Решение от 29 августа 2018 г. по делу № А75-9138/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-9138/2018
30 августа 2018 г.
г. Ханты-Мансийск



Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2018 г.

Решение изготовлено в полном объеме 30 августа 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры  в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чемовой Ю.П.,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1027200853316, ИНН <***>, место нахождения: 625003, г. Тюмень, ул. Хохрякова, д. 10) к обществу с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628300, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) о привлечении к административной ответственности,

с участием представителей сторон:

от административного органа – ФИО1 по доверенности от 22.11.2017 № 43/17 (после перерыва),

от лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, – Ратушная Ю.А. по доверенности от 25.01.2018 № 104/18 (до перерыва), ФИО2 по доверенности от 25.01.2018 № 96/18 (после перыва),

у с т а н о в и л :

Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к обществу с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» (далее - общество, ООО «РН-Юганскнефтегаз») с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано тем, что общество не выполнило в установленный срок предписание от 17.10.2016 № 5709/1289-16/С-П об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства «Обустройство куста скважин № 267 Приразломного месторождения».

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования, просил привлечь общество к административной ответственности.

Представитель общества в судебном заседании возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела, Управлением в рамках осуществления федерального государственного строительного надзора проведена проверка исполнения ранее выданного обществу предписания от 17.10.2016 № 5709/1289-16/С-П для устранения нарушений при строительстве объекта капитального строительства «Обустройство куста скважин № 267 Приразломного месторождения».

По результатам проверки административный орган пришел к выводу о том, что обществом как техническим заказчиком, застройщиком названного объекта не выполнены в срок до 30.04.2018 требования следующих пунктов предписания от 17.10.2016 № 5709/1289-16/С-П:

1. Толщина стенки трубы уложенного высоконапорного водовода т. 21 - куст № 267 менее проектной на 4 мм. Нарушены требования части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проекта 11463-П-01-00001-ТК лист 4;

2. Не представлен общий журнал работ. Нарушены требования п. 6 РД 11-05-2007, утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2007 № 7;

3. Толщина стенки трубы уложенного высоконапорного водовода от узла № 1 до БГ менее проектной на 2 мм. Нарушены требования части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации,  проекта 11463-П-01-00001-ТК лист 4;

4. При монтаже основания прожекторных мачт применены металлические сваи-трубы вместо проектных ж/б свай. Нарушены требования части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации,  проекта 11463-П-01-00001-АС листы 25-27;

5. Вместо проектных прожекторных мачт Н=24 м смонтированы прожекторные мачты Н=21 м. Нарушены требования части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации,  проекта 11463-П-01-00000-КР лист 12;

6. Вместо проектной прожекторной мачты Н=32,5 м смонтирована прожекторная мачта Н=28 м. Нарушены требования части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации,  проекта 11463-П-01-00000-КР лист 12;

7. Не выполнена система аварийного сброса масла. Нарушены требования части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации,  проекта 11463-П-01-00000-ИОСЗ лист 9;

8. Не выполнены наружные сети канализации. Нарушены требования части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации,  проекта 11463-П-01-00000-ИОСЗ лист 9;

9. Не выполнен монтаж блока обогрева персонала. Нарушены требования части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации,  проекта 11463-П-01-00000-КР лист 12.

В связи с выявлением в действиях (бездействии) общества признаков административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении № 265-09-2018 от 14.06.2018.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Как следует из статей 3, 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство объектов капитального строительства урегулировано законодательством о градостроительной деятельности. Поэтому несоблюдение при строительстве обязательных требований Градостроительного кодекса Российской Федерации посягает на охраняемые частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общественные отношения.

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц. (часть 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно положениям части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора (часть 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее по тексту – Положение № 54).

В силу пункта 5 данного Положения государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора.

На основании части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Пунктом 14 Положения № 54 также предусмотрена выдача предписания по результатам проведенной проверки заказчику, застройщику или подрядчику в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения.

Из приведенных норм следует, что выдаваемое уполномоченным органом государственного строительного надзора на основании акта проверки предписание должно содержать сведения о фактах нарушений со ссылками на нормативные правовые акты и технические регламенты, устанавливать конкретные сроки устранения нарушений, а также четко указывать лицо, в обязанности которого входит исполнение предписания.

Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена в части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается, что в ходе контрольных мероприятий было установлено нарушение обществом строительных правил и требований. ООО «РН-Юганскнефтегаз» выдано обязательное к исполнению предписание, которое в установленный срок не исполнено.

Нарушений при оформлении выявленного факта административного правонарушения суд не выявил, протокол об административном правонарушении составлен правомочным лицом с уведомлением общества о времени и месте совершения процессуальных действий.

Юридическое лицо не заявило о наличии доказательств, опровергающих доводы административного органа.

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины общества в совершении вмененного административного правонарушения, в деле отсутствуют. Законность выданного предписания ответчиком не оспаривалась.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества заключается в том, что оно должно соблюдать требования общеобязательных норм и правил, технических регламентов при строительстве, выполнять законные требования контролирующих органов, чего заинтересованным лицом в полной мере обеспечено не было.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ООО «РН-Юганскнефтегаз» предприняло все зависящие от него меры по выполнению законного предписания в установленный срок, то есть до 30.04.2018, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

При этом суд отклоняет оводы общества о неисполнимости выданного предписания. Оспариваемое предписание выдано именно тому лицу, которое вправе и в состоянии принять меры, которые в нем указаны и которым допущены нарушения, на устранение которых оно выдано. Не возлагает на общество обязательств, приводящих к нарушению закона.

Содержание предписания в полной мере позволяет определить способ его исполнения и устранения выявленных административным органом нарушений со стороны общества, вопреки доводам лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, наличие события административного правонарушения и вину общества в его совершении суд считает установленными.

На момент рассмотрения дела судом срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

С учетом изложенного, арбитражный суд находит требование о привлечении общества к административной ответственности обоснованным и с учетом отсутствия как смягчающих, так и отягчающих вину обстоятельств, полагает возможным наложить минимальный штраф за совершение вменяемого административного правонарушения, предусмотренный санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличие оснований для освобождения общества от административной ответственности, назначения административного штрафа ниже низшего предела или применения положений статей 2.9, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628300, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, дата регистрации 26.05.2005) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель: Управление Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору), ИНН <***> 202 2112, КПП <***> 301 001, расчетный счет <***> в РКЦ г. Ханты-Мансийска, БИК 047162000, КБК 498 116 07000 01 6000 140, ОКТМО 71871000.

Квитанция об уплате административного штрафа должна быть представлена в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья                                                                                        Л.С. Истомина