Решение от 17 января 2023 г. по делу № А60-57129/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-57129/2022
17 января 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 17 января 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Лукиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-57129/2022 по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора: индивидуального предпринимателя ФИО2

о признании недействительным решения по жалобе № 066/06/106-2866/2022 от 25.08.2022 г.


При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, паспорт, представитель по доверенности от 26.05.2022 г. №02-03/2231;

от заинтересованного лица, третьих лиц: не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда. 10.01.2023 г. в электронном виде через систему «Мой Арбитр» от антимонопольного органа поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.


В силу ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным решения по жалобе № 066/06/106-2866/2022 от 25.08.2022 г.

Заинтересованным лицом представлен отзыв: считает оспариваемое решение законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В Свердловское УФАС России поступила жалоба ИП ФИО2 (вх. № 5677-ЭП/22 от 22.08.2022 г.) о нарушении заказчиком в лице ФГБУЗ "Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства", его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона поставку медицинских перчаток (извещение № 0362100030222000251) на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в

сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)

По результатам рассмотрения жалобы Свердловским УФАС России 25.08.2022 г. вынесено решение № 066/06/106-2866/2022, согласно которому жалоба признана обоснованной, в действиях закупочной комиссии заказчика выявлено нарушение п. 8 ч. 12 ст. 48, пп. а п. 1 ч.5 ст. 49 Закона о контрактной системе, заказчику, его закупочной комиссии выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Полагая, что вынесенное решение являются незаконным, ФГБУЗ "Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства" обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: 1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в

конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должна содержать:

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого

участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании

объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона,

товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

На основании пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух

рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в

закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика,

исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

На основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Как следует из материалов дела, 29.07.2022 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0362100030222000251 на поставку медицинских перчаток.

Разделом «Техническое задание» извещения электронного аукциона установлены характеристика закупаемого по позициям 1,2 товара:

№ п/п

На-ие товара

Значение классификатора

Код позиции КТРУ

Характеристики товара

Ед.

изм

Раз мер

Кол -во


1
Перчатки смотровые

Перчатки смотровые/проце дурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные

22.19.60.119 -00000002

Перчатки смотровые из латекса гевеи (натурального латекса), поверхность без опудривания, используется как двухсторонний барьер для защиты пациента и персонала. Полностью текстурированные. Манжета с валиком. Длина не

менее 240 мм. AQL (указан на упаковке) не более 1,5 Изделие одноразового применения.

пара

S
12 200



пара

M
26 100



пара

L
10 200


2
Перчатки смотровые

Перчатки смотровые/ процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные

22.19.60.119 -00000002

Перчатки смотровые нитриловые нестерильные для проведения медицинских исследований,

диагностических и терапевтических процедур. Неопудренные. Перчатки должны быть универсальной формы. Текстурный рисунок в области пальцев. Манжета с валиком. Длина перчатки - не менее 240 мм для дополнительной защиты

предплечья. Одинарная толщина (в области пальцев) не менее 0,08 мм для механической прочности AQL (указан на упаковке) не более 1,5 Изделие одноразового применения.

пара

S
35 000



пара

M
98 850



пара

L
69 350


В составе заявки участником закупки с идентификационным номером 157 (ИП ФИО2) указаны следующие характеристики предлагаемого к поставке товара:

№
На-ие

Значение

Характеристики

Ед.

Размер

Кол-во


п/п

товара

классификатора

товара

изм



Перчатки



смотровые/проце

Перчатки смотровые из латекса гевеи

пара

S
12 200



дурные из

(натурального латекса), поверхность без



Перчатки

латекса гевеи, неопудренные, нестерильные по ТУ 22.19.60-005046527899-2021 Российская Федерация РЗН 2022/16432

опудривания, используется как двухсторонний барьер для защиты

пара

M
26 100


1


пациента и персонала. Полностью



смотровые



текстурированные. Манжета с валиком. Длина 240 мм.



AQL (указан на упаковке) 1,5

пара

L
10 200



Изделие одноразового применения.



от 26.01.2022 г.



Перчатки смотровые нитриловые



нестерильные для проведения

пара

S
35 000



медицинских исследований,



диагностических и терапевтических процедур. Неопудренные. Перчатки



Перчатки



смотровые/

универсальной формы. Текстурный

пара

M
98 850


2
Перчатки

процедурные

рисунок в области пальцев. Манжета с



смотровые

нитриловые,

валиком.



неопудренные,

Длина перчатки 245 мм для



нестерильные

дополнительной защиты предплечья.



Одинарная толщина (в области пальцев)

пара

L
69 350



0,11 мм для механической прочности



AQL (указан на упаковке) 1,5



Изделие одноразового применения.



16.08.2022 г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, по ее итогам был составлен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.08.2022 №ИЭА1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом заявка участника с идентификационным номером 157 (ИП ФИО2) была отклонена от участия в закупке на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ – выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (участник в своей заявке предоставил недостоверную информацию: в п. 1 участник предложил перчатки диагностические (смотровые) медицинские латексные неопудренные одноразовые нестерильные по ТУ 22.19.60-005-046527899-2021 Российская Федерация, РЗН 2022/16432 от 26.01.2022, где указал: AQL (указан на упаковке) 1,5. По факту перчатки производителя ООО «АСВ ФАРМАЦИЯ» по РУ№ РЗН 2022/16432 от 26.01.2022 имеют коэффициент AQL 1.0, который указан на упаковке. Участник в своей заявке предоставил недостоверную информацию: в п. 2 участник предложил Перчатки диагностические (смотровые) медицинские нитриловые неопудренные одноразовые нестерильные по ТУ 22.19.60-004-46527899-2021 Российская Федерация, РЗН 2022/16431 от 26.01.2022, где указал: AQL (указан на упаковке) 1,5. По факту перчатки производителя ООО «АСВ ФАРМАЦИЯ» по РУ№ РЗН 2022/16431 от 26.01.2022 имеют коэффициент AQL 1.0, который указан на упаковке.)

При вынесении оспариваемого решения антимонопольный орган исходил из того, что участником закупки с идентификационным номером 157 (ИП ФИО2) в составе заявки предложены характеристики товара, соответствующие требованиям заказчика, при отсутствии однозначной информации о предоставлении таким участником недостоверных сведений в отношении объекта закупки

Между тем заявителем представлено информационное письмо производителя ООО «АСВ ФАРМАЦИЯ» (исх. 15/22 от 16.08.2022), в соответствии с которым коэффициент AQL на поставляемую продукцию, а именно печатки смотровые нитриловые и латексные по регистрационному удостоверению РЗН 2022/16432 от 26.01.2022 г., равен 1.0, а не 1,5 как указал участник в заявке на участие в закупке.

Ссылки заинтересованного лица на письмо ООО «АСВ ФАРМАЦИЯ» от 17.08.2022 г., согласно которому «перчатки диагностические (смотровые) медицинские нитриловые неопудренные одноразовые производство ООО «АСВ Фармация», регистрационное удостоверение РЗН 2022/16431 от 26.01.2022 г., выпускаются с уровнем AQL от 1.0 до 1.5 в зависимости от процента брака в каждой выпускаемой партии товара, AQL каждой партии указывается на упаковке»., судом отклоняются, так как указанное письмо было представлено ИП ФИО2 только 25.08.2022 г. в ходе рассмотрения Свердловским УФАС дела по жалобе.

Кроме того, как пояснил представитель заявителя в судебном заседании перчатки именно коэффициентом AQL 1,5 имеют существенное значение для заказчика.

Таким образом, суд считает вывод антимонопольного органа о том, что решение о признании заявки ИП ФИО2 несоответствующей требованиям извещения № 0362100030222000251, было принято закупочной комиссией в нарушение п. 8 ч. 12 ст. 48, пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, поскольку характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствуют показателям, установленным заказчиком в разделе «Описание объекта закупки» извещения электронного аукциона, необоснованным, а вынесенное решение - незаконным.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Расходы заявителя по оплате государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) по жалобе № 066/06/106-2866/2022 от 25.08.2022 г.

Обязать Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства".

3. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 (три тысячи) руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья Е.В. Лукина