Решение от 26 июня 2023 г. по делу № А29-1430/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-1430/2023
26 июня 2023 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2023 года, полный текст решения изготовлен 26 июня 2023 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению научно-производственного кооператива «Изыскания Мониторинг Кадастр» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица: Федеральное агентство лесного хозяйства и Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу

о признании незаконным решения, об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.09.2021,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 06.09.2022 № 142-по,

установил:

научно-производственный кооператив «Изыскания Мониторинг Кадастр» (далее - НПК «ИМК», Кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее - Министерство) от 26.12.2022 № 02-10-13090, об обязании Министерства обратиться в Росреестр с заявлением о постановке на кадастровый учет образуемого земельного участка с условным номером :865:ЗУ1 (далее – земельный участок) для размещения линейных объектов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства и Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу

Министерство в отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда от 25.05.2023 судебное разбирательство отложено на 20.06.2023.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 20.06.2023, объявлялся перерыв до 22.06.2023. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте в Картотеке арбитражных дел.

После перерыва в суд поступило заявление от 22.06.2023 об уточнении требований, согласно которому заявитель просит:

- признать отказ Министерства от 26.12.2022 незаконным;

- обязать Министерство обратиться в Россреестр с заявлением о постановке на кадастровый учет образуемого земельного участка с условным номером :865: ЗУ1 для размещения линейных объектов;

- в выдаче доверенности кадастровому инженеру ФИО4 на представление интересов Министерства в органах, осуществляющих Государственный кадастровый учет и регистрацию права, по постановке на Государственный кадастровый учет образуемых земельных участков в границах земель лесного фонда, по внесению изменений в данные Государственного кадастра недвижимости в отношении учтённых земельных участков в границах земель лесного фонда, а также по проведению процедуры регистрации права на вновь образованные земельные участки незаконным.

Уточнение требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц, поэтому принято судом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

НПК «ИМК» обратилось в Министерство с заявлением от 12.12.2022 № 936/2022, в котором просило:

- направить межевой план земельного участка для постановки на государственный кадастровый учет с одновременной регистрацией права в силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ);

- осуществить кадастровый учет образуемого земельного участка для размещения линейных объектов на основании предоставленного межевого плана с одновременной регистрацией права в силу части 1 статьи 8 ЛК РФ, или выдать доверенность кадастровому инженеру ФИО4 на представление интересов Министерства в органах, осуществляющих Государственный кадастровый учет и регистрацию права, по постановке на государственный кадастровый учёт образуемых земельных участков в границах земель лесного фонда, по внесению изменений в данные Государственного кадастра недвижимости в отношении учтенных земельных участков в границах земель лесного фонда, а также по проведению процедуры регистрации права на вновь образованные земельные участки.

В письме от 26.12.2022 № 02-10-13090 Министерство указало, что межевой план для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества в отношении лесных участок из состава земель лесного фонда должен быть подготовлен ФГБУ «Рослесинфорг» на основании соответствующего договора, и в этой связи сообщило о том, что выдача доверенности на ФИО4 не представляется возможной.

Не согласившись с указанным решением, Кооператив обратился в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 72 ЛК РФ, объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом № 218-ФЗ случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу части 5.1 статьи 15 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, в том числе при уточнении границ земельных участков, и (или) государственная регистрация прав на земельные участки, являющиеся в соответствии с лесным законодательством лесными участками (далее также - лесные участки), в составе земель лесного фонда осуществляются по заявлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации в случае, если ему переданы полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

По смыслу Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 24.08.2017 № 452, органом государственной власти Республики Коми, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, является Министерство.

В соответствии пунктом 7 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ, основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 Закона № 218-ФЗ), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 Закона № 218-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 70.1 ЛК РФ (в редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 304-Ф3, вступила в силу 01.01.2022) подготовка документов, на основании которых осуществляется государственный кадастровый учет недвижимого имущества в отношении лесных участков из состава земель лесного фонда в целях их предоставления в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, осуществляется на основании соответствующего договора федеральным государственным бюджетным учреждением, подведомственным уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, если иное не установлено настоящим кодексом

Таким образом, с учетом пункта 7 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ, документом, подготовка которого частью 14 статьи 70.1 ЛК РФ (в редакции Федерального закона№ 304-ФЗ) возложена на федеральное государственное бюджетное учреждение, подведомственное уполномоченному федеральному органу исполнительной власти является межевой план.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2524 установлено, что Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, подведомственное федеральное государственное бюджетное учреждение которого осуществляет на основании соответствующего договора подготовку документов, на основании которых осуществляется государственный кадастровый учет недвижимого имущества в отношении лесных участков из состава земель лесного фонда в целях их предоставления в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, если иное не установлено ЛК РФ.

Приказом Рослесхоза от 02.03.2022 № 88 ФГБУ «Рослесинфорг» определено федеральным государственным бюджетным учреждением, осуществляющим на основании соответствующего договора подготовку документов, на основании которых осуществляется государственный кадастровый учет недвижимого имущества в отношении лесных участков из состава земель лесного фонда в целях их предоставления в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование.

Приказом Рослесхоза от 31.01.2022 № 31 утвержден, порядок организации работы ФГБУ «Рослесинфорг» по подготовке документов, на основании которых осуществляется государственный кадастровый учет недвижимого имущества в отношении лесных участков из состава земель лесного фонда в целях их предоставления в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование.

Из заявления НПК «ИМК» от 12.12.2022 № 936/2022 следует, что межевой план подготовлен кадастровым инженером ФИО4, а не ФГБУ «Рослесинфорг», как того требует действующее законодательство.

Суд также принимает во внимание, что в письме Минприроды России от 04.07.2022 № 16-29/24978 сообщается, что в соответствии с протоколом совещания у руководителя Федерального агентства лесного хозяйства ФИО5 от 02.03.2022 № ИС-13/19 Рослесхозом совместно с Росреестром и ФГБУ «Рослесинфорг» принято решение о согласовании позиции Росреестра и Рослесхоза относительно возможности подготовки документов, на основании которых осуществляется государственный кадастровый учет недвижимого имущества в отношении лесных участков из состава земель лесного фонда в целях их предоставления в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование исключительно федеральным государственным бюджетным учреждением, подведомственным Рослесхозу ФГБУ «Рослесинфорг» в силу прямого указания части 14 статьи 70.1 ЛК РФ.

Таким образом, Министерство правомерно учло требования части 14 статьи 70.1 ЛКK РФ при принятии оспариваемого решения.

В отношении отказа в выдаче доверенности ФИО4, следует отметить, что выдача доверенности на совершение рассматриваемых действий является правом, а не обязанностью Министерства, исходя из общих принципов гражданского законодательства. Специальных норм, безусловно обязывающих Министерство делегировать свои правомочия в указанной части иному лицу, Кооператив не привел.

Заявленные Кооперативом требования не подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Излишне уплаченная по платежному поручению от 27.01.2023 № 45 государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату заявителю.

В силу абзаца 6 пункта 3 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации к заявлению о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, арбитражными судами, Верховным Судом Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации и конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации, мировыми судьями, прилагаются решения, определения или справки судов об обстоятельствах, являющихся основанием для полного или частичного возврата излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины, а также подлинные платежные документы в случае, если государственная пошлина подлежит возврату в полном размере, а в случае, если она подлежит возврату частично, - копии указанных платежных документов.

Учитывая изложенное, выдача справки на возврат государственной пошлины не является обязательной, для обращения в налоговый орган с заявлением о возврате излишне уплаченной государственной пошлины достаточно предъявить судебный акт о возврате государственной пошлины и платежное поручение об оплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.


Судья С.С. Паниотов