Решение от 26 апреля 2021 г. по делу № А74-3505/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-3505/2020
26 апреля 2021 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2021 года.

Решение в полном объёме изготовлено 26 апреля 2021 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.А. Галиновой,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфорт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания №138-12-2019/юк от 20 февраля 2020 года.


В судебном заседании 13 апреля 2021 года объявлялся перерыв до 11 час. 00 мин. 19 апреля 2021 года.

В судебном заседании до и после перерыва принимали участие представители:

заявителя – ФИО2, действующий на основании доверенности от 14.01.2021 (паспорт, диплом);

Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (Минстрой Хакасии) – ФИО3, действующая на основании доверенности от 12.10.2020 (паспорт, диплом).


Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфорт» (далее – общество, ООО «Управляющая компания «Комфорт») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее – Министерство, Минстрой Хакасии) о признании недействительным предписания №138-12-2019/юк от 20 февраля 2020 года.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования на основании доводов, изложенных в заявлении и дополнениях к нему, возражениях на отзыв (т.1 л.д. 7-12, т. 2 л.д. 25-30, 91-93).

Представитель Министерства просила отказать в удовлетворении заявленных требований на основании доводов, изложенных в отзыве и дополнениях к нему (т.1 л.д. 43-45, 66-68, 70-73, т.2 л.д.1-5, 11-14, 19-22, т.3 л.д.79).


Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфорт» зарегистрировано в качестве юридического лица 04.12.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия (т. 1 л.д. 42).

Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 28.04.2015 №019 000055, выданной Государственной жилищной инспекцией Республики Хакасия (т.1 л.д.29).

18.12.2019 в Министерство в электронном виде поступило обращение гражданина (вх. №090-к-4451), содержащее просьбу о проведении в отношении общества проверки по факту предъявления к оплате с января 2019 года собственникам многоквартирного дома по адресу: <...>, нового вида услуг – обслуживание площадки твёрдых коммунальных отходов (далее – ТКО) и установления тарифа на указанную услугу в размере 62 коп. за 1 кв.м. (т.1 л.д. 91-93).

28.12.2019 Министерством издано распоряжение №138-12-2019/юк о проведении в отношении ООО «Управляющая компания «Комфорт» в период с 24.01.2020 по 20.02.2020 внеплановой (документарной) проверки в рамках лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Копия распоряжения получена обществом 15.01.2020, что подтверждается входящим штампом на документе (т.1 л.д.76-79).

15.01.2020 обществу также вручен запрос от 13.01.2020 №090-170-25 о предоставлении документов в срок до 06.02.2020 (т.1 л.д.74-75).

22.01.2020 общество представило в Минстрой Хакасии пояснения и документы (т.1. л.д. 108-143).

19.02.2020 Министерством обществу вручено уведомление от 18.01.20120 о составлении и вручении акта проверки, предписания (т.1 л.д.80).

20.02.2020 по результатам проверки составлен акт №138-12-2019/юк, в котором указано, что общество в нарушение статьи 44, части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) с 01.01.2019 необоснованно предъявляет плату за содержание и текущий ремонт многоквартирного дома по адресу: <...>, в размере 20 руб. 12 коп. за кв.м. (в том числе за вывоз мусора (обслуживание площадки ТКО)), вместо 19 руб. 50 коп., в отсутствие надлежащего решения общего собрания собственников помещений данного многоквартирного дома. С 01.01.2019 услуга по вывозу и захоронению ТБО перешла к региональному оператору, поэтому она должна быть исключена из платы за содержание общего имущества и текущий ремонт (т.1 л.д.83-87).

Обществу выдано предписание №138-12-2019/юк от 20.02.2020, которым на ООО «Управляющая компания «Комфорт» возложена обязанность в срок до 30.03.2020 произвести перерасчёт платы за жилищные услуги всем собственникам помещений в многоквартирном доме №12А по ул. Стофато в г. Абакане за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 путём исключения платы за обслуживание площадки ТКО в размере 0, 62 руб. с квадратного метра площади жилого помещения указанного многоквартирного дома (т. 1 л.д. 81-82).

Копия акта и предписания направлены обществу 27.02.2020 и получены им 03.03.2020 (т. 3 л.д. 80-83).


Общество, посчитав, что предписание не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 30.01.2016 был утверждён размер платы за жилое помещение – 21 руб. за 1 кв.м., включая услугу «Вывоз ТБО – 1,5 руб.», при этом общество раскрыло структуру данной услуги:

-работы, услуги по содержанию площадки ТКО – 0,62 руб.;

-вывоз крупногабаритного мусора – 0,10 руб.;

-вывоз твёрдых бытовых отходов (ТБО) – 0,78 руб.

С 01.01.2019 плата за вывоз ТКО и крупногабаритного мусора собственникам не предъявляется; плата за содержание площадки ТКО в размере 0,62 руб. за 1 кв.м. продолжала предъявляться обществом как составляющая жилищных услуг.

Протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 30.01.2016 является действующим, не обжалован и не отменён, поэтому действия управляющей организации по предъявлению платы за содержание площадки ТКО являются законными.

Заявитель также указывает, что в 2019 году обществом фактически были выполнены работы по текущему ремонту площадки ТКО, в подтверждение чего представлены акты выполненных работ №129 от 30.12.2019 на сумму 119 920 руб. и №6 от 06.05.2020 на сумму 26 391 руб. 70 коп., подписанные директором общества и собственником одного из помещений многоквартирного дома №12А по ул. Стофато в г. Абакане (т. 2 л.д. 7-10).


Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Срок для обращения в арбитражный суд с заявлением, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, обществом соблюдён.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемых ненормативных правовых актов, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на их принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемый ненормативный правовой акт (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ). В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым ненормативным правовым актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения юридических лиц к административной ответственности.

Поскольку оспариваемое предписание влечёт юридические и экономические последствия для заявителя в случае его исполнения или неисполнения, учитывая положения пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 АПК РФ, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что настоящий спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии с частью 7 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на её осуществление.

Частью 5 статьи 192 ЖК РФ предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) с учётом особенностей, установленных данным Кодексом.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), установлен Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона №294-ФЗ и положения Закона №99-ФЗ с учётом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 указанной статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 196 ЖК РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Закона №99-ФЗ, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 данного Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Статьёй 19 Закона №99-ФЗ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона №294-ФЗ с учётом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 данной статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 Закона №99-ФЗ. Порядок организации и осуществления лицензионного контроля за конкретным видом деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

В пункте 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее - Положение о лицензировании), предусмотрено, что лицензионным требованием, помимо прочего, является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ (подпункт б).

В соответствии с частью 4.2 статьи 20, частью 3 статьи 196 ЖК РФ внеплановая проверка общества проведена в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращения гражданина о факте нарушения лицензиатом лицензионных требований (нарушение управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ). Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Согласно пункту 1.1. Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.12.2014 №722 (далее – Положение №722), Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим, в том числе лицензионный контроль в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на территории Республики Хакасия.

В соответствии с пунктом 2.2.14 Положения №722 в компетенцию Министерства входит выдача предписаний о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд пришёл к выводу, что внеплановая проверка в отношении общества проведена и оспариваемое предписание выдано должностным лицом уполномоченного органа лицензионного контроля.

Предусмотренная Федеральным законом №294-ФЗ, Законом №99-ФЗ и Жилищным кодексом Российской Федерации процедура организации и проведения внеплановой (документарной) проверки и вынесения предписания Министерством соблюдены, заявителем не оспариваются.


Проверив соответствие предписания требованиям законов и иных нормативных правовых актов, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 17 Федерального закона №294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы, содержать конкретные указания, чёткие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путём обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно положениям статей 210, 249 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно своей доле участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

В соответствии с частью 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 2 статьи 154 ЖК РФ предусмотрено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

В силу части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учётом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно пункту 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» перечень конкретных работ и услуг, выполняемых за счёт платы за содержание жилого помещения, условия их оказания и выполнения, а также размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме.

В разделе I Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491), определён состав общего имущества многоквартирного дома, включающий объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 17 Правил №491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Согласно пункту 31 Правил №491 при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учётом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Исходя из смысла и содержания приведённых норм размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, включающей в себя плату за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, устанавливается только на общем собрании собственников.

Волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путём принятия решения на общем собрании является основным способом установления и изменения размера платы за содержание жилого помещения. При наличии такого волеизъявления установление платы иным образом противоречит требованиям закона и нарушает права собственников.

Частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ установлено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 утверждён Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Перечень).

Пункт 26(1) Перечня предусматривает работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприёмных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твёрдых коммунальных отходов.

Согласно подпункту д(2) пункта 11 Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, работы по содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твёрдых коммунальных отходов.

Таким образом, содержание мест накопления твёрдых коммунальных отходов (содержание контейнерных площадок) входит в состав работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома, расходы на выполнение которых предусмотрены в составе платы за содержание жилого помещения.

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя в том числе плату за обращение с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО).

При этом в соответствии с частью 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 458-ФЗ) обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утверждённого единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Частью 8.1 статьи 23 Федерального закона №458-ФЗ установлено, что при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твёрдых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твёрдыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчёт этого размера платы.

Таким образом, в субъектах Российской Федерации, перешедших на новую систему обращения с твёрдыми коммунальными отходами, при которой обращение с отходами осуществляется по договорам с региональными операторами, лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, обязаны исключить из размера платы за содержание жилого помещения стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твёрдых коммунальных отходов без решения общего собрания собственников, начиная с месяца, в котором региональный оператор начинает предоставлять потребителям коммунальную услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 11.10.2019 №08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами» разъяснено, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами. При этом плата за организацию и содержание мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприёмных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, 30.01.2016 собственниками помещений в многоквартирном доме №12А по ул. Стофато в г. Абакане на общем собрании принято решение о выборе управляющей организацией ООО «Управляющая компания «Комфорт» (протокол № 1 от 30.01.2016) (т.1 л.д. 30-31, 94-95).

Согласно указанному протоколу собственниками помещений многоквартирного дома принято решение об утверждении тарифа на содержание и текущий ремонт в размере 21 руб., в том числе:

содержание и текущий ремонт – 10,10 руб.;

управление жилым фондом – 2,8 руб.;

сервисное обслуживание узла учёта теплоснабжения – 1,1 руб.;

уборка лестничных клеток – 1,8 руб.;

вывоз ТБО – 1,5 руб.;

обслуживание лифтового хозяйства 3,7 руб.

На общих собраниях собственников помещений многоквартирного дома, проведённых в форме очно-заочного голосования 20.03.2017 и 24.12.2018, решение об утверждении тарифа на содержание и текущий ремонт не принималось (протоколы от 20.03.2017 №3 и от 24.12.2018 №3) (т. 1 л.д. 124-128), поэтому в 2019 году действующим являлся тариф на содержание и текущий ремонт, утверждённый на общем собрании собственников помещений 30.01.2016.

С 01.01.2019 в Республике Хакасия услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами начал оказывать региональный оператор по обращению с твёрдыми коммунальными отходами - ООО «АЭРОСИТИ-2000» (в соответствии с тарифами, установленными Приказом Минэкономразвития Республики Хакасия от 16.11.2018 №63-к) (т. 3 л.д. 94-96).

Следовательно, с 01.01.2019 из размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должна быть исключена плата за вывоз ТБО (1 руб. 50 коп.), в связи с чем размер платы за содержание жилого помещения должен составить 19 руб. 50 коп. (21 руб. – 1 руб. 50 коп.).

В результате проведённой внеплановой (документарной) проверки Министерством установлено, что в период с 01.01.2019 по 31.12.2019 ООО «Управляющая компания «Комфорт» предъявляло собственникам помещений указанного многоквартирного дома плату за обслуживание площадки ТКО в размере 0,62 руб.

Данное обстоятельство подтверждается счетами на оплату за январь – декабрь 2019 года (т. 1 л.д. 129-143) и обществом не оспаривается.

При этом материалы дела не содержат доказательств того, что собственниками помещений в многоквартирном доме №12А по ул. Стофато в г. Абакане было принято решение об утверждении платы за содержание (обслуживание) площадки ТКО в размере 0,62 руб. в составе платы за вывоз ТБО (1,5 руб.).

Заявителем представлено «Предложение по тарифу на управление, содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме в размере 21 руб. для рассмотрения на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>» (далее – Предложение по тарифу) (т. 1 л.д. 55), согласно пункту 5.3 которого стоимость работ по вывозу мусора в расчёте на 1 кв.м. общей площади помещений в месяц составляет 1,5 руб., в том числе:

работы, услуги по содержанию площадки ТКО – 0,62 руб.;

вывоз крупногабаритного мусора – 0,10 руб.;

вывоз твёрдых бытовых отходов – 0,78 руб.

Между тем, в протоколе общего собрания собственников помещений от 30.01.2016 №1 ссылка на данный документ отсутствует.

Предложение по тарифу подписано директором ООО «Управляющая компания «Комфорт» в одностороннем порядке без указания даты подписания; на документе не имеется отметок о его передаче на рассмотрение общему собранию собственников помещений.

Доказательств, с очевидностью свидетельствующих о том, что данное предложение доводилось до сведения собственников помещений многоквартирного дома №12А до принятия ими решения на общем собрании, суду не представлено.

Заявитель ссылается на информационное сообщение о результатах внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> д. №12А, проведённого в форме очно-заочного голосования 30 января 2016 года, в котором указано, что по итогам собрания по третьему вопросу повестки дня принято решение установить тариф на содержание и текущий ремонт в размере 21 руб. за 1 кв.м. согласно предложению ООО «Управляющая компания «Комфорт», включающий 1,50 руб. за вывоз ТБО (в том числе: 0,62 руб. – работы, услуги по содержанию площадки ТКО, 0,10 руб. – вывоз крупногабаритного мусора; 0,78 руб. – вывоз твёрдых бытовых отходов) (т. 3 л.д. 93).

Арбитражный суд не принимает во внимание ссылку заявителя на указанное информационное сообщение, поскольку приведённая в нём структура платы за вывоз ТБО не отражена в протоколе общего собрания. Безусловные доказательства того, что третий вопрос повестки дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме действительно включал утверждение размера платы за услуги по содержанию площадки ТКО в сумме 0,62 руб. за 1 кв.м., в материалах дела отсутствуют.

В ходе судебного разбирательства общество представило договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, от 18.01.2016, от 17.02.2016, от 10.03.2016, от 14.04.2016, от 25.04.2016, от 17.05.2016, от 08.08.2016, от 01.10.2016, заключённые с собственниками жилых помещений (т.2 л.д. 41-64, 96-147, т. 3 л.д.1-78).

Согласно приложению №6 к договорам («Размер платы за жилое помещение МКД <...>») в состав работ, услуг по содержанию общего имущества входят, в том числе, работы и услуги по санитарному содержанию общего имущества в многоквартирном доме, включающие вывоз мусора стоимостью 1,5 руб. в расчёте на 1 кв.м. общей площади помещений в месяц (пункт 5.3), в том числе:

-работы, услуги по содержанию площадки ТКО – 0,62 руб. (пункт 5.3.1);

-вывоз крупногабаритного мусора – 0,10 руб. (пункт 5.3.2);

-вывоз твёрдых бытовых отходов – 0,78 руб. (пункт 5.3.3).

Обществом также представлен проект договора управления многоквартирным домом, содержащий аналогичные условия (т. 3 л.д. 98-107).

Вместе с тем, заключение договоров управления на вышеуказанных условиях само по себе не свидетельствует о принятии собственниками помещений многоквартирного дома решения об установлении стоимости услуги по содержанию площадки ТКО (0,62 руб.) на общем собрании.

Соответствие условий представленных договоров управления волеизъявлению собственников помещений многоквартирного дома, зафиксированному в протоколе общего собрания №1 от 30.01.2016, заявителем не доказано.

Проект договора управления многоквартирным домом, представленный заявителем в материалы дела, не является приложением к протоколу общего собрания №1 от 30.01.2016, в связи с чем установить соответствие его содержания проекту договора, фактически утверждённого общим собранием собственников помещений многоквартирного дома, не представляется возможным.

Кроме того, утверждение договора управления многоквартирным домом и утверждение размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме (тарифа на содержание и текущий ремонт) являются двумя самостоятельными вопросами повестки дня общего собрания собственников помещений.

Следовательно, решение собственников об утверждении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме (с указанием структуры этой платы) должно быть изложено в протоколе, а содержание договора управления не может изменять данное решение.

На основании изложенного, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что в рассматриваемом случае собственниками помещений в многоквартирном доме в порядке части 7 статьи 156 ЖК РФ на общем собрании был установлен размер платы за оказываемые управляющей организацией услуги и выполняемые работы, включающий 1,5 руб. в месяц (в расчёте на 1 кв.м. общей площади помещений) за выполнение работ по вывозу мусора. При этом отдельно размер платы за содержание площадки ТКО в сумме 0,62 руб. решением общего собрания не утверждался (обратное заявителем не доказано).

Документы, представленные заявителем в ходе судебного разбирательства (в том числе Предложение по тарифу, договоры управления многоквартирным домом, информационное сообщение о результатах внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме) не опровергают выводы Министерства и арбитражного суда.

Арбитражный суд также отмечает, что указанные документы в ходе внеплановой (документарной) проверки обществом в Министерство не представлялись.

Нормы жилищного законодательства, предусматривающие установление (изменение) размера платы за жилое помещение посредством принятия об этом решения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, призваны обеспечить прозрачность определения такой платы и гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

Норма части 7 статьи 156 ЖК РФ носит императивный характер и не может быть изменена произвольно.

Таким образом, вывод Министерства о том, что с 01.01.2019 размер платы за содержание жилого помещения в спорном многоквартирном жилом доме должен составлять 19 руб. 50 коп. (21 руб. – 1 руб. 50 коп.), а расходы на содержание площадки ТКО должны входить в состав платы за содержание и текущий ремонт, которая согласно протоколу общего собрания собственников помещений от 30.01.2016 №1 определена в размере 10,10 руб., является обоснованным.

Министерством правомерно установлено в действиях общества нарушение части 7 статьи 156 ЖК РФ.

Оспариваемым предписанием на заявителя обоснованно возложена обязанность произвести перерасчёт платы за жилищные услуги всем собственникам помещений в многоквартирном доме №12А по ул. Стофато в г. Абакане за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 путём исключения платы за обслуживание площадки ТКО в размере 0, 62 руб. с квадратного метра площади жилого помещения указанного многоквартирного дома.

При указанных обстоятельствах по итогам рассмотрения спора арбитражный суд пришёл к выводу, что оспариваемое предписание соответствует положениям Жилищного кодекса Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в силу положений части 3 статьи 201 АПК РФ в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 3000 руб., уплачена заявителем при обращении в арбитражный суд по платёжному поручению от 26.03.2020 №200.

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфорт» в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия №138-12-2019/юк от 20 февраля 2020 года в связи с его соответствием положениям Жилищного кодекса Российской Федерации.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.



Судья О.А. Галинова