Решение от 18 сентября 2017 г. по делу № А32-2426/2017

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



№ А32-2426/2017
г. Краснодар
18 сентября 2017г.
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2017г.

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2017г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Миргородской О.П., при ведении протокола помощником судьи Гоовым Н.Ю., рассмотрев материалы производства по делу № А32-2426/2017

по заявлению ООО Агрокомплекс «Успенский», (ИНН <***>, ОГРН <***>), х. Веселый

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования Кубанское бассейновое водное управление, г. Краснодар

о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков, обязании принять решение об утверждении схемы расположении земельных участков.

при участии в судебном заседании:

от заявителя представитель по доверенности,

от заинтересованного лица представитель по доверенности,

от третьего лица представитель не явился.

УСТАНОВИЛ:

ООО Агрокомплекс «Успенский» (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо) с требованиями:

1) признать незаконным решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 23:34:0801000:837, выраженное в письме 52-29751/16-37-06 от 20.10.2016, обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 23:34:0801000:837;

2) признать незаконным решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 23:34:0801000:837, выраженное в письме 52-29750/16-37-06 от 20.10.2016, обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 23:34:0801000:837.

Исковые требования мотивированы незаконностью сделанных департаментом отказов.

В судебное заседание стороны разбирательства явку представителей обеспечили.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, представил письмо администрации муниципального образования Успенский район № 01-20/1520 от 13.04.2017, согласно которого водные объекты на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0801000:837 отсутствуют, однако водный объект наличествует на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0801000:64.

Представитель департамента возражал против удовлетворения требований по доводам изложенным в отзыве, дополнительно пояснил, что 14.07.2017 приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края № 1412 было принято решение о предварительном согласовании ООО Агрокомплекс «Успенский» предоставления части земельного участка с кадастровым номером 23:34:0801000:64 в муниципальном образовании Успенский район для эксплуатации объекта недвижимого имущества в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Третье лицо явку представителя не обеспечили, о времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим способом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Суд, заслушав пояснения представителем сторон, изучив материалы дела, считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению на основании следующего.

ООО Агрокомплексу «Успенский» на основании передаточного акта от 29.01.2019 принадлежат на праве собственности объекты недвижимости:

-Коровник с пристройкой, назначение: нежилое, площадь 1769,7 кв.м., инвентарный номер 13875, Литер Г1, г1;

-Коровник, назначение: нежилое, площадь 1031,9 кв.м., инвентарный номер 13875, Литер Г3;

-Коровник, назначение: нежилое, площадь 1624,4 кв.м., инвентарный номер 13875, Литер Г2;

-Коровник с пристройкой, назначение: нежилое, площадь 1560,4 кв.м., инвентарный номер 13875 кв.м., Литер Г, г;

-Зерносклад, назначение: нежилое, площадь 1148,7 кв.м., инвентарный номер 13873, Литер Г;

-Овчарня, назначение: нежилое, площадь 1716,8 кв.м., инвентарный номер 138 77, Литер Б;

-Хозяйственная постройка, назначение: нежилое, площадь 30.3 кв.м., инвентарный номер 13875, литер Г5;

-Овчарня с пристройкой, назначение: нежилое, площадь 1201 кв.м., инвентарный номер 13291, Литер Б, б, что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права от 12.05.2010.

Указанные объекты недвижимости расположены по адресу: Краснодарский край, Успенский район, х. Веселый, Тер. Промзона.

15.11.2011 земельные участки, расположенные под объектами недвижимости были поставлены на кадастровый учет в составе земель под иными объектами недвижимости принадлежащими Краснодарскому краю с присвоением номеров 23:34:0801000:837, № 23:34:0801000:64.

Общество обратилось в департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории под объектами недвижимости.

20.10.2016 департамент письмами № 52-29750/16-37-06 и 52/29751/16-37-06 отказал в оказании услуги, отказы мотивированы следующим.

1. По обращению об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 23:34:0801000:837 (письмо 52-29751/16-37-06) – в границах образуемого земельного участка :ЗУ2 расположен водный объект;

2. По обращению об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 23:34:0801000:64 (письмо 52-29750/16-37-06) – в границах образуемого участка расположен водный объект, автомобильная дорога.

Посчитав отказ департамента незаконным, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

При решении вопроса об обоснованности заявленных требований суд руководствуется следующим.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ и ч. 2 ст. 201 АПК РФ основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Кодекса).

Согласно части 1 статьи 16 Закона о государственном кадастре недвижимости государственный кадастровый учет осуществляется, в частности, в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

Образование земельных участков, согласно пункту 4 статьи 11.2 Земельного кодекса допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

В государственный кадастр недвижимости вносятся условный номер земельного участка, образованного в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и реквизиты решения об утверждении такой схемы (пункт 31 части 2 статьи 7 Закона N 221-ФЗ). Схема является источником сведений о площади образуемого земельного участка при приостановлении осуществления кадастрового учета (пункт 8 части 2 статьи 26 Закона N 221-ФЗ). Истечение срока действия утвержденной схемы расположения земельного участка является основанием принятия органом кадастрового учета решения об отказе в осуществлении кадастрового учета такого участка (пункт 9 части 2 статьи 27 Закона N 221-ФЗ). В случае образования земельного участка в соответствии с утвержденными схемой его расположения на кадастровом плане территории, данная схема является обязательным приложением к межевому плану (часть 6.1 статьи 38 Закона 221-ФЗ).

Указанные нормы действовали на момент обращения общества в департамент и изготовления обжалуемого отказа.

В силу пункта 2 статьи 11.3 Земельного кодекса решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков.

Этой же статьей было установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Статьей 11.10 Кодекса установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Заявитель оспаривает отказ департамента по обращению об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 23:34:0801000:64 изложенный в письме письмо № 52-29750/16-37-06.

Между тем, департамент представил приказ № 1412 от 14.07.2017, согласно которого принято решение предварительно согласовать обществу предоставление земельного участка площадью 4252 кв.м., образование которого предусмотрено в соответствии со схемой расположения участка с кадастровым номером 23:34:0801000:64, кроме того принято решение утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

Поскольку требования заявителя удовлетворены в добровольном порядке принятием департаментом приказа № 1412 от 14.07.2017, в указанной части заявление удовлетворению не подлежит, так как констатация факта незаконности принятого отказа не приведет к восстановлению нарушенного права.

В части требования об оспаривании отказа, выраженного в письме 52-29751/16-37-06 на обращение об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 23:34:0801000:837 судом учитывается следующее.

В отзыве на исковое заявление департамент ссылается на то, что земельный участок, расположен под автомобильной дорогой и водным объектом - является землями общего пользования и не подлежит предоставлению заявителю.

Отказ, изложенный в письме № 52-29751/16-37-06, основан на сведениях предоставленных администрацией муниципального образования Успенский район (письмо от 16.08.2016 № 01.20/4015), согласно которого в границах образуемого земельного участка :ЗУ2 расположен водный объект.

Между тем, как следует из письма администрации от 16.08.2016 № 01.20/4015, что 3 образуемых земельных участка не расположены на территории общего пользования, а также не расположены в зонах с особыми условиями. Кроме того, из указанного ответа не следует, что в границах спорного участка расположены водные объекты.

Кроме того, согласно представленного в судебном заседании ответа администрации муниципального образования Успенский район на запрос ООО Агрокомплекс «Успенский» о предоставлении сведений о наличии на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0801000:837 водных объектов, было разъяснено, что на указанном участке, согласно генеральному плану Веселовского сельского поселения Успенского района водные объекты отсутствуют.

Таким образом, приведенный департаментом в оспариваемом отказе аргумент о нахождении участка в границах территории общего пользования не подтвержден документально.

Кроме того, в рамках настоящего дела вопрос о предоставлении планируемого участка обществу не разрешается.

Выдача утвержденной схемы расположения земельного участка не возлагает на стороны спорных правоотношений обязанность по совершению в будущем действий по предоставлению участков.

Суд, изучив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представленные документы, пришел к выводу о том, что департамент обязан утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с учетом зонирования территории, норм отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией, планов благоустройства территории, и выдать заявителю утвержденную схему.

При таких обстоятельствах отказ департамента изложенный в письме № 52-29751/16-37-06 от 20.10.2016 следует признать незаконным. Сходная правовая позиция по сходному вопросу поддержана АС СКО в постановлении от 05.04.16 г. по делу N А63-1744/2015 и ПОСТАНОВЛЕНИИ от 4 мая 2017 г. N 15АП-5230/2017.

Пунктом 13 статьи 11.10. Земельного кодекса установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В качестве устранения допущенного нарушения закона и прав истца следует обязать департамент в течение месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории.

Расходы по государственной пошлине следует отнести на департамент, поскольку именно им выдан оспариваемый отказ.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 23:34:0801000:837, выраженный в письме № 52-29751/16-37-06 от 20.10.2016.

Обязать Департамента имущественных отношений Краснодарского края, (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу утвердить и выдать ООО Агрокомплекс «Успенский», (ИНН <***>, ОГРН <***>) схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 23:34:0801000:837, расположенного Краснодарский край, Успенский район, Выселковское сельское поселение.

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края, (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО Агрокомплекс «Успенский», (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. в возмещение расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья О.П. Миргородская