частью 11 статьи 55.20 ГрК РФ.

Согласно части 11 статьи 55.19 ГрК РФ Национальное объединение саморегулируемых организаций утверждает заключение о возможности исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра СРО в случае поступления обращения Ростехнадзора, подготовленного согласно части 10 статьи 55.19 ГрК РФ по факту неисполнения предписания Ростехнадзора об устранении нарушений, указанных в части 5 статьи 55.2 ГрК РФ.

Пунктом 1 части 5 статьи 55.2 ГрК РФ установлено, что основанием для исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра СРО является неисполнение такой саморегулируемой организацией требования либо требований статьи 55.4, и (или) статьи 55.16, и (или) статьи 55.16-1 ГрК РФ.

В соответствии с графиком проверок саморегулируемых организаций на IV квартал 2018 года во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 13.09.2017 № ДК-П9-6031 в отношении Ассоциации с 17.10.2018 по 23.10.2018 Ростехнадзором была проведена внеплановая документарная проверка деятельности Ассоциации, в ходе проведения которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и о саморегулируемых организациях. По результатам проверки составлен акт и выдано предписание от 23.10.2018 № 09-01-07/9410-П об устранении выявленных нарушений со сроком устранения 23.01.2019 (далее Предписание).

В обращении Ростехнадзора от 28.01.2019 № 09-01-04/718, подготовленном в порядке части 10 статьи 5519 ГрК РФ, поступившем в НОСТРОЙ 28.01.2019, содержалась информация о том, что Заявителем не размещены в полном объеме средства компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств на специальных банковских счетах в российских кредитных организациях, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В обращении Ростехнадзора отражено следующее:

- в Едином реестре членов саморегулируемых организаций, а также в реестре членов Ассоциации СРО «ОсноваСтрой», размещенном на официальном сайте Заявителя, отсутствуют сведения о 102 юридических лицах, указанных в перечне членов, представленном Ассоциацией СРО «ОсноваСтрой» в Ростехнадзор в целях приобретения статуса саморегулируемой организации. Размер взноса в компенсационный фонд Ассоциации СРО «ОсноваСтрой», внесенного каждым из этих лиц составлял 300 000,00 рублей;

- в Едином реестре членов саморегулируемых организаций в отношении 6 юридических лиц (ООО «ЭкономСтрой», ООО «Региональная транспортная сервисная компания», ООО «Строительная Компания «Энергоспецстрой», ООО «Стандарт», ООО «Строительное управление Новоалтайского завода железобетонных изделий» и ООО «НефтеГазСтройКомплект») при повторном вступлении в члены указан взнос в компенсационный фонд «0,00 рублей»;

- в рамках проверки, проводимой Ростехнадзором в отношении Заявителя в период с 17.10.2018 по 23.10.2018, а также в комплекте документов, представленном в рамках данной проверки, Заявителем не были представлены документы, подтверждающие размещение средств компенсационного фонда (компенсационных фондов) Ассоциации СРО «ОсноваСтрой» в виде депозитных сертификатов, переданных в доверительное управление АО «Управляющая компания «Норд Вест Капитал».

В ходе внеплановой проверки по контролю за исполнением ранее выданного предписания, установлено, что Ассоциацией не устранены нарушения, которые согласно пункта 1 статьи 55.2 ГрК РФ, а также пункта 3 части 3 статьи 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон 191-ФЗ) являются основанием для исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций, а именно: Ассоциацией не размещены в полном объеме средства компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств на специальных банковских счетах, открытых в российских кредитных организациях, соответствующим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 55.2 ГрК РФ (в ред. от 29.11.2010) установлено, что для внесения в государственный реестр саморегулируемых организаций сведений о некоммерческой организации ею представляются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций, документы, подтверждающие соблюдение установленных частями 1 и 2 статьи 55.4 ГрК РФ требований к некоммерческой организации.

НОСТРОЙ в соответствии с частью 11 статьи 55.19 ГрК РФ утверждено Заключение о возможности исключения сведений о Заявителе из государственного реестра СРО (протокол заседания Совета НОСТРОЙ от 13.02.2019 № 136).

На основании указанного заключения, руководствуясь статьей 55.2 ГрК РФ, 27.02.2018 Ростехнадзором был издан оспариваемый приказ № СП-7 об исключении сведений о Заявителе из государственного реестра СРО в области строительства.

Судом также установлено, что законность и обоснованность предписания Ростехнадзора от 23.10.2018 № 09-01-07/9410-П, явившегося основаниям для обращения, необоснованность которого судом не установлено, в НОСТРОЙ по вопросу подготовки заключения о возможности исключения сведений об Ассоциации из государственного реестра саморегулируемых организаций, были предметом рассмотрения Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-306198/2018. Решением Арбитражного суда г. Москвы от 13.05.2019 по делу № А40-306198/2018 предписание Ростехнадзора признано законным и обоснованным.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2019года № 09АП-36757/2019 решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.05.2019 по делу № А40-306198/2018 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Ассоциации- без удовлетворения.

Доводы заявителя, изложенные в объяснениях, направленные на переоценку вступившего в законную силу судебного акта.

Таким образом, доводы Заявителя о незаконности приказа Ростехнадзора от 27.02.2019 № СП-7 об исключении сведений о Заявителе из государственного реестра саморегулируемых организаций не соответствуют законодательству Российской Федерации, поскольку действия Ростехнадзора основаны на положениях части 10 и 12 статьи 5519 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающей в качестве самостоятельного основания для принятия органом надзора за саморегулируемыми организациями во внесудебном порядке решения об исключении сведений о Заявителе из государственного реестра саморегулируемых организаций заключение Ассоциации «Национальное объединение строителей», подготовленное в порядке, установленном частью 11 статьи 5519 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 65 АПК РФ заявитель должен доказать, каким образом оспариваемый акт нарушает его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав заявлены указанные требования.

В соответствии со ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем, ст. 201 АПК предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Поскольку указанные выше обстоятельства судом не установлены, заявленные требования Ассоциации удовлетворению не подлежит.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Госпошлина в соответствии со ст.110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167- 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Ассоциации «Саморегулируемая организация Некоммерческое партнерство Объединение строителей «ОсноваСтрой» отказать.

Взыскать с Ассоциации «Саморегулируемая организация Некоммерческое партнерство Объединение строителей «ОсноваСтрой» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Нариманидзе Н.А.