Решение от 16 февраля 2022 г. по делу № А50-28799/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Пермь

16.02.2022 года Дело № А50-28799/21

Резолютивная часть решения объявлена 09.02.2022 года.

Полный текст решения изготовлен 16.02.2022 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Маркеевой О.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гричанниковой Е.Г.. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 318595800026671 ИНН <***>)

к ответчику муниципальному бюджетному учреждению "Управление по ремонту, строительству и инженерной инфраструктуре Соликамского городского округа" (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании недействительным решения о расторжении договора в одностороннем порядке


при участии

от истца – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО2, (доверенность от 20.12.2021, паспорт, диплом)

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (истец) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с иском к муниципальному бюджетному учреждению "Управление по ремонту, строительству и инженерной инфраструктуре Соликамского городского округа" (ответчик) о признании односторонней сделки, решение, исх. № 988 от 06.10.2021 о расторжении договора в одностороннем порядке по инициативе Заказчика, недействительным; применении последствий недействительности односторонней сделки

Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил, на основании статьи 136 АПК РФ заседание проводится в его отсутствие.

Представитель ответчика требования искового заявления не признал по основаниям, изложенным в отзыве, на рассмотрении исковых требований настаивает.

Суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений сторон, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил подготовку по делу, открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

Учитывая неявку истца, судебное разбирательство было отложено.

Как следует из материалов дела между ИП ФИО1 (Подрядчик) и МБУ "УРСИИ" (Заказчик) по результатам электронного аукциона был подписан гражданско-правовой договор № 52ГПД-21 от 20.07.2021 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Степана Разина от ул. Транспортная до ул. Коммунистическая, далее по тексту "Договор".

Подрядчик надлежащим образом приступил к выполнению работ, надлежащим образом приступил к реализации мероприятий, необходимых для выполнения работ, выполнял работы, часть работ была выполнена.

При этом ввиду воздействия неблагоприятных погодных условий, часть работ выполнять было невозможно, т.к. соответствующие нормативы запрещают работу при наличии несоответствующих погодных условий (температура, осадки).

Также ввиду нерегламентированного срока согласования с ГИБДД схемы ОДД по ремонтным работам, процедура данного согласования существенно затянулась, что также повлияло на сроки выполнения работ.

Согласование ширины ремонтируемого тротуара также стало причиной невозможности приступить к работам сразу, и, соответственно, стало причиной задержки. Также необходимо невозможность проводить работы из-за того, что объект был назначен выборным (избирательным) участком, и работы в день выборов и предшествующие и последующие дни были недопустимы.

Также существенным фактором повлиявшим на просрочку, было ожидание ответа на запрос, отправленный Заказчиком 16.09.2021 года, в Отдел по экологии и природопользованию администрации города Соликамска, на предмет допустимости расширения тротуара, ввиду наличия зеленых насаждений в непосредственной близости от тротуара. Очевидно, что без ответа на данный запрос выполнять работы для Подрядчика не было возможности.

Таким образом, сочетание указанных выше факторов привело к невозможности своевременного окончания работ.

Заказчик направил в адрес Подрядчика решение о расторжении договора, по инициативе Заказчика. При этом, в обосновании решения приводится как наличие не устраненных нарушений так и просрочка, составляющая 18 дней, что является несущественным в данных обстоятельствах.

Истец полагает, что оснований для расторжения договора Заказчиком, в одностороннем порядке не имелось, однако Заказчик направил в адрес Подрядчика свое решение об одностороннем отказе от исполнения договора, исх. № 988 от 06.10.2021 года, более того, истец выполнил работ на сумму 826573,21 рублей, которые Ответчик не оплатил.

Обозначенные выше доводы ответчик проигнорировал, свое решение об одностороннем отказе от исполнения договора, исх. № 988 от 06.10.2021 года не отменил, возможности для Истца исполнить все обязательства по договору не предоставил, что явилось основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

При рассмотрении спора суд пришел к следующим выводам.

Из статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами (договоров), а также из действий юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Арбитражным судом первой инстанции установлено, что между сторонами сложились отношения, регулируемые положениями главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

Сущность муниципального контракта как правовой формы удовлетворения государственных нужд, опосредующих реализацию публичных интересов в определенной сфере, обуславливает создание такого правового режима размещения заказов, который, в отличие от классических гражданско-правовых конструкций призван обеспечить достижение цели эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования (пункт 1 статьи 1 Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона N 44-ФЗ, под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В соответствии с пунктом 1 статьи 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Судом установлено, что между истцом и ответчиком на основании результатов электронного аукциона (протокол подведения итогов электронного аукциона от 06.07.202J1 №0156300001221000219-3 заключен гражданско-правовой договор № 52ГПД-21 от 20.07.2021

В соответствии п. 1.1, 1.2 Контракта Подрядчик обязуется выполнить на объекте работы по ремонту автомобильной дороги по ул. Степана Разина от ул. Транспортная до ул. Коммунистическая (далее-Объект) в сроки, предусмотренные Контрактом, и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его, объем и требования к выполняемым работам определяются Техническим заданием (Приложение №1 к Контракту), графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение №2), сметным расчетом стоимости работ, порядком производства и приемки работ (Приложение №6) являющимся неотъемлемой частью Контракта.

Общая стоимость работ по Контракту составляет 9 918 746,23 рублей (Девять миллионов девятьсот восемнадцать тысяч семьсот сорок шесть рублей 23 коп.). В соответствии с условиями Контракта Подрядчик обязан выполнить работы на Объекте в срок 60 календарных дней с момента заключения Контракта, т.е. по 17 сентября 2021 года (п. 1.3 Контракта).

02.09.2021 ответчиком на основании пунктов 8, 9 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о закупках), пунктами 8.2, 8.4 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

нарушением календарного графика производства работ, непредставлением Заказчику необходимых документов, установленных требованиями Контракта. В связи с тем, что подрядчик начал производить работы на объекте в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Подрядчика о принятом решении Заказчика на основании пункта 14 статьи 95 о закупках Заказчиком принято решение об отмене (отзыве) вышеуказанного решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта (письмо от 23.09.2021 №923). При этом в силу требований действующего законодательства у Заказчика сохраняется право повторного повторно прибегнуть к данной мере и расторгнуть Контракт в одностороннем порядке в случае не принятия Подрядчиком своевременных мер по устранению выявленных нарушении и выполнению контрактных обязательств.

Пунктом 4.4.4 Контракта предусмотрена обязанность Подрядчика представлять по запросу Заказчика в сроки, указанные в таком запросе, информацию о ходе исполнения обязательств по контракту, а также копии отчетных документов, разрабатываемых Подрядчиком по контракту в том состоянии, в котором данные отчетные документы находятся на момент поступления Подрядчику запроса.

Согласно пункту 4.4.7., 4.4.8 Подрядчик обязан обеспечить устранение за свой счет выявленных недостатков выполненных работ, не позднее 10 рабочих дней со дня получения соответствующего уведомления Заказчика, если длительный срок не установлен Заказчиком в данном уведомлении, Подрядчик обязан приостановить выполнение работ в случае обнаружения не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на качество выполненных работ или создать невозможность их выполнение в установленный настоящим Контрактом срок, и сообщить об этом Заказчику не позднее дня следующего за днем обнаружения таких обстоятельств.

Подрядчик обязан в силу пункта 4.4.10 Контракта своевременно и надлежащим образом выполнить работы и представить Заказчику результаты выполнения работы, предусмотренные контрактом, документы, предусмотренные настоящим контрактом, в т.ч. документы о приемке, в порядке и сроки, установленные настоящим Контрактом.

Право заказчика работ отказаться от договора подряда предусмотрено статьями 715, 717 ГК РФ.

Поскольку односторонний отказ от договора представляет собой одностороннюю сделку, прекращающую обязательство во внесудебном порядке, оспаривание которой допустимо по правилам параграфа 2 главы 9 ГК РФ, судом при рассмотрении настоящего спора дается оценка обоснованности такого отказа и соответствие его закону.

При осуществлении своих прав и обязанностей, предусмотренных Контрактом в ходе осуществления контроля над ходом работ и надлежащего исполнения условий Контракта, Ответчиком были выявлены неоднократные невыполнений контрактных обязательств со стороны Истца, о чем согласно условиям раздела 4 Контракта, Заказчиком в адрес Подрядчика направлены:

- уведомление № 152 от 06.08.2021 года о нарушении исполнения обязательств по контракту;

- уведомление №792/1 от 16.08.2021 года о нарушении сроков исполнения обязательств по контракту.

В установленный срок документы Подрядчиком не были представлены, нарушения не устранены.

В ходе осуществления проверки условий выполнения Контракта Заказчиком выданы обязательные для исполнения Подрядчиком Предписания с установленным сроком устранения замечаний:

- Предписание № 1 от 16.08.2021 г. об устранении замечаний с установленным сроком исполнения до 18.08.2021 года (Предписание исполнено частично, о чем составлен Акт проверки исполнения предписания № 1 от 19.08.2021 г., Акт проверки исполнения предписания № 1-1 от 20.09.2021 г.);

- Предписание № 2 от 27.08.2021 г. об устранении замечаний с установленным сроком исполнения до 30.08.2021 года (Предписание не исполнено, о чем составлен Акт проверки исполнения предписания № 2 от 31.08.2021 г.);

- Предписание № 3 от 27.09.2021 г. об устранении замечаний с установленным сроком исполнения до 28.09.2021 года (Предписание исполнено, о чем составлен Акт проверки исполнения предписания № 3 от 27.09.2021 г.);

- Предписание № 4 от 28.09.2021 г. об устранении замечаний с установленным сроком исполнения до 29.09.2021 года (Предписание не исполнено, о чем составлен Акт проверки исполнения предписания № 4 от 30.09.2021 г.);

- Предписание № 5 от 30.09.2021 г. об устранении замечаний с установленным сроком исполнения до 01.10.2021 года (Предписание исполнено, о чем составлен Акт проверки исполнения предписания № 5 от 04.10.2021 г.).

Не соблюдение условий Контракта связаны со значительным отставанием от графика выполнения строительно-монтажных работ, что привело к срыву сроков окончания работ на объекте. Подрядчиком контрактные обязательства не выполнялись, о сложностях возникших при исполнении обязательств Заказчику не сообщал, много суду не представлено.

Принимая во внимание изложенное подрядчиком нарушен срок выполнения работ на 18 календарных дня (по состоянию на 05.10.2021 года).

По состоянию дна дату рассмотрения исковых требований доказательств того, что обязательства исполнены истцом также не представлено.

Судом установлено сто обязательства истцом не исполняются длительный период времени, более 3 дней как это предусмотрено контрактом.

Частью 9 статьи 95 Закона о закупках установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 8.2, 8.4 Контракта предусмотрено следующее:

8.2. Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, в порядке, установленном частями 9-23 статьи 95 Закона о контрактной системе;

8.4. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

8.4.1. Если в ходе исполнения Контракта информация об Подрядчике, в том числе учредителе Подрядчика, членах коллегиального исполнительного органа, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа Подрядчика, включена в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

8.4.2. Неисполнении Подрядчиком в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации обязанности зарегистрировать обособленное подразделение организации;

8.4.3. Просрочка исполнения иных обязательств по Контракту более чем на 3 рабочих дня;

8.4.4. Задержки Подрядчиком начала работ более чем на десять календарных дней по причине или обстоятельствам, независящим от Заказчика;

8.4.5. если при нарушении Подрядчиком конечного срока выполнения работ, указанного в Контракте, исполнение Подрядчиком Контракта утратило для Заказчика интерес (пункт 3 статьи 708 ГК РФ, пункт 2 статьи 405 ГК РФ), либо отсутствие возможности дальнейшего исполнения Подрядчиком контракта;

8.4.6. отказа от устранения или фактического неустранения допущенных Подрядчиком дефектов и недостатков в срок, указанный Заказчиком, либо допущения не согласованных с Заказчиком отступлений от технического задания, технических условий или нормативно-правовых актов, либо фактическое неисполнение требований, предписаний Заказчика в течение срока, определенного Заказчиком или снижения качества работ в результате нарушения Подрядчиком условий контракта;

8.4.7. в случае существенного нарушения требований к качеству выполняемых работ, отступления Подрядчика от условий контракта или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный Заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми (п.3. ст. 723 ГК РФ);

8.4.8. объявления Подрядчика банкротом в установленном Законом порядке, наложения ареста на его имущество и блокирование расчетных счетов, введения внешнего управления или ликвидации Подрядчика;

8.4.9. если заказчиком проведена экспертиза выполненной работы с привлечением экспертов, экспертных организаций, и по результатам экспертизы выполненной работы в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта (ч. 11 ст. 95 44-ФЗ);

8.4.10. если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным (пункт 2 статьи 715 ГК РФ);

8.4.11. В иных случаях, предусмотренных Гражданским законодательством.

Согласно части 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков (часть 3 статьи 715 ГК РФ).

По результатам проведенных проверок объекта ответчиком 06.10.2021 повторно принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с тем, что истцом не соблюдены условия Контракта в части нарушения сроков производства работ.

Таким образом, Подрядчиком принято решение о расторжении контракта в связи с тем, что истцом нарушен конечный срок выполнения работ, установленный пунктом 1.3 Контракта, более чем 3 рабочих дня, а по состоянию на 06.10.2021 года (на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта) Подрядчиком нарушен срок выполнения работ на 19 календарных дня.

Как ранее указано доказательств того, что обязательства по контракту выполнены своевременно истцом в материалы дела не представлено, ка и не представлено доказательств, что работы истцом выполнены на дату рассмотрения спора.

Срок выполнения работ является существенным условием договора подряда в силу статей 432, 708 ГК РФ.

В соответствии со статьями 34, 95 Федерального закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в данном Законе.

Случаев, при которых возможно увеличение срока выполнения работ, ввиду продления исполнения заказчиком обязательств по контракту, в упомянутом законе не названо.

Временная невозможность исполнения обязательств подрядчиком не предусмотрена пунктом 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ в числе случаев, при которых возможно изменение существенных условий контракта в части срока выполнения работ.

Материалами дела подтверждается (в том числе фото), что на дату вынесения решения по рассматриваемому делу работы по контракту не завершены.

Более того, в соответствии с пунктом 14 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Гражданский кодекс Российской Федерации, не предусматривает специальной формы, в которой должен быть выражен отказ от исполнения договора и не устанавливает какого-либо предварительного порядка извещения другой стороны о намерении прекратить договор, а определяет лишь условия возникновения такого права.

Как следует из материалов дела и подтверждает сам истец, уведомление об отказе от контракта истцом фактически получено, что свидетельствует о соблюдении заказчиком процедуры и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренного статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Изучив представленные в дело доказательства по правилам, предусмотренным статей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по государственной пошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.



Судья О.Н. Маркеева