Решение от 21 июля 2022 г. по делу № А31-14713/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-14713/2020
г. Кострома
21 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 21 июля 2022 года


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Голубевой Ольги Дмитриевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2, Московская область, г. Красногорск (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области, г. Кострома (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

Администрации Костромской области, г. Кострома (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, 156005, Кострома, ул. Советская, 52б)

о признании границ и режима зон санитарной охраны водозаборов поверхностных вод МУП «Костромагорводоканал» в пределах земельного участка площадью 219849 кв.м с кадастровым номером 44:07:023601:795, адрес местонахождения: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, почтовый адрес ориентира: Костромская область, Костромской район, Бакшеевское сельское поселение, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, неустановленными,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Костромского муниципального района Костромского муниципального района Костромской области, г. Кострома (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, г. Владимир (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), муниципальное унитарное предприятие города Костромы «Костромагорводоканал», г. Кострома (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, г. Кострома (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Костромской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 156012, г. Кострома, <...>).


при участии: стороны и третьи лица не явились, уведомлены надлежаще,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2, Московская область, г. Красногорск (далее – Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Костромской области с иском к муниципальному унитарному предприятию города Костромы «Костромагорводоканал», г. Кострома (далее – Предприятие) о признании неустановленной зоны санитарной охраны водозаборов поверхностных вод Предприятия в пределах земельного участка площадью 219849 кв.м с кадастровым номером 44:07:023601:795, адрес местонахождения: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, почтовый адрес ориентира: Костромская область, Костромской район, Бакшеевское сельское поселение, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Определением от 25.03.2021 ответчик по делу – Предприятие – заменен на Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области, г. Кострома (далее – Управление).

Определением от 08.07.2021 в качестве соответчика привлечена Администрация Костромской области, г. Кострома (далее – Администрация области).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Костромского муниципального района Костромского муниципального района Костромской области, г. Кострома (далее – Администрация района), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, г. Владимир (далее – Теруправление), Предприятие, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, г. Кострома (далее – Росреестр), федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Костромской области (далее – Кадастровая палата), Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области (далее – Департамент).

От Администрации района поступил отзыв на иск, заявила о рассмотрении дела без участия представителя.

От Управления поступил отзыв на иск.

От Администрации области поступил отзыв на иск, заявила о рассмотрении дела без ее участия.

От Теруправления поступил отзыв на иск, заявило о рассмотрении дела без его участия.

От Росреестра поступил отзыв на иск, заявил о рассмотрении дела без его участия.

От Департамента поступила позиция по делу, заявил о рассмотрении дела без его участия.

Определением от 16.06.2022 к участию в деле в качестве соответчика с исключением из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент.

В судебном заседании 16.06.2022 Предприниматель представил уточнение иска, просил суд рассмотреть заявление об установлении факта отсутствия зоны санитарной охраны на земельном участке, просит суд установить факт отсутствия границ зон санитарной охраны водозаборов поверхностных вод МУП «Костромагорводоканал» в пределах земельного участка площадью 219849 кв.м с кадастровым номером 44:07:023601:795, адрес местонахождения: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, почтовый адрес ориентира: Костромская область, Костромской район, Бакшеевское сельское поселение, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, установленных в предусмотренном законом порядке.

Кроме того, Предприниматель указал, что в случае не принятия уточнения – заявления об установлении факта отсутствия зоны санитарной охраны на земельном участке, – просит принять заявление об изменении исковых требований, уточняет исковые требования и просит суд признать границы и режим зон санитарной охраны водозаборов поверхностных вод МУП «Костромагорводоканал» в пределах земельного участка площадью 219849 кв.м с кадастровым номером 44:07:023601:795, адрес местонахождения: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, почтовый адрес ориентира: Костромская область, Костромской район, Бакшеевское сельское поселение, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, неустановленными.

От Департамента поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Стороны и третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Суд рассмотрел ходатайство истца об изменении требований и рассмотрении заявления об установлении факта и счел его не подлежащим удовлетворению как противоречащего положениям статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с указанным суд принимает заявленное Предпринимателем в судебном заседании 16.06.2022 уточнение исковых требований.

Суд рассмотрел ходатайство Департамента об отложении судебного заседания и отклонил его по следующим основаниям. Части 3 и 4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривают право, но не обязанность суда отложить судебное разбирательство в случае заявления лицом, участвующим в деле, такого ходатайства с обоснованием причины неявки в судебное заседание и при условии, что эти причины будут признаны судом уважительными. Суд считает, что причины, указанные в ходатайстве об отложении судебного разбирательства не являются уважительными. Согласно части 3 статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представителями граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций могут выступать в арбитражном суде адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности. В силу части 6 статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представителем в арбитражном суде может быть дееспособное лицо с надлежащим образом оформленными и подтвержденными полномочиями на ведение дела, за исключением лиц, указанных в статье 60 названного Кодекса. В данном случае отложение приведет к затягиванию судебного процесса.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает спор в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Как следует из материалов дела, Предпринимателю на основании договора аренды от 06.03.2014 № 408 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 44:07:023601:795, реестровым номером П11450001842, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: Костромская область, Костромской район, Бакшеевское сельское поселение, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 12.03.2012 № 4400/201/12-12950, общей площадью 377361 кв.м.

Предприниматель обратился с заявлением о приобретении права собственности на указанный земельный участок.

Росимущество и Теруправление, сославшись на подп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации и письмо Управления Роспотребнадзора по Костромской области от 10.04.2018 № 2496-01, указали на невозможность предоставления земельного участка Предпринимателю на праве собственности, в связи с тем, что указанный земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны водозаборных сооружений МУП «Костромагорводоканал» и отнесен к землям, ограниченным в обороте (письмо Росимущества от 15.08.2018 № 10/27070ж, письмо Теруправления от 21.11.2019 № 33-ЕК-02/25819).

Согласно информации, предоставленной ОАО «Костромапроект» (письмо от 21.01.2020 № 09/32), 02.08.2013 между Предприятием и ОАО «Костромапроект» заключен договор подряда на выполнение работ по разработке проекта организации зон санитарной охраны водозаборов поверхностных вод МУП «Костромагорводоканал». В мае 2014 г. проект передан на экспертизу в «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области». 05.08.2014 получено экспертное заключение № 487-п по проекту организации зон санитарной охраны водозаборов поверхностных вод МУП «Костромагорводоканал». Экспертное заключение № 487-п направлено на утверждение в Управление. В экспертном заключении выявлены отступления от СанПиН 2.1.4.110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод». 2014-2016 гг. – внесение изменений в проект совместно с Предприятием и Администрацией г. Костромы по замечаниям Управления от 09.10.2014, 03.03.2015 и согласование планов мероприятий с водопользователями. В начале 2017 года Предприятие передало проект на повторную экспертизу в «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» в связи с изменениями по замечаниям Управления. Впоследствии внесены изменения в проект по отрицательному экспертному заключению № 166-К-П в «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области».

В Генеральном плане Бакшеевского сельского поселения информация о 1-м или 2-м поясе зоны санитарной охраны водозаборов из поверхностных источников на земельном участке отсутствует (письма от 21.02.2019 № 674з, от 14.01.2020 № б/н).

Из ответа на обращение от 03.02.2020 № 39з следует, что Комитет имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства Администрации Костромского муниципального района Костромской области не разрабатывал нормативно-правовой акт по установлению поясов зон санитарной охраны источников питьевого назначения.

Предприниматель указывает, что, исходя из имеющейся у него информации, зоны санитарной охраны водозаборов поверхностных вод МУП «Костромагорводоканал» не организованы, проект зоны санитарной охраны не утвержден. В их отсутствие невозможно определить границы зон санитарной охраны водозаборов, по каким земельным участкам они проходят. В связи с отсутствием утвержденной зоны санитарной охраны водозаборов поверхностных вод не имеется оснований для утверждения, что земельный участок с кадастровым номером 44:07:023601:795 находится во втором поясе зоны санитарной охраны.

По мнению Предпринимателя, организация зоны санитарной охраны на земельном участке с кадастровым номером 44:07:023601:795 влечет ограничение права пользования земельным участком.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Предпринимателя в Арбитражный суд Костромской области с настоящим иском.

Администрация района указала на отсутствие в правилах землепользования и застройки, в генеральном плане Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района информации о втором поясе зоны санитарной охраны водозаборов поверхностных источников на земельном участке с кадастровым номером 44:07:023601:795.

Предприниматель в судебном заседании сослался на ответ ГК Агава (письмо от 15.03.2019 № АУП/136), из которого следует, что установленная в определенном порядке зона санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в границах земельного участка с кадастровым номером 44:07:023601:795 отсутствует.

Теруправление указало, что нахождение спорного земельного участка во втором поясе санитарной охраны водозаборных сооружений МУП «Костромагорводоканал» подтверждается письмом Управления от 10.04.2018 № 2496-01, а также решением Октябрьского районного суда г. Владимира от 16.07.2018 по делу № 2а-1959/2018.

Кроме того, согласно пояснениям Теруправления (отзыв от 04.09.2021 № 33-МР-07/17843), вне зависимости от того, установлена водоохранная зона или не установлена, земельный участок с кадастровым номером 44:07:023601:795 остается ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность.

Департамент пояснил, что решений об установлении зон санитарной охраны водозаборов поверхностных вод МУП «Костромагорводоканал» в пределах земельного участка с кадастровым номером 44:07:023601:795 не принималось (пояснения от 31.01.2022 № 595).

Впоследствии Предпринимателем в подтверждение заявленных доводов представлен ответ МУП «Борщино» (письмо от 18.02.2020 № 124), согласно которому установления и соприкосновения по второму поясу зоны санитарной охраны источников питьевого назначения в пределах земельного участка с кадастровым номером 44:07:023601:795 не имеется.

Согласно ответа Управления (письмо от 07.02.2021 № 769-01) использование земельного участка с кадастровым номером 44:07:023601:795 возможно при обязательном соблюдении требований санитарного законодательства РФ, предъявляемых к поясам зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения (п.п. 3.3.2.3, 3.3.2.2, 3.3.2.4, 3.2.2.4, 3.2.3.1, 3.2.3.2, 3.3.3.2, 3.3.3.4 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Изучив материалы дела, оценив представленные в дело доказательства, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Предприниматель указывает на ограничение его права пользования земельным участком с кадастровым номером 44:07:023601:795 организацией зоны санитарной охраны на земельном участке. Кроме того, установление зоны санитарной охраны влечет невозможность приобретения земельного участка в собственность.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. Земельным кодексом Российской Федерации установлены ограничения оборотоспособности земельных участков.

На основании подпункта 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ) ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Частью 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Пунктами 3, 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие санитарных норм и правил "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) утверждены санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны. Разработка проекта зон санитарной охраны является обязательной предшествующей стадией организации зоны санитарной охраны источника водоснабжения, границы которой впоследствии устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Как следует из пунктов 1.4, 1.5 и 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах в составе трех поясов, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников, в целях санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается в том числе определение границ зоны и составляющих ее поясов. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 1.7 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Как уже указывал суд, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право на обращение в арбитражный суд принадлежит лицу, права и законные интересы которого нарушены.

В силу ст. 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в арбитражном суде осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, перечисленными в ст. 12 названного Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав. Если истец избрал способ защиты права, не соответствующий нарушению, и не обеспечивающий восстановление прав, его требования не могут быть удовлетворены.

В конкретном случае оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что заявленный истцом способ защиты права с учетом положений пункта 1.7 СанПиН 2.1.4.1110-02 не повлечет восстановление его права – права пользования земельным участком без ограничений, предусмотренных СанПиН 2.1.4.1110-02, а также права на приобретение земельного участка в собственность, поскольку земельный участок, находящийся у истца в аренде, полностью или частично расположен в пределах зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения вне зависимости от факта утверждения либо неутверждения конкретных границ такой зоны.

При этом из пояснений Управления, изложенных в письме от 07.02.2021 № 769-01, следует, что использование земельного участка возможно при соблюдении требований СанПиН 2.1.4.1110-02.

В ходе рассмотрения настоящего спора представитель Предпринимателя неоднократно указывала на то, что обращение с рассматриваемым иском в суд было инициировано в связи с необходимостью получения каких-либо документов по вопросу установления границ санитарных зон. Однако суд считает, что реализация права на судебную защиту права не может быть подменена реализацией потребности в тех или иных документах, необходимых в хозяйственной деятельности.

Перечисленные обстоятельства позволили суду прийти к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Костромской области в течение месяца с момента принятия решения.

Решение также может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяО.Д. Голубева