Решение от 15 декабря 2023 г. по делу № А72-11058/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432068

Тел. (8422) 33-46-08 Факс (8422) 32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-11058/2023
г.Ульяновск
15 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.12.2023. Решение в полном объеме изготовлено 15.12.2023.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Даниловой Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «СД» (433505, Ульяновская область,

Димитровград город, Свирская улица, 41Б, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации города Димитровграда (433508, Ульяновская область,

Димитровград город, Хмельницкого улица, 93, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на строительство здания

склада хранения лодочных моторов, выраженный в постановлении от 26.05.2023 № 1576;

обязании устранить нарушения прав, третьи лица:

-Комитет по управлению имуществом города Димитровграда,

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Димитровград,

-Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и

градостроительства города Димитровграда» (433508, Ульяновская область, Димитровград

город, ФИО1 улица, 16, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании представителей:

от ответчика – ФИО2, доверенность от 10.08.2023, диплом, служебное удостоверение;

без участия иных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

(с учетом определения суда о принятии уточнений требований от 20.10.2023) Общество с ограниченной ответственностью «СД» (далее – ООО «СД», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Администрации города Димитровграда (далее – Администрация, ответчик) с заявлением, которым просит:

-признать недействительным отказ Администрации в выдаче разрешения на строительство здания склада хранения лодочных моторов, выраженный в постановлении от 26.05.2023 № 1576;

-обязать Администрацию в течение 7 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества путем повторного рассмотрения по существу его обращения от 23.05.2023 о выдаче

разрешения на строительство здания склада хранения моторов, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Димитровград, западнее яхт-клуба, Прибрежный парк.

Определениями от 28.09.2023, 20.10.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, соответственно, Комитет по управлению имуществом города Димитровграда (далее – Комитет), Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства города Димитровграда» (далее – УАиГ).

В ходе рассмотрения дела Общество поддержало требования.

Представители Администрации, Комитета, УАиГ с заявлением не согласились по доводам, изложенным в отзывах.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Как следует из материалов дела, между Комитетом и ООО «Сервер 1» был заключен договор аренды № 7246 от 19.03.2013 земельного участка с кадастровым номером 73:01:014010:10, площадью 2507 кв.м., расположенного в Прибрежном парке западнее яхтклуба для размещения базы отдыха на воде сроком на 10 лет до 01.02.2023.

По договору передачи прав и обязанностей от 16.10.2014 права и обязанности были переданы ООО «СД» на тех же условиях.

01.02.2023 истек срок договора аренды, арендатор заявление о заключении нового договора аренды не подавал.

Комитет уведомление о расторжении договора аренды не направлял.

23.05.2023 в Администрацию поступило заявление ООО «СД» о выдаче разрешения на строительство здания склада хранения лодочных моторов.

Постановлением Администрации № 1576 от 26.05.2023 в выдаче разрешения на строительство было отказано в связи с отсутствием необходимых документов для принятия решения.

Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

16.10.2023, в ходе рассмотрения дела, отделом муниципального контроля был совершен выезд на спорный земельный участок и проведен его осмотр на предмет использования земельного участка и соблюдения условий договора аренды.

При осмотре участвовали директор Общества, представители Администрации и Комитета.

Осмотром установлено, что объект, на который заявитель испрашивает разрешение на строительство, уже существует и эксплуатируется заявителем под склад хранения лодочных моторов.

Суд считает требования не подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской

Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

По общему правилу, установленному частью 4 статьи 51 ГрК РФ, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. При этом прием от застройщика заявления о выдаче разрешения на строительство, документов, необходимых для получения разрешения на строительство, информирование о порядке и ходе предоставления услуги и выдача разрешения на строительство могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (пункт 6.1 статьи 51 ГрК РФ).

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, к которому прилагаются документы, указанные в части 7 статьи 51 ГрК РФ. Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 данной статьи документов (часть 10 статьи 51 ГрК РФ).

Уполномоченный орган в течение семи рабочих дней со дня получения заявления проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 ГрК РФ).

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно оспариваемому постановлению № 1576 Обществу отказано в выдаче разрешения на строительство объекта «Здание склада хранения лодочных моторов» на земельном участке с кадастровым номером 73:01:014010:10 по адресу: Ульяновская область, г.Димитровград, на западе яхтклуб в Прибрежном парке, в соответствии с ч.13 ст.51 ГрК РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Уставом МО «г.Димитровград», абз.1,2 пп.2.8.2 п.2.8 раздела 2 постановления Администрации от 16.12.2020 № 2789 «Об утверждении административного регламента представления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, иными федеральными законами) при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства», поскольку отсутствуют документы, предусмотренные пп.2.6.1 п.2.6 административного регламента, а представленные документы не соответствуют требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию

земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ, действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как указали в ходе рассмотрения дела ответчик, Комитет, УАиГ застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства только после получения разрешения на строительство такого объекта. По смыслу норм статьи 51 ГрК РФ застройщик не вправе обращаться с заявлением о выдаче разрешения после начала возведения объекта, а уполномоченный орган - выдавать такое разрешение уже в период строительства. Кроме того, спорный земельный участок предоставлялся для размещения базы отдыха на воде и благоустройства пляжа, а не для строительства объектов недвижимости на нем.

Судом установлено, что в соответствии с градостроительным планом № RU73020000-021 спорного земельного участка, согласно Правилам землепользования и застройки города Димитровграда (ПЗЗ), утвержденным постановлением Администрации от 01.09.2022 № 2320, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне «О» - зона делового, общественного и коммерческого назначения.

Склады не относятся к разрешенным видам использования спорного земельного участка.

Согласно генеральному плану г.Димитровграда (карта функциональных зон), на спорном земельном участке также не допускается строительство складов.

Часть земельного участка на западе яхтклуб в Прибрежном парке расположена в границах зон с особыми условиями использования территорий – часть водоохраной зоны Куйбышевского водохранилища.

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту; -нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что отказ ответчика в выдаче разрешения на строительство здания склада хранения лодочных моторов, выраженный в постановлении ответчика № 1576 от 26.05.2023, не противоречит вышеприведенным нормам, поэтому отсутствует совокупность 2-х условий для признания его недействительным.

С учетом всего вышеизложенного, в удовлетворении требований следует отказать. Расходы по госпошлине следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья М.А.Семенова

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи