Решение от 22 ноября 2022 г. по делу № А19-16214/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-16214/22


22.11.2022 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15.11.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 22.11.2022.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кононенко Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Мир Развлечений» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664002, <...>)

к Комитету по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

о признании незаконным уведомления о принудительном демонтаже от 15.07.2022 № 180-70-2559/22,

третье лицо: уполномоченный по защите прав предпринимателей в Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664025, <...>, этаж 4).

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2 (до перерыва), ФИО3 (после перерыва) представитель по доверенности;

от третьего лица - не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Мир Развлечений» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным уведомления Комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска от 15.07.2022 № 180-70-2559/22 о принудительном демонтаже самовольно размещенного нестационарного торгового объекта.

Определением суда от 31.08.2022 к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен уполномоченный по защите прав предпринимателей в Иркутской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. В первоначально поданном заявлении общество указывало на обстоятельства, связанные с нахождением спорного объекта в схеме НТО г. Иркутска, и действия в регионе моратория на снос НТО, которые, по мнению заявителя, свидетельствовали о неправомерности оспариваемого уведомления. Впоследствии, уточнив правовое обоснование заявления в возражениях на отзыв комитета, общество указало на незаконность оспариваемого уведомления ввиду того, что спорный объект не является нестационарным торговым объектом, а является сезонным аттракционом, и порядок его демонтажа регулируется иными правовыми актами (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ, постановление Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, постановление Правительства Иркутской области от 04.06.2015 № 271-пп).

Представитель КЭ г. Иркутска требования заявителя не признал, привел доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Третье лицо, извещенное о рассмотрении дела надлежащим образом, в заседание суда своего представителя не направило, в отзыве поддержало позицию заявителя.

В судебном заседании 08.11.2022 в соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 15.11.2022.

Заслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения Министерства имущественных отношений Иркутской области от 10.09.2018 №1802/з обществу с ограниченной ответственностью «Мир развлечений» выдано разрешение на использование части земельного участка площадью 50 кв.м. с кадастровым номером 38:36:000034:1390, местоположение: Иркутская область, г. Иркутск, о. Юность, для размещения сезонного аттракциона (стрелковый аттракцион тир), сроком на 3 года.

Должностным лицом КЭ г. Иркутска 22.09.2021 осуществлен мониторинг территории по адресу: г. Иркутск, остров Юность, в ходе которого выявлен самовольно размещенный нестационарные торговый объект – киоск с вывеской «ТИР».

Факт выявленного самовольного размещения нестационарного торгового объекта (НТО) зафиксирован в акте выявления самовольно размещенного нестационарного торгового объекта от 22.09.2022.

Уведомлениями о добровольном демонтаже незаконно установленного НТО от 07.10.2021 №180-70-3256/21, от 20.05.2022 № 180-70-1808/22, Комитет проинформировал ООО «Мир Развлечений» о необходимости добровольного демонтажа НТО в течение 10 рабочих дней со дня получения данного уведомления, а также сообщил о том, что в случае неисполнения требований, изложенных в уведомлении, администрацией будет осуществлен демонтаж принудительно с отнесением расходов на счет владельца НТО.

В связи с тем, что требования, указанные в уведомлениях от 07.10.2021 №180-70-3256/21, от 20.05.2022 № 180-70-1808/22 не были исполнены, 15.07.2022 и.о. заместителя мэра - председателя КЭ г. Иркутска издано распоряжение № 182-02-418/22, в соответствии с которым отделу контроля департамента потребительского рынка КЭ г. Иркутска надлежит осуществить демонтаж самовольно размещенного нестационарного торгового объекта с вывеской «ТИР» по адресу: г. Иркутск, остров Юность - начиная с 10 часов 00 минут 04.08.2022.

На основании указанного распоряжения на НТО размещено уведомление от 15.07.2022 № 180-70-2559/2022 об осуществлении его демонтажа в принудительном порядке.

Не согласившись с уведомлением от 15.07.2022 № 180-70-2559/2022 ООО «Мир развлечений» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Принимая во внимание доводы заявителя о квалификации спорного объекта как сезонного аттракциона, суд учитывает положения подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, которым установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень), в который включены, в том числе следующие объекты: сезонные аттракционы (пункт 24).

Постановлением Правительства Иркутской области от 04.06.2015 № 271-пп, утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления таких земельных участков и установления сервитутов на территории Иркутской области (далее - Положение).

Кроме того, учитывая характер спорного объекта, суд также учитывает, что в пункте 1 статьи 39.36 ЗК РФ конкретизировано, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 2 названного Федерального закона установлено, что нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с частью 3 статьи 3 и частью 2 статьи 6 Закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли и вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием таких условий, в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли: предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности; проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях (часть 3 статьи 17 Закона № 381-ФЗ).

В целях предотвращения фактов самовольного размещения нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска постановлением администрации г. Иркутска от 30.06.2017 № 031-06-639/7-1 утвержден Порядок выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска.

Согласно пункту 8 Порядка каждый случай выявления Комитетом самовольно размещенного нестационарного торгового объекта оформляется не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня выявления актом, в котором указываются дата, время составления акта, наименование органа, фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), составившего(их) акт, место нахождения выявленного объекта, сведения о выявленных нарушениях, о лицах (если такие установлены), на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений, и другие сведения. К акту прилагается фотосъемка объекта с возможной привязкой к объекту окружающей природной среды, с помощью которого впоследствии возможно будет определить местоположение самовольно размещенного нестационарного торгового объекта.

Пунктом 10 Порядка установлено, что в случае наличия сведений о лицах, самовольно разместивших нестационарный торговый объект, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска не позднее 10 (десяти) рабочих дней со дня составления акта, предусмотренного пунктом 8 настоящего Порядка, письменно уведомляет таких лиц о его демонтаже.

В силу пункта 14 Порядка не позднее 10 (десяти) рабочих дней со дня принятия Распоряжения должностным лицом Комитета, ответственным за организацию принудительного демонтажа, в соответствии с Распоряжением подготавливается и направляется уведомление о принудительном демонтаже самовольно размещенного нестационарного торгового объекта, заказным письмом с уведомлением о вручении лицу, осуществившему самовольное размещение нестационарного торгового объекта, или вручается данному лицу лично под роспись, а если такое лицо не установлено, не менее чем за 10 (десять) дней до момента осуществления демонтажа вывешивается на самовольно размещенном нестационарном торговом объекте, что фиксируется должностным лицом Комитета, ответственным за организацию принудительного демонтажа, фотосъемкой и составлением соответствующего акта.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Иркутской области от 10.09.2018 №1802/з обществу с ограниченной ответственностью «Мир развлечений» выдано разрешение на использование части земельного участка для размещения сезонного аттракциона (стрелковый аттракцион тир), сроком на 3 года.

После истечения срока разрешения комитет неоднократно уведомлениями о добровольном демонтаже от 07.10.2021 №180-70-3256/21, от 20.05.2022 № 180-70-1808/22 информировал ООО «Мир Развлечений» о необходимости добровольного демонтажа объекта, в отношении которого у общества отсутствовали правовые основания для его размещения.

В связи с тем, что требования, указанные в уведомлениях от 07.10.2021 №180-70-3256/21, от 20.05.2022 № 180-70-1808/22 не были исполнены, 15.07.2022 и.о. заместителя мэра - председателя КЭ г. Иркутска издано распоряжение № 182-02-418/22, в соответствии с которым отделу контроля департамента потребительского рынка КЭ г. Иркутска надлежит осуществить демонтаж самовольно размещенного нестационарного торгового объекта с вывеской «ТИР» по адресу: г. Иркутск, остров Юность - начиная с 10 часов 00 минут 04.08.2022.

На основании указанного распоряжения размещено уведомление от 15.07.2022 № 180-70-2559/2022 об осуществлении демонтажа объекта в принудительном порядке.

Судом не установлено со стороны Комитета нарушений порядка выявления и демонтажа неправомерно размещенного объекта.

При изложенных обстоятельствах суд полагает, что независимо от правовой квалификации спорного объекта, у заявителя на момент вынесения оспариваемого уведомления отсутствовали правовые основания для его размещения. Комитет фактически реализовал право на демонтаж лишь спустя 10 месяцев после истечения срока разрешения на размещение объекта.

Довод заявителя (которому суд полагает необходимым дать оценку, несмотря на последующее изменение правового обоснования заявления обществом) о незаконности действий по демонтажу со ссылкой на установленный Губернатором Иркутской области мораторий на снос НТО не принимается судом во внимание на основании следующего.

В целях поддержки малого и среднего бизнеса в г. Иркутске в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 30.01.2021 № 208-р Губернатором Иркутской области 06.05.2021 было принято распоряжение от № 144-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по урегулированию проблемных вопросов размещения нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска», которым было рекомендовано администрации города Иркутска принять правовой акт о приостановлении сноса нестационарных торговых объектов, размещенных на территории города Иркутска, и не имеющих договоров на размещение, но находящихся в схеме. Между тем, согласно пояснениям представителя ответчика на сегодняшний день такой правовой акт в городе не принят, проект акта не прошел антикоррупционную экспертизу в прокуратуре.

Поскольку совокупностью исследованных судам доказательств и установленных по делу обстоятельств подтвержден факт размещения обществом на земельном участке объекта в отсутствие на то законного основания, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое уведомление соответствуют закону, и не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявленные требования ООО «Мир развлечений» удовлетворению не подлежат.

При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 6000руб. (платежное поручение № 54 от 29 июля 2022 года).

Заявителем оспаривается один ненормативный правовой акт, размер подлежащей оплате государственной пошлины составит 3 000 руб. Следовательно, государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета как излишне уплаченная.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Мир развлечений» из федерального бюджета Российской Федерации излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3000 рублей, уплаченную платежным поручением № 54 от 29 июля 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья С.И. Гущина