Решение от 6 апреля 2023 г. по делу № А44-641/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-641/2023

06 апреля 2023 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

ООО "Новгороднефтепродукт" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному отделу государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 5321190352, ОГРН <***>)

об отмене постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Новгороднефтепродукт" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному отделу государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее- Отдел) о признании незаконным и отмене постановления от 25.01.2023 №53000002098, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, надлежащим образом извещенных о начале судебного процесса.

В установленные сроки от Отдела поступил отзыв на иск и копии материалов административного дела.

Как установлено судом, на основании решения Отдела о проведении постоянного рейда от 25.10.2022 № ПР-16ВН в отношении дорог федерального значения и расположенных на них объектах проведен рейд, по результатам которого составлен акт постоянного рейда в дорожном хозяйстве № 16/2 ДРХ от 01.12.2022 (л.д.59-62).

01 декабря 2022 года Отделом возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Общества по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ (л.д.72-73).

По результатам административного расследования 11 января 2023 года составлен протокол об административном правонарушении № 53000002098 в отношении Общества (л.д.79-80).

Постановлением от 25.01.2023 № 53000002098 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ (л.д.82-84).

Считая вынесенное постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд, указывая на возможность признания правонарушения малозначительным.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

При проведении постоянного рейда участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения М10 «Россия» с 362+020 по 593+600 установлено, что обществом допущены нарушения требований Технического регламента таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", принятого решением Евразийского экономического сообщества комиссии таможенного союза от 18.10.2011 № 827, а именно отсутствует горизонтальная дорожная разметка, имеет место наличие рыхлого снега на проезжей части на примыкании территории АЗС к автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-10 «Россия» км 388+800 справа.

По результатам рейда Отделом 30 ноября 2022 года составлен протокол осмотра в дорожном хозяйстве (л.д.65-67), 01 декабря 2022 года – акт постоянного рейда в дорожном хозяйстве № 16/2 ДРХ (л.д.63-64).

11 января 2023 года по данному факту составлен протокол об административном правонарушении № 53000002098 (л.д.79-80).

Общество указывает на осуществление работ по расчистке проезжей части 01.12.2022, нарушение целостности горизонтальной дорожной разметки в зимний период вследствие химического, механического и физического износа.

Из пункта 15 Технического регламента Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, (далее-ТР ТС 014/2011) следует, что соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия.

Согласно подпункту "б" пункта 13.1 статьи 3 ТР ТС 014/2021 мероприятия по эксплуатации автомобильных дорог должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем организации дорожного движения с использованием комплекса технических средств.

Как указано в пункте 13.9 ТР ТС 014/2021, очистка покрытия автомобильной дороги от снега должна осуществляться с проезжей части, остановок общественного наземного транспорта, тротуаров, обочин, съездов, площадок для стоянки и остановки транспортных средств.

Пунктом 13.5 ТР ТС 014/2021 предусмотрено, что технические средства организации дорожного движения должны соответствовать следующим требованиям безопасности:

дорожная разметка должна быть различима в любых условиях эксплуатации, за исключением случаев, когда поверхность автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями. В случае если разметка, определяющая режимы движения, трудно различима или не может быть своевременно восстановлена, необходимо устанавливать соответствующие дорожные знаки;

дорожная разметка должна быть восстановлена в случае, если ее износ или разрушение не позволяют однозначно воспринимать заложенную информацию. Восстановление дорожной разметки необходимо производить при наступлении условий, обеспечивающих возможность применения разметочных материалов и изделий в соответствии с установленными условиями их применения.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее- Закон № 257-ФЗ) размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. Размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований части 8 статьи 26 настоящего Федерального закона (часть 1).

Объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения (часть 6 статьи 22).

Из материалов дела следует, что Обществу на праве собственности принадлежит АСЗ № 25 и земельный участок с кадастровым номером 53:03:0104009:0002, расположенные в г.Валдай, Выскодно-1, д.2 (л.д.95-96).

Под объектами дорожного сервиса согласно статье 3 Закона № 257-ФЗ понимаются здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Как указано в части 10 статьи 22 Закона № 257-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет. Капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Таким образом, именно Общество, как владелец объекта придорожного сервиса (АЗС) обязано обеспечить соблюдение требований к безопасности, в том числе содержать примыкание территории АЗС к автомобильной дороге общего пользования федерального значения М10 «Россия» в надлежащем состоянии (иметь различимую горизонтальную дорожную разметку, не допускать наличие рыхлого снега на проезжей части).

В части 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Общество, обязанное обеспечить соблюдение требований, предусмотренных федеральными законами, техническими регламентами и иными нормативными правовыми актами, имело возможность для соблюдения вышеуказанных норм, однако им не приняты все зависящие от него меры для их соблюдения.

Доказательств наличия каких-либо объективно непредотвратимых препятствий, находящихся вне контроля, обществом в материалы дела также не представлено.

При таких обстоятельствах, наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, суд считает доказанным.

Вместе с тем, согласно части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Как установлено судом, на момент рассмотрения настоящего дела общество постановлением от 25.01.2023 № 53000002097 привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб., которое признано законным решением арбитражного суда Новгородской области от 05.04.2023 по делу А44-639/2023.

Согласно решению суда от 05.04.2023 по делу А44-639/2023 правонарушение выявлено в рамках контрольного мероприятия, проведенного на основании решения Отдела о проведении постоянного рейда от 25.10.2022 № ПР-16ВН, как и в настоящем деле, в отношении примыкания к автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-122 км автомобильная дорога А-114 Устюжна-Крестцы-Яжелбицы-Великие Луки-Невель, км 433+850 справа.

По результатам административного расследования Отделом 11 января 2023 года составлен в отношении Общества протокол об административном правонарушении № 53000002097 по признакам нарушениям части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, постановлением Отдела от 25.01.2023 № 53000002097 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Как указано в пункте 5 решения от 25.10.2022 № ПР-16ВН адресами (пунктами контроля) постоянного рейда, проводимого в период с 01.11.2022 по 30.11.2022, являются, в том числе дорога федерального значения А-122 км автомобильная дорога А-114 Устюжна-Крестцы-Яжелбицы-Великие Луки-Невель, км 44+090 по 284+231 и км с 321+000 по 553+815 и дорога федерального значения М10 «Россия» с 362+020 по 593+600.

Таким образом, имеет место проведение одного контрольного мероприятия по одним и тем же основаниям, одним и тем же контролирующим органом.

То обстоятельство, что нарушения были выявлены в отношении разных примыканий территории АЗС к автомобильным дорогам и отражены в отдельных протоколах осмотра, не свидетельствует о совершении Обществом нескольких самостоятельных правонарушений, поскольку каждое из выявленных нарушений квалифицируются как нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований и образует единый состав правонарушения.

Нарушения требований при осуществлении предпринимательской деятельности, выявленные в рамках одной проверки одним и тем же контролирующим органом в отношении одного и того же лица, образуют состав одного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Искусственное разделение совершенного Обществом административного правонарушения на эпизоды и вынесение по каждому из них отдельного решения о привлечении к административной ответственности свидетельствует о нарушении пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ и противоречит принципу однократности наказания, закрепленному в части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, административное наказание может быть назначено только как за совершение одного административного нарушения, следовательно, постановление Отдела от 25.01.2023 № 53000002098, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, по результатам того же контрольного мероприятия, подлежит признанию незаконным.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 5321190352) от 25.01.2023 № 53000002098 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ООО "Новгороднефтепродукт" (ИНН <***>).

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья

М.С. Киселева