Решение от 29 октября 2018 г. по делу № А12-34944/2018

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-34944/18
город Волгоград
29 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 октября 2018 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Перфильевой О.А.,

рассмотрев дело по заявлению Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1023403462488, ИНН <***>) о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Спорт-Инжиниринг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен,

ответчика – ФИО1 по доверенности от 27.09.2018,



У С Т А Н О В И Л:

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Нижне-Волжское управление Ростехнадзора, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Спорт-Инжиниринг» (далее - ФГУП «Спорт-Ин», Предприятие, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ФГУП «Спорт-Ин» просит отказать в удовлетворении заявленных требований, полагая, что состав правонарушения отсутствует, представлен отзыв.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ФГУП «Спорт-Ин» состава вменяемого правонарушения.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Нижне-Волжского управления Ростехнадзора на основании распоряжения заместителя руководителя Нижне- Волжского управления Ростехнадзора № 3400/10-рп от 31.08.2018 г. в период с 07 сентября 2018 г. по 13 сентября 2018 г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица - Федерального государственного унитарного предприятия «Спорт-Инжиниринг» с целью проверки выполнения ФГУП «Спорт-Ин» п.п. 1-8 ранее выданного Предписания от 10.08.2018 г. № 10-227МГСН/2018ВО.

В ходе проверки установлено, что ФГУП «Спорт-Ин» не устранены нарушения, указанные в предписании от 10.08.2018 г. № 10-227МГСН/2018ВО в срок 24.08.2018, выданном Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора, а именно:

- Стены и перегородки из силикатного кирпича не соответствуют проектной документации. Согласно проектной документации должны быть из пенобетонных блоков.

- Крепление сидений к складкам трибун через консоль кресла не соответствует проектной документации. Согласно проектной документации крепление сидений должны производить с помощью монтажной шины.

- Антикоррозийная защита металлоконструкций ограждений покрывается краской ПФ-115, что не соответствует проектной документации. Согласно проектной документации должно быть методом цинкования.

- Прокладка сетей газоснабжения методом горизонтально-наклонного бурения (ГНБ) не соответствует проектной документации Согласно проектной документации предусмотрена прокладка открытым способом в траншее.

- Произведена защита водопровода внутриплощадочных сетей на участках ПГ- 8...В1-6, ПГ-2...Уг.7. плитами ПАГ-18, что не соответствует проектной документации. Согласно проектной документации предусмотрены футляры из труб.

- Трассировка тепловых сетей не соответствует проектной документации (углы поворотов УПЗ и УП4 трассы не 90°).

- В районе 4-й входной группы выполнено асфальтобетонное покрытие дороги по типу 1. Согласно проектной и рабочей документации в районе 4-й входной группы должно быть выполнено плиточное покрытие по типу 2,3.

- Расстояние между смонтированными стойками ворот В1 ограждения стадиона выполненные по рабочей документации 27-02-01 ВК АР-15 изм. 6 не соответствует расстоянию между стойками ворот по проектной документации 27-02-01 ВК АР-15 (по рабочей документации расстояние между стойками ворот 5985мм. согласно проектной документации расстояние между стойками ворот должно 9000мм.

По результатам проверки составлен акт проверки от 13.09.2018.

Управление пришло к выводу о наличии в действиях Предприятия состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В отношении Предприятия составлен протокол от 1.10.2018 № 10-266МГСН/2018ВО об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,- от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Доводы Предприятия об отсутствии в его действиях состава вменяемого правонарушения опровергаются представленными документами и установленными в ходе рассмотрения дела фактическими обстоятельствами.

Так, ФГУП «Спорт-Ин», является застройщиком по строительству стадиона для проведения чемпионата мира по футболу в г. Волгограде на основании постановления Правительства РФ от 20.06.2013 № 518 «О программе подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу».

В соответствии с Соглашением от 20.11.2014 № 562 о передаче полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов от лица Министерства спорта Российской Федерации последнее передало Предприятию полномочия заказчика при строительстве стадиона на 45 000 зрительских мест в <...>.

В силу части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика, проектной документации, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Предприятие подало в Управление Извещение об окончании строительства объекта капитального строительства «Строительство стадиона на 45 000 зрительских мест, <...>» от 20.11.2017, тем самым подтверждая, что все строительно-монтажные работы закончены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и в рамках проектной документации.

Данное извещение подтверждает фактическое окончание строительства, реконструкции объекта капитального строительства, устранение всех нарушений соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета энергетических ресурсов, оформление документации, связанной с выполнением всех работ по строительству, реконструкции, а также применения строительных материалов (изделий).

В соответствии с этим предписание об устранении нарушений от 10.08.2018 г. № 10-227МГСН/2018ВО выдано надлежащему субъекту - заказчику строительства ФГУП «Спорт-Ин».

Доказательства исполнения в установленный срок предписания Управления в материалы дела не представлены. Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, заключается именно в неисполнении в установленный срок выданного предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела Предприятием не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Порядок привлечения Предприятия к административной ответственности административным органом не нарушен.

Доводы Предприятия, приведенные в отзыве, об отсутствии оснований для привлечения его к административной ответственности не свидетельствуют.

Суд отмечает, что Предприятие факт неисполнения предписания не оспаривает, ранее выданное ему предписание недействительным не признано.

Доводы Предприятия о наличии у подрядной организации АО «Стройтрансгаз» и у технического заказчика АНО «Арена-2018» предусмотренной договорами обязанности по обеспечению контроля соответствия выполняемых работ требованиям проектной и рабочей документации об отсутствии оснований для привлечения Предприятия к ответственности не свидетельствуют. Наличие дублирующих функций у иных организаций не снимает с Предприятия обязанности по исполнению им обязанностей в рамках переданных ему полномочий.

При определении меры наказания, суд с учетом обстоятельств, предусмотренных статьями 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, в качестве меры наказания считает возможным применить административный штраф в пределах санкции части 6 статьи 19.5 КоАП РФ – в размере 51 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд


Р Е Ш И Л:


Заявление удовлетворить.

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Спорт-Инжиниринг» (ИНН <***>, ОГРН <***>; зарегистрировано в качестве юридического лица 22.03.2006; место регистрации: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: УФК по Волгоградской области (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора), БИК 041806001, ИНН <***>, КПП 344501001, р/с <***>, наименование получателя платежа: ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области в г. Волгограде, КБК 49811601000016000140; ОКТМО: 18701000; УИН 4983445181002652180; назначение платежа: административный штраф Ростехнадзора.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья В.В. Репникова