Решение от 18 октября 2021 г. по делу № А83-8379/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-8379/2021
18 октября 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 18 октября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Букиной Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы дела по заявлению Администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (ОГРН: <***>; ИНН: <***>, ул. Крымская, 7, пгт. Молодежное, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Торговый центр «Молодежный» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, ул. Строителей, д.13, к.1, пгт. Молодежное, <...>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – не явились;

от заинтересованного лица - не явились.

УСТАНОВИЛ:

Администрация Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Торговый центр «Молодежный» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде приостановления деятельности общества с ограниченной ответственностью «Торговый центр «Молодежный» сроком до 60 суток.

11.06.2021 суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание, с извещением лиц, участвующих в деле, о чем вынесено соответствующее определение.

В ходе судебного заседания, суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вынес определение о завершении предварительного судебного заседания и перешёл к стадии судебного разбирательства.

24.06.2021 от заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв на заявление.

Представитель заинтересованного лица в процессе рассмотрения дела поддерживал доводы и требования, изложенные в отзыве на заявление.

Представитель заявителя в процессе рассмотрения дела поддерживал заявленные требования.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

В адрес Администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым направлялись письма ГУП РК «Крымгазсети» о выявленном грубом нарушении требований пункта 14 а «Правил охраны распределительных сетей», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 20.11.2000 № 878 - «на земельные участки, входящие в охранные зоны распределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения, которыми запрещается строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения.

В связи с изложенным, Администрация Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым извещала ООО «Торговый центр «Молодежный» о необходимости устранить нарушения выявленные в ходе проведения комплексного приборного обследования подземных газопроводов Симферопольским УЭГХ в п. Молодежное, расположенного по адресу: пгт. Молодежное, ул. Строителей, 13, однако нарушения не были устранены.

Как указывает заявитель, строения возведены после ввода в эксплуатацию газопроводов построенных с 1972 года, нахождение строений в охранной зоне подземных газопроводов, веденных без согласия организации, эксплуатирующей газопровод, может доставлять потенциальную опасность для нормальной эксплуатации газораспределительной системы и подлежит сносу.

Прокуратурой Симферопольского района проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства, законодательства в сфере газоснабжения в деятельности Администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района по результатам проведения которой Администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района вынесено представление от 12.05.2020 № Исорг-20350022-2999-20/20350022 «об устранении нарушений требований градостроительного законодательства, законодательства в сфере газоснабжения».

В связи с изложенным, Администрацией Молодежненского сельского поселения Симферопольского района в адрес административного ответчика направлены постановления 05.03.2020 № 468, от 11.03.2020 № 469, в которых обязали ООО «Торговый центр «Молодежный» устранить выявленные ГУП РК «Крымгазсети» нарушения охранной зоны подземного газопровода низкого давления по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, пгт. Молодежное, ул. Строителей, 13. Однако, продолжая ведение торговой деятельности, ООО «Торговый центр «Молодежный» нарушения не устранил, что, по мнению заявителя, угрожает целостности изоляционного покрытия газопровода и делают невозможным обследование застроенного участка газопровода и делают невозможным обследование ситуации, угрожающей безопасности людей и близлежащих зданий.

Учитывая изложенные обстоятельства, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.33, 7.24, частями 2 и 3 статьи 9.4, статьями 9.5, 9.5.1, 13.33, 14.1, 14.10, 14.11, 14.14, частями 1 и 2 статьи 14.16, статьей 14.17, частью 2 статьи 14.17.1, статьями 14.18, 14.23, 14.27, 14.36, 14.37, частью 2 статьи 14.38, статьями 14.43 - 14.50, частью 1 статьи 15.10, частями 2 и 2.1 статьи 17.14, частями 6 и 15 статьи 19.5, статьей 19.33 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 1 статьи 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 настоящего Кодекса.

В заявлении должны быть также указаны: дата и место совершения действий, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении; должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол об административном правонарушении; сведения о лице, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; нормы закона, предусматривающего административную ответственность за действия, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении; требование заявителя о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к заявлению прилагаются протокол об административном правонарушении и прилагаемые к протоколу документы, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, к заявлению Администрации Молодежненского сельского поселения не приложен протокол об административном правонарушении вместе с прилагаемыми к нему документами, как того требует указанная норма процессуального закона, в заявлении не указаны место и время совершения действий, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не указаны сведения о должности, фамилии и инициалах лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого составлен протокол.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что заявление Администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым не соответствует требованиям, предусмотренным статьей 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен исчерпывающий перечень обстоятельств, при наличии одного из которых исключается производство по делу об административном правонарушении: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); действия лица в состоянии крайней необходимости; издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; отмена закона, установившего административную ответственность; истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела; смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или законасубъектаРоссийскойФедерации,предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Одним из доказательств по делу об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении, составление которого является обязательным. Протокол об административном правонарушении, при составлении которого допущены существенные нарушения процессуальных норм, не может быть расценен как допустимое и достоверное доказательство события правонарушения и не может явиться правовым основанием привлечения к административной ответственности.

Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующей порядок составления протокола об административном правонарушении, наряду с требованиями о содержании протокола предусмотрен ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. К таким гарантиям относятся участие физического лица либо законного представителя физического или юридического лица при составлении протокола, дача им объяснения по поводу вменяемого правонарушения, подписание протокола законным представителем юридического лица, право представить замечания по содержанию протокола.

По смыслу статей 25.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом. В отсутствие указанного лица протокол об административном правонарушении может быть составлен, а дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В пункте 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» даются разъяснения о том, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении не уполномоченным на то органом не составлялся, что является существенным нарушением при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не позволяющим полно и объективно рассмотреть дело и является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Кроме того, из материалов дела следует, что Прокуратурой Симферопольского района проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства, законодательства в сфере газоснабжения в дельности Администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района, по результатам проведения которой Администрацией Молодежненского сельского поселения Симферопольского района вынесено представление от 12.05.2020 № Исорг-20350022-2999-20/20350022 «об устранении нарушений требований градостроительного законодательства, законодательства в сфере газоснабжения».

В связи с изложенным, Администрацией Молодежненского сельского поселения Симферопольского района в адрес административного ответчика направлены постановления 05.03.2020 № 468, от 11.03.2020 № 469, в которых обязали ООО «Торговый центр «Молодежный» устранить выявленные ГУП РК «Крымгазсети» нарушения охранной зоны подземного газопровода низкого давления по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, пгт. Молодежное, ул. Строителей, 13.

В соответствии с частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Как усматривается из материалов дела, заявитель просил применить в отношении заинтересованного лица наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до 60 суток.

Перечень видов наказаний, установленный статьей 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является исчерпывающим и расположен в порядке возрастания от менее строгого вида наказания к более строгому. Указанный перечень начинается таким видом наказания как предупреждение и заканчивается административным приостановлением деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности - исключительная мера. Природа данного вида наказания заключается в том, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель лишается возможности осуществлять свою профильную деятельность, направленную на извлечение прибыли. Организация или предприниматель оказываются исключенными из хозяйственного оборота продолжительностью до 90 суток.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для применения в отношении заинтересованного лица административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

При обращении в суд с настоящим заявлением к ООО «Торговый центр «Молодежный» о приостановлении деятельности, заявителем допущены существенные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не позволяющие полно и объективно рассмотреть настоящее дело, а также не предоставлено суду доказательства виновности заинтересованного лица в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности.

Суд обращает внимание заявителя, что в материалы дела не представлены надлежащие доказательства наличия состава вменяемого заинтересованному лицу правонарушения, что, в свою очередь, является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (ул. Суворова, 21, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья Е.Н. Букина