Решение от 23 августа 2018 г. по делу № А06-6742/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6742/2018
г. Астрахань
23 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2018 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия о привлечении Унитарного муниципального предприятия "Красноярское молоко" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности №117 от 16.01.2018;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, директор.


Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия обратилось в арбитражный суд с заявлением к Унитарному муниципальному предприятию "Красноярское молоко" о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснил, что Предприятию было выдано предписание об устранении выявленных нарушений, которое в настоящее время им исполнено. Против замены административного штрафа на предупреждение не возражал.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, факт выявленного правонарушения и вину в его совершении не оспорил. Просил суд назначить минимальное наказание.

Выслушав представителя сторон, исследовав материалы дела, суд





УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 18.05.2018г. в 10 час. 20 мин. в рамках пищевого мониторинга (Приказ Россельхознадзора №1304 от 28.12.2017г.) в целях обеспечения качества и безопасности пищевой продукции на территории Республики Калмыкия, государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 по адресу: <...>, в ГБУЗ АО «Клинический родильный дом» в присутствии начальника отдела снабжения учреждения ФИО4 произведен отбор проб (образцов) находящейся в реализации молочной продукции – кефир с массовой долей жира 2,5%, УМП «Красноярское молоко», ГОСТ 31454-2012 (изготовитель: Унитарное муниципальное предприятие «Красноярское молоко», место нахождения - РФ, 416150, <...>, декларация в соответствии с ТС № RU Д- RU.ПЩ01.В.21213 от 14.02.2017г.), дата выработки 16.05.2018г., объем пробы 1 литр, с общим объемом 40л.

Проба была опломбирована (сейф-пакет 16135719) и согласно акту отбора проб № 818012 от 18.05.2018 года, направлена в ФГБУ «Ростовский референтный центр» для исследования по показателям: антибиотики тетрациклиновой группы, растительные жиры, пенициллиновая группа, плевромутилины, токсические элементы.

Согласно декларации о соответствии ТС № RU Д- RU.ПЩ01.В.21213 от 14.02.2017 года Унитарное муниципальное предприятие «Красноярское молоко», заявляет, что кефир с массовой долей жира 1,0%, 2,5%, 3,2% изготовлен в соответствии с ГОСТ 31454-2012 «Кефир. Технические условия» и соответствует требованиям технических регламентов: TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»; TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», TP ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» предназначен в серийный выпуск.

Согласно маркировки указанной производителем на упаковке в состав кефира с массовой долей жира 2,5% входят только: из нормализованного молока с использованием закваски приготовленной из кефирных грибков.

По результатам исследований ФГБУ «Ростовский референтный центр» (протокол испытаний № 03224 от 23.05.2018 года) в исследуемом образце (пробе) кефира с массовой долей жира 2,5% ГОСТ 31454-2012, изготовитель: Унитарное муниципальное предприятие «Красноярское молоко», обнаружены растительные жиры и масла в жировой фазе продукта (фитостерины), при том, что жировая фаза должна содержать только молочный жир, то есть продукт фальсифицирован растительными жирами.

Соответственно, результатами лабораторных исследований установлено несоответствие выпускаемой продукции (кефир) ГОСТу 31454-2012 «Кефир. Технические условия», TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»; TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», TP ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», что в свою очередь указывает на несоответствие продукции декларации о соответствии ТС № RU Д- RU.ПЩ01.В.21213 от 14.02.2017 года.

Место совершения административного правонарушения: <...>, ГБУЗ АО «Клинический родильный дом».

Дата совершения административного правонарушения согласно товарной накладной №3911 от 16.05.2018г. считать 16 мая 2018 года.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что Унитарным муниципальным предприятием "Красноярское молоко" нарушены: раздел 3, п. 7, п. 30, п. 97, Технического регламента Таможенного Союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (прин. Решением Совета Евразийской экономической комиссии №67 от 9 октября 2013 г.); п.4.12ст.4 TP ТС от 09.12.20Пг. № 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза 9.12.2011г. № 881), ст. 39 TP ТС от 09.12.2011 года № 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза 9.12.2011г. № 880); ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора ФИО5 по изложенному выше факту составлен протокол об административном правонарушении № 02/4-04-81/2018 от 14.06.2018 года предусмотренный ч. 1 статьей 14.43 КоАП РФ в отношении Унитарного муниципального предприятия «Красноярское молоко», ИНН <***>, ОГРН <***> от 27.11.2013 года.

В соответствии с положениями ч.3 ст.23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении УМП "Красноярское молоко" к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к указанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения настоящей статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Федеральный закон от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды.

Под безопасностью товара (работы, услуги) понимается безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги).

В соответствии с Федеральным законом от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются в частности посредством проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации.

Частью 2 статьи 19 Закона N 29-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозку пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны соблюдать требования нормативных документов к условиям хранения и перевозок пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товарно-сопроводительных документах.

В качестве объективной стороны правонарушения предприятию вменяется осуществление деятельности с нарушением раздела 3, п. 7, п. 30, п. 97, Технического регламента Таможенного Союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (прин. Решением Совета Евразийской экономической комиссии №67 от 9 октября 2013 г.); п.4.12 ст.4 TP ТС от 09.12.2011г. № 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза 9.12.2011г. № 881), ст. 39 TP ТС от 09.12.2011 года № 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза 9.12.2011г. № 880); ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Пунктом 7 Технического регламента Таможенного Союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», установлено, что молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Пунктом 30 Технического регламента Таможенного Союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», установлено, что молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пунктом 97 Технического регламента Таможенного Союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», установлено, что соответствие молока и молочной продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований, а также требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Статьей 39 TP ТС от 09.12.2011 года № 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», установлено, что маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Пищевая продукция, прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, за исключением пищевой продукции непромышленного изготовления, производимой гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, и пищевой продукции, реализуемой на предприятиях питания (общественного питания). Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза неупакованной пищевой продукции наносится на товаросопроводительные документы, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В пункте 1 статьи 3 указанного Федерального закона, установлено, что в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Целями принятия Технического регламента Таможенного союза ТР ТС являются защита жизни и (или) здоровья человека, предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей).

Безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения (статья 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011).

Факт совершения рассматриваемого правонарушения установлен административным органом, подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изучив представленные документы, суд соглашается с выводом административного органа, что УМП «Красноярское молоко» нарушены требования Технических регламентов Таможенного Союза «О безопасности молока и молочной продукции», «Пищевая продукция в части ее маркировки», Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Доказательств, подтверждающих, что предприятие предприняло все зависящие от него меры, исключающие совершение вменяемого административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 Кодекса.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено.

Оценив имеющиеся материалы дела, суд, принимая во внимание характер правонарушения и обстоятельства его совершения, степень угрозы общественным отношениям, приходит к выводу об отсутствии оснований для применения к рассматриваемому правонарушению положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Обстоятельств, свидетельствующих об исключительности совершенного предпринимателем правонарушения и возможности освобождения его от административной ответственности, судом при производстве по делу не установлено.

Между тем, в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в действие с 4 июля 2016 г., КоАП РФ дополнен ст. 4.1.1.

Часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусматривает, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. ст. 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч. ч. 2 и 3 ст. 19.27, ст. ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ.

Совершенное предприятием правонарушение не указано в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, следовательно, возможна замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 3.4 КоАП РФ.

На основании статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Предупреждение является видом административного наказания, законодатель оценивает его как меру ответственности за совершение административного правонарушения в ряду с другими административными наказаниями.

Совершенное Предприятием правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других указанных в законе негативных последствий (иного в материалы дела не представлено).

Как следует из пояснений представителя, УМП «Красноярское молоко» является перерабатывающим предприятием, сырье закупается у поставщиков. При приобретении сырья поставщиком были представлены ветеринарные свидетельства и сертификат качества на данную продукцию. Просит учесть, что правонарушение совершено впервые, не причинило вреда жизни и здоровью граждан, а также, то обстоятельство, что предприятие является социально значимым объектом. Просил суд назначить минимальное наказание.

Таким образом, суд считает, что мера ответственности в виде предупреждения соразмерна характеру совершенного правонарушения, установлена исходя из конкретных обстоятельств его совершения в пределах санкции, установленной законом.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Унитарное муниципальное предприятие "Красноярское молоко" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 416150, <...> "м") к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

А.Н. Аюпова