Решение от 23 августа 2018 г. по делу № А23-2063/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д.90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-927, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело №А23-2063/2018
23 августа 2018 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 16 августа2018 года

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2018 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В.,при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Демидочкиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюУправления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Калужской области, 248000, <...> к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Калуга, ИНН <***>, ОГРНИП 317402700019049 о привлечении к административной ответственности предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,



УСТАНОВИЛ:

Управление организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Калужской области (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 05.04.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 30.05.2018 в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства ввиду необходимости выяснить дополнительные обстоятельства, исследовать дополнительные доказательства.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, будучи надлежащим образом, уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, отзыв по делу не представил.

В силу части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неявка участвующих в деле лиц не является препятствием для рассмотрения дела.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 07.04.2017 за основным государственным регистрационным номером 317402700019049, ИНН<***>.

Управлением экономики и имущественных отношений города Калуги заместителю начальника полиции (по охране общественного порядка) УМВД России по Калужской области направлено письмо от 09.02.2018 №519/16-18 о том, что при осуществлении проверки соблюдения действующего законодательства в сфере размещения рекламных и информационных конструкций в городе Калуге по адресам: ул.Кирова, д.43, корп.1 и ул. Кирова, д.64 магазины «Device», выявлены рекламные конструкции, установленные без разрешения, выдаваемого Городской Управой города Калуги в нарушение части 9 статьи 19 Федерального закона «О рекламе».

Данное письмо зарегистрировано 14.02.2018 под номером 703.

Управлением 02.03.2018 с 15 час. 05 мин. до 15 час. 34 мин. С участием мастера ФИО2 с использование видеосъемки произведен осмотр фасада магазина «Device» по адресу <...>.

В ходе осмотра установлено, что на фасаде магазина над входом имеется конструкция размером 400 см.*60см. с надписью «Device магазин сервисный центр», конструкция размером 300 см.*100 см. с надписью «Device магазин сервисный центр; бесплатная диагностика, ремонт любой сложности, покупка цифровой техники, подарим жизнь вашему устройству!». Кроме этого, на входной двери магазина имеется реклама (конструкция) размером 59 см.*200 см. с надписью «Device магазин - сервисный центр; режим работы 9:00-19:00; без выходных; ремонт любой сложности; 89611255663; www.40-109-03.ru». Указанные конструкции находятся на фасаде для неопределенного круга лиц. В ходе осмотра размерешения на их установку не представлено.

Определением от 02.03.2018 возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ, и назначено административное расследование.

В ходе административного расследования Управление экономики и имущественных отношений города Калуги в письме от 16.03.2018 №1169/16-18 сообщило, что конструкция, расположенная по адресу: <...>, на фасаде магазина «Device», является рекламной, разрешения на ее установку и эксплуатацию органом местного самоуправления не выдавалось.

Кроме того, из представленных ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» документов установлено, что по вышеназванному адресу на земельном участке площадью 1 961 кв.м. размещён объект недвижимости многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями, одно из которых принадлежит физическом лицу ФИО3

Согласно договору аренды нежилого помещения от 01.02.2018, заключенного между ФИО3 (собственник помещения) и ИП ФИО1, последнему в период с 01.02.2018 по 31.12.2018 передано в аренду нежилое помещение площадью 5 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Опрошенный 29.03.2018 ФИО1 пояснил, что он является индивидуальным предпринимателем с апреля 2017 года. Для осуществления предпринимательской деятельности по ремонту бытовой техники снял помещение по адресу: <...>. На фасаде магазина установил рекламную конструкцию с надписью «Device» и услугах магазина-сервиса. Разрешения на установку не получал. В настоящее время рекламная конструкция демонтирована.

Начальником отделения отдела ОПАЗ УОООП УМВД России по Калужской области майором полиции ФИО4 29.03.2018 с участием предпринимателя составлен протокол КЖ №69 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.

В протоколе отражено, что 14.02.2018 из Управления экономики и имущественных отношений г. Калуги в отдел ОПАЗ УМВД России по Калужской области поступила информация о том, что по адресу: <...>, на фасаде магазина «Device» установлены рекламные конструкции без разрешения органа местного самоуправления. 02.03.2018 в 15 час. 05 мин. произведен осмотр рекламных конструкций по вышеуказанному адресу с использованием фотосъемки, в ходе которого установлено, что на рекламной конструкции размером 400 см.*60см. нанесена следующая информация «Device магазин сервисный центр», на рекламной конструкции размером 300 см.* 100 см. нанесена следующая информация «Device магазин сервисный центр; бесплатная диагностика, ремонт любой сложности, покупка цифровой техники, подарим жизнь вашему устройству!». Кроме этого, на входной двери магазина имеется (наклеенная пленка размерами 59 см.*200 см. с нанесенной информацией Следующего содержания «Device магазин сервисный центр; режим работы 9:00-19:00; без выходных; ремонт любой сложности; 89611255663; www.40- 109-03.ru». В ходе административного расследования, 19.03.2018 получен ответ из Управления экономики города Калуги, в котором указано, что по адресу: <...>, разрешение на установку рекламной конструкции не выдавалось. Таким образом, ИП ФИО1 допустил установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку, чем нарушил пункты 9 и 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.37 КоАП РФ.

Названный протокол, материалы административного дела и заявление о привлечении предпринимателя к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Калужской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с примечаниями к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон) установлено, что реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции вновь она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Согласно пункту 17 названного Закона разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Как следует из материалов административного дела, 14.02.2018 в ходе проведения выявлен факт установки рекламной конструкции, по адресу: <...>.

Разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции ответчиком в ходе проведения проверки, на момент рассмотрения материалов административного дела не представлено.

Факт размещения и эксплуатации рекламы без соответствующего разрешения индивидуальным предпринимателем ФИО1 не оспаривается.

Доказательств, свидетельствующих о том, что предприниматель принял все необходимые, достаточные и зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства и недопущения выявленного правонарушения, не представлено.

Вина индивидуального предпринимателя как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении и иными материалами дела, и выразилась в форме неосторожности, когда он должен был предвидеть возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия).

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства, а также представленные в дело доказательства позволяют суду сделать вывод о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.4, 28.5 КоАП РФ.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления № 10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами дела не подтверждено.

С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, принимая во внимание его общественную опасность, характер общественных отношений, на которые оно посягает, учитывая ненадлежащее отношение предпринимателя к соблюдению установленных законодательством, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих об исключительности ситуации, и не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

При назначении наказания суд, руководствуясь положениями главы 4 КоАП РФ и принимая во внимание отсутствие в материалах дела сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, назначает минимальное наказание - в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Заявления о снижении размера штрафа от ответчика не поступало, документов в обоснование финансового и имущественного положения не представлено.

Не позднее 60 дней со дня вступления данного решения в законную силу штраф должен быть уплачен (часть 1 статьи 32.2 КоАП РФ), а документ об уплате (либо его заверенная копия) - представлен в Арбитражный суд Калужской области с указанием номера дела.

В силу положений части 5 данной статьи непоступление в суд в указанный срок такого документа повлечет организацию принудительного исполнения настоящего решения и, при установлении факта неуплаты, - привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167, 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Назрань, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя ИФНС по Ленинскому округу г.Калуги 07.04.2017 за ОГРНИП 317402700019049, ИНН <***>, проживающего: <...>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей со взысканием в доход соответствующего бюджета по реквизитам:

Получатель: УФК по Калужской области (УМВД России по г. Калуге)

ИНН <***> 804 039 2

КПП <***> 801 001

р/счёт <***> отделение Калуга, г. Калуга

БИК: 042 908 001

ОКТМО 297 010 00

КБК 188 116 260 000 160 001 40.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья Л.В. Сахарова