Решение от 13 февраля 2023 г. по делу № А40-152319/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-152319/22-139-1196
г. Москва
13 февраля 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2023 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Е.А. Вагановой (единолично) при ведении протокола секретарем Бруяко Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 7076 дело по заявлению Администрации Дмитровского городского округа Московской области (141800, Московская область, Дмитров город, Советская улица, 2, ОГРН: 1035001600171, Дата присвоения ОГРН: 09.01.2003, ИНН: 5007007212)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (129090, город Москва, Гиляровского улица, дом 31, строение 1, ОГРН: 1097746296977, Дата присвоения ОГРН: 18.05.2009, ИНН: 7716642273)

третье лицо: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (109012, город Москва, Никольский переулок, 9, ИНН: 7710723134)

о признании незаконными действия, выразившиеся в издании Распоряжения от 10.05.2022 №50-221-р о безвозмездной передаче федерального недвижимого имущества - Памятника героям битвы под Москвой, расположенного по адресу: Московская область, Дмитровский район, г.Яхрома, ул.Перемиловская, с кадастровым номером №50:04:0000000:97580 в муниципальную собственность муниципального образования Дмитровский городской округ Московской области

при участии: согласно протоколу



УСТАНОВИЛ:

Администрация Дмитровского городского округа Московской области (далее по тексту – заявитель) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее – ответчик, ТУ Росимущество) о признании недействительным Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области от 16.05.2022 года №50-221-р «О безвозмездной передаче федерального недвижимого имущества в муниципальную собственность - муниципального образования Дмитровский городской округ Московской области», а также Акт приема-передачи федерального недвижимого имущества, передаваемого из состава имущества государственной казны Российской Федерации, с учетом принятых судом учетом принятых судом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явился.

Ответчиком против удовлетворения заявленных требований возражал.

Третье лицо извещенное надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явилось, представило позицию по спору против удовлетворения заявленных требований возражало..

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Суд, выслушав позицию ответчика, исследовав материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности представленные доказательства, пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения государственного органа, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, на территории Дмитровского городского округа Московской области, на Перемиловской высоте, по адресу: Московская область. Дмитровский городской округ, город Яхрома, улица Перемиловская, расположен объект культурного наследия федерального значения памятный ансамбль - памятник «Героям битвы под Москвой».

Согласно архивной справке на объект культурного наследия «Памятник «Героям битвы под Москвой» от 22.05.2019 года № 95-2019. выданной Главным управлением культурного наследия Московской области. Памятник «Героям битвы под Москвой» представляет собой памятный ансамбль, композиционным центром которого является бронзовая скульптура воина-освободителя, бросившегося в атаку с автоматом в высоко поднятой руке на высоком гранитном постаменте с барельефами. В центральную часть памятного ансамбля также входит площадь для проведения массовых мероприятий и смотровая площадка, расположенная у основания памятника на высоте 80 метров от подошвы холма. На западном склоне Перемиловской высоты разбит парк Победы. От памятника вниз идёт пешеходная дорожка, на каждом повороте которой устроены смотровые площадки, откуда хорошо просматриваются места былых сражений.

На основании данного документа было подготовлено обращение от 23.10.2019 года №5061/01-6.3 Администрации Дмитровского городского округа Московской области на имя руководителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом Яковенко В.В., где была выражена просьба о передаче в муниципальную собственность Дмитровского городского округа Московской области целого мемориального комплекса «Памятник «Героям битвы под Москвой», состоящего из скульптуры воина-освободителя на постаменте с барельефами, смотровой площадки, парка Победы, пешеходной дорожки со смотровыми площадками.

На данное обращение получен ответ от 06.11.2019 года № 07/37458 о готовности рассмотреть вопрос передаче объекта культурного наследия федерального значения памятника «Героям битвы под Москвой» в муниципальную собственность Дмитровского городского округа Московской области, если указанное имущество используется органами местного управления, муниципальными учреждениями для целей установленных в соответствии со ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и при поступлении соответствующего пакета документов, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 №374.

Администрацией Дмитровского городского округа Московской области 27.02.2020 года подготовлено обращение № 1651/01-63 на имя Советника губернатора Московской области Когана А.Б., с просьбой оказать содействие в оформлении прав собственности и передачи памятного ансамбля «Героям битвы под Москвой» в муниципальную собственность Дмитровского городского округа Московской области.

Администрацией Дмитровского городского округа Московской области было подготовлено обращение от 08.06.2020 года № 4835/06-63 на имя руководителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом Яковенко В.В. с просьбой в целях эффективного распоряжения имуществом передать пямятный ансамбль «Памятник «Героям битвы под Москвой» в безвозмездное пользование МБУ «Парк культуры и отдыха «Берёзовая роща» с дальнейшей передачей вышеуказанного недвижимого имущества в муниципальную собственность Дмитровского городского округа Московской области.

На данное обращение получен ответ от 10.07.2020 года № 50-АН-07/6419 о представлении пакета документов для заключения договора безвозмездного пользования. Однако до настоящего времени данный договор не заключён.

02.06.2022 года в адрес Администрации Дмитровского городского округа Московской области поступило обращение заместителя руководителя ТУ Росимущества в Московской области Ворониной Т.Ю. от 18.05.2022 года № 50-ТВ-07/6099, и представлены Распоряжение Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16.05.2022 года №50-221-Р «О безвозмездной передаче федерального недвижимого имущества в муниципальную собственность — муниципального образования Дмитровский городской округ Московской области» (далее — распоряжение от 16.05.2022 года № 50-221-Р) и Акт приёма-передачи федерального недвижимого имущества, передаваемого из состава имущества государственной казны Российской Федерации от 16.05.2022 года (далее — Акт приёма-передачи от 16.05.2022 года) для подписания Администрацией Дмитровского городского округа Московской области.

Согласно распоряжению от 16.05.2022 года №50-221-Р и акту приёма-передачи от 16.05.2022 года в собственность муниципального образования передаётся памятник «Героям битвы под Москвой» с кадастровым номером 50:04:0000000:97580.

Заявитель не согласившись с указанным распоряжением обратился в суд с настоящим заявлением.

Администрация Дмитровского городского округа Московской области в обоснование заявленных требований, ссылается на, что передаваемое федеральное недвижимое имущество, указанное в распоряжении от 16.05.2022 года №50-221-Р, не соответствует запросу муниципального образования Дмитровский городской округ Московской области, указанному в обращениях, и нарушает действующее законодательство Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался следующим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 г. № 432 (далее - Постановление) полномочия собственника по управлению и распоряжению федеральным имуществом делегированы Федеральному агентству по управлению государственным имуществом.

Согласно п. 1, 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), утвержденного Постановлением Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества. Росимущество осуществляет функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера и участника общества с ограниченной ответственностью, в сфере управления имуществом Российской Федерации. Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В силу п. 4.1.2. Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области от 5 марта 2009 г. № 66 (далее - Положение) Территориальное управление осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленною в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Согласно п. 5.3. Положения Территориальное управление с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право представительствовать в судах, обращаться в суды с исками с заявлениями от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам управления и распоряжения федеральным имуществом.

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 50:04:0000000, расположенный по адресу: Московская область, Дмитровский г/о, г. Яхрома, улица Пермиловская, имеет площадь 65046 кв. м.

Территориальное управление не уполномочено распряжаться земельными участками, площадь которых превышает более 10 гектаров без согласия Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество).

В соответствии ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

На основании ст. 114 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации осуществляет управление федеральной собственностью.

В силу ч. 1 ст. 78 Конституции Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

Росимущество в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг, функции по обособленному учету имущества, созданного и (или) приобретенного в результате реализации программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства, находящегося на территории Российской Федерации, права на которое переданы после их завершения государственным заказчикам - координаторам, государственным заказчикам либо исполнителям таких программ, подпрограмм, проектов и мероприятий от Российской Федерации, и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Согласно п. 1, 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением от 05.06.2008 № 432 Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества. Росимущество осуществляет функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера и участника общества с ограниченной ответственностью, в сфере управления имуществом Российской Федерации. Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с Положением о Территориальном управлении Росимущества в Московской области, утверждённым приказом Росимущества от 05.03.2009 № 68 (далее - Положение), Территориальное управление наделено полномочиями осуществлять полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

В соответствии с Положением о Территориальном управлении Росимущества в Московской области, утверждённым приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 68 (далее - Положение), Территориальное управление наделено полномочиями осуществлять полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с Положением.

В соответствии п. 4.2.23. Положения по поручению Росимущества Территориальное управление предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью больше десяти гектаров, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование.

Определением ВС РФ № 307-ЭС19-13722, п. 2 «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020), согласно которой, в случае обоснованной необходимости орган власти, уполномоченный распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет предоставление соответствующего участка органу власти, его территориальному органу, учреждению, казенному предприятию для использования в установленных целях. Такое предоставление является основанием для разграничения права и последующей регистрации права собственности на земельный участок соответствующего публично-правового образования.

В пункте 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» указано, что согласно статьям 6 и 13 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в редакции Федерального закона от 09.06.2003 № 69-ФЗ) государственная регистрация перехода права на объект недвижимого имущества, его ограничения (обременения) или сделки с объектом недвижимого имущества возможна при условии наличия государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Вместе с тем согласно пункту 10 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется.

Поэтому при разрешении споров, связанных с государственной регистрацией перехода права собственности на земельные участки из состава государственных земель при их отчуждении, государственной регистрации обременении (ограничений) права государственной собственности на земельные участки и сделок с такими земельными участками, следует учитывать, что указанная государственная регистрация осуществляется без государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ранее возникшего права государственной собственности на земельный участок.

Принимая в внимание положения п. 1 ст. 69 ФЗ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу указанного закона признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН). Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.

Согласно п. 4.2.11 Положения о Территориальном управлении по поручению Росимущества Территориальное управление Росимущества в Московской области осуществляет действия по приобретению в установленном порядке имущества в федеральную собственность и передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность.

Как уже отмечалось, письмом от 23.10.2019 № 5061/01-6.3 Администрация направила в Росимущество обращение о передаче Объекта из федеральной собственности в муниципальную.

Письмом от 06.11.2019 № 07/37458 Управление имущества государственной казны Росимущества проинформировало Администрацию о необходимости соблюдения установленной действующим законодательством процедуры передачи объектов недвижимости между публично-правовыми образованиями.

Письмом от 08.06.2020 № 4835/01-63 Администрация направила в Росимущество обращение о передаче Объекта в безвозмездное пользование МБУ «Парк культуры и отдыха «Берёзовая роща» и дальнейшей передаче его из федеральной собственности в муниципальную.

Письмом от 29.06.2020 № ЕГ-07/19621 Росимущество поручило Территориальному управлению рассмотреть указанное обращение Администрации и при наличии правовых оснований и необходимого комплекта документов принять соответствующее решение.

Таким образом, с учётом фактических обстоятельств дела Территориальное управление рассмотрело соответствующие обращения Заявителя и приняло решение о передаче Объекта в муниципальную собственность.

Ссылки Заявителя на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П в части необходимости учёта позиции органов местного самоуправления и в том случае, когда муниципальное образование выступает в роли получателя имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, т.е. при передаче имущества из федеральной собственности в собственность муниципальную, не имеют никакого значения в настоящем деле, поскольку в рамках фактических обстоятельств дела именно Заявитель выразил желание на передачу Объекта.

Также ссылки Заявителя на то, что муниципальному образованию по оспариваемому распоряжению передаётся не весь объект, также являются несостоятельными, поскольку на кадастровом учёте «Памятник «Героям битвы под Москвой» зарегистрирован под кадастровым номером 50:04:0000000:97580, который и был включён в распоряжение Территориального управления от 10.05.2022 № 50-221-р.

Ссылки Заявителя на архивную справку от 22.05.2019 № 95-2019 в части описания объекта культурного наследия «Памятник «Героям битвы под Москвой» как памятного ансамбля, композиционным центром которого является бронзовая скульптура воина-освободителя, также не имеют правого значения в рамках настоящего судебного спора.

В силу положений ст. 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Таким образом, поскольку именно монумент воина-освободителя является композиционным центром объекта культурного наследия «Памятник «Героям битвы под Москвой» именно он был поставлен на кадастровый учёт в качестве самостоятельного объекта недвижимости.

Остальные элементы памятного ансамбля следует судьбе композиционного центра.

При таких данных, вопреки позиции заявителя, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение является законными и обоснованными.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ: Е.А. Ваганова