Решение от 13 февраля 2019 г. по делу № А84-4130/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А84-4130/2018
г. Севастополь
13 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 13 февраля 2019 года

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник А.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь) к Главному управлению государственного жилищного надзора города Севастополя (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь) о признании незаконным и отмене решения о результатах рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий города Севастополя,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «ШИК» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 (доверенность от 09.01.2019, постоянная),

от заинтересованного лица – представителя ФИО3 (доверенность от 05.12.2018, постоянная),

от третьего лица – директора ФИО4 (приказ от 06.02.2018, паспорт).

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» (далее - заявитель, ООО «УК», общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя (далее – Госжилнадзор Севастополя, заинтересованное лицо, управление) № 2094 от 30.10.2018 о результатах рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий города Севастополя и обязании внести (восстановить) в реестр лицензий ООО «УК» многоквартирный жилой дом № 21 по ул. Комбрига ФИО5 в городе Севастополе.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом было привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ШИК» (далее по тексту – ООО «УК «ШИК», третье лицо).

Заявитель считает решение управления незаконным, так как Госжилнадзором Севастополя были допущены существенные нарушения приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (Зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2016 № 41716), которым был утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Госжилнадзор Севастополя с заявленными требованиями не согласно по основаниям изложенным в письменном отзыве, ссылаясь на отсутствие законных оснований для не рассмотрения и не принятия действий по заявлению ООО «УК «ШИК» о внесении изменений в реестр лицензий города Севастополя, поскольку к заявлению были приложены все необходимые документы, требования Жилищного кодекса Российской Федерации соблюдены в полном объеме.

ООО «УК «ШИК» в письменном отзыве поддерживает позицию заинтересованного лица.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил следующее.

ООО «УК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами в г. Севастополе на основании лицензии от 14.02.2018 № 140.

До 30.10.2018 ООО «УК» была включена в реестр лицензий города Севастополя как управляющая организация, в том числе многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...>.

23.10.2018 в Госжилнадзор Севастополя поступило заявление от ООО «УК «ШИК» о внесении изменений в реестр лицензий города Севастополя в связи принятием на внеочередном общем собрании собственников решения о расторжении договора управления с ГУПС «Управляющая компания», выборе новой управляющей компании.

Согласно описи документов, в Госжилнадзор Севастополя представлены 23.10.2018:

Заявление о внесении изменений в реестр лицензий;

договор управления многоквартирным домом;

протокол собрания собственников с приложением бланков решения собственников,

документы в количестве 3 наименований на 205 листах.

На основании указанного заявления и приложенных к нему документов, в порядке, предусмотренном приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», управление решением от 30.10.2018 № 2094 исключило многоквартирный дом № 21 по ул. Комбрига Попова из раздела реестра лицензий города Севастополя, содержащего сведения о многоквартирных домах,, предпринимательскую деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК» (основание решение общего собрания собственников помещения) и включило многоквартирный дом № 21 по ул. Комбрига Попова в раздел реестра лицензий города Севастополя, содержащий сведения о многоквартирных домах, предпринимательскую деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «ШИК» с 01.11.2018.

Посчитав, что указанное решение принято заинтересованным лицом с нарушением действующего законодательства, ООО «УК» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (п. 3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, решением собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, оформленного протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проведенного в форме очно-заочного голосования от 25.09.2018, расторгнут договор управления многоквартирным домом, заключенный с управляющей организацией ГУПС «Управляющая компания» с 25.10.2018, был выбран способ управления дома – управление управляющей организацией, утверждена управляющая компания ООО «ШИК» и решено заключить с ней договор с 26.10.2018.

С течение октября 2018 между собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> и ООО УК «ШИК» были подписаны договора управления многоквартирным домом.

Указанный протокол от 25.09.2018 с приложениями, вместе с договорами управления многоквартирным домом были предоставлены третьим лицом в Управление 23.10.2018 с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий города Севастополя.

Согласно п. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (п. 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (Зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2016 № 41716) был утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее по тексту – Порядок).

Перечень документов, с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий определен в п. 3 Порядка, документов должны быть прошиты и надлежащим образом заверены уполномоченным должностным лицом заявителя.

Согласно требованиям п. 4 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

В соответствии с п. 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) (Собрание законодательства Российской Федерации 2002, N 43, ст. 4190, 2004, N 35, ст. 3607, 2005, N 1, ст. 18, ст. 46, N 44, ст. 4471, 2006, N 30, ст. 3292, N 52, ст. 5497, 2007, N 7, ст. 834, N 18, ст. 2117, N 30, ст. 3753, ст. 3754, N 41, ст. 4845, N 48, ст. 5814, N 49, ст. 6078, ст. 6079, 2008, N 30, ст. 3616, N 49, ст. 5748, 2009, N 1, ст. 4, ст. 14, N 18, ст. 2153, N 29, ст. 3582, ст. 3632, N 51, ст. 6160, N 52, ст. 6450, 2010, N 17, ст. 1988, N 31, ст. 4188, ст. 4196, 2011, N 1, ст. 41, N 7, ст. 905, N 19, ст. 2708, N 27, ст. 3880, N 29, ст. 4301, N 30, ст. 4576, N 48, ст. 6728, 3 49, ст. 7015, ст. 7024, ст. 7040, ст. 7061, ст. 7068, N 50, ст. 7351, ст. 7357, 2012, N 31, ст. 4333, N 43, ст. 5787, N 53, ст. 7607, ст. 7619, 2013, N 23, ст. 2871, N 26, ст. 3207, N 27, ст. 3477, ст. 3481, N 30, ст. 4084, N 51, ст. 6699, N 52, ст. 6975, ст. 6979, ст. 6984, 2014, N 11, ст. 1095, ст. 1098, N 30, ст. 4217, N 49, ст. 6914, N 52, ст. 7543, 2015, N 1, ст. 10, ст. 11, ст. 35, N 27, ст. 3945, ст. 3958, ст. 3967, ст. 3977, N 29, ст. 4341, ст. 4350, ст. 4355, ст. 4362, 2016, N 1, ст. 11, ст. 27, ст. 29, N 23, ст. 3296, N 26, ст. 3891, N 27, ст. 4225, ст. 4237, ст. 4293, ст. 4305, 2017, N 1, ст. 29, N 18, ст. 2661, N 25, ст. 3596, N 31, ст. 4767, ст. 4815, ст. 4830, N 48, ст. 7052, 2018, N 1, ст. 54);

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (п. 8 Порядка).

В силу п. 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Как следует из представленного в материалы дела заключения о результатах проверки заявления ООО УК «ШИК» о внесении изменений в реестр лицензий города Севастополя и документов, предоставленных лицензиатом от 30.10.2018 № 218, ООО УК «ШИК» соблюдены требования, установленные действующим законодательством.

В заключение от 30.10.2018 № 218 указано, что заявление соответствует п. 2 Порядка, отсутствуют противоречия сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям в соответствии с пп. «в» п. 5 Порядка, вступившее в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», не имеется признаков ничтожности общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Данных о том, что отсутствует информация, указанная в заявлении на официальном сайте для размещения информации в заключение от 30.10.2018 № 218 не имеется.

По итогам проверки должностным лицом Госжилнадзора предложено принять решение о включении сведений о многоквартирном доме № 21 по ул. Комбрига ФИО5 в раздел реестра лицензий города Севастополя, содержащих сведения о многоквартирных домах, предпринимательскую деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «ШИК» с 01.11.2018.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 утвержден стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее - Стандарт), согласно пункту 2 которого под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации, а в пункте 3 определены виды информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления МКД.

В соответствии с п. 5 Стандарта управляющими организациями информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:

сайт управляющей организации;

сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность.

Приказом Минрегиона России от 02.04.2013 № 124 «Об утверждении Регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» (далее - Регламент) определен адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, - www.reformagkh.ru.

Приказом Минкомсвязи России N 368, Минстроя России N 691/пр от 29.09.2015 утвержден состав сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Управляющая организация, в обслуживание которой переходит дом, должна разместить предусмотренную Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.09.2015 N 368/691/пр информацию на официальном сайте.

Обязанность по внесению изменений в реестр лицензий, в связи с прекращением договора управления возложена на управляющую организацию, с которой собственники многоквартирных жилых помещений прекратили договорные отношения по управлению домом.

Как следует из пояснений старшего инспектора отдела лицензирования Госжилнадзора Севастополя ФИО6 информация о многоквартирном доме и управляющей организации, предусмотренная Стандартом, была размещена на сайте www.reformagkh.ru, требования ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации выполнены. При этом действующее законодательство не предусматривает обязанность, каким либо образом фиксировать факт выполнения указанных требований и размещение информации на официальном сайте.

Доводы заявителя о том, что третье лицо не разместило соответствующую информацию на сайте www.reformagkh.ru, судом отклоняются как не подтвержденные надлежащими доказательствами.

Скрин-шоты страниц с сайта www.reformagkh.ru сделанные заявителем 01.11.2018 не могут с достоверностью подтверждать отсутствие необходимой информации на 30.10.2018.

В соответствии с п. 10 Регламента официальный сайт в сети Интернет, предназначенный для раскрытия информации, доступен для редактирования информации ежедневно и круглосуточно без выходных и праздничных дней, за исключением времени проведения технических работ.

Таким образом, управляющая компания может вносить изменения в уже опубликованную информацию в любое время.

Доводы заявителя о том, что ООО УК «ШИК» не был совершен определенный ряд действий на официальном сайте при изменении управляющей компании, судом не могут быть приняты в качестве доказательств не выполнения обязанности, установленной ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, следует учитывать, что уведомление о расторжении договора управления многоквартирным домом № 21 по ул. Комбрига ФИО5 и избрании новой управляющей компании было направлено третьим лицом 09.10.2018. Однако никаких действий со стороны заявителя не последовало.

Также необходимо отметить, что протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проведенного в форме очно-заочного голосования от 25.09.2018 не был признан недействительным или ничтожным.

Таким образом, собственники указанного многоквартирного дома реализовали свое право по изменению управляющей компании.

Наличие в протоколе внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проведенного в форме очно-заочного голосования от 25.09.2018 и договорах управления, заключенных собственниками помещений с ООО УК «ШИК» неточностей в части наименования третьего лица, суд считает опечаткой, не изменяющей наименования новой управляющей компании.

В договорах управления многоквартирным домом указаны реквизиты сторон, где стороной указано ООО УК «ШИК», имеется печать организации, что позволяет сделать вывод о том, что и в протоколе внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проведенного в форме очно-заочного голосования от 25.09.2018 и в договорах имеется в виду именно общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ШИК».

Иные доводы, приводимые сторонами по настоящему делу, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также ввиду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» к Главному управлению государственного жилищного надзора города Севастополя о признании незаконным решения № 2094 от 30.10.2018 о результатах рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий города Севастополя и обязании внести (восстановить) в реестр лицензий ООО «УК» многоквартирный жилой дом № 21 по ул. Комбрига ФИО5 в городе Севастополе, следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья А.С. Мирошник