Решение от 10 сентября 2018 г. по делу № А23-3587/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А23-3587/2018
10 сентября 2018 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 04.09.2018

Полный текст решения изготовлен 10.09.2018


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Симаковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюобщества с ограниченной ответственностью "Калужский молочный комбинат" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...> стр. 2)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248001, <...>),

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица – представитель ФИО1, доверенность от 18.01.2018, паспорт,



УСТАНОВИЛ:

ООО "Калужский молочный комбинат" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Россельхознадзора по Калужской области (далее - управление) от 07.05.2018 № 38-В/18 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 101 000 руб.

В обоснование требования указано на недоказанность вины заявителя, отсутствие нарушения норм права, указанных в постановлении (события правонарушения).

Заинтересованное лицо представило копии материалов дела об административном правонарушении и отзыв, в котором полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.


На основании срочного отчета от 22.12.2017, протокола испытаний от 22.12.2017, поступивших из ФГБУ «Тверская МВЛ» и приказа управления от 09.01.2018 № 2-н в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка.

Изучив представленные обществом документы, а именно декларацию о соответствии – регистрационный номер ЕАЭС № RU Д- RU.АД20.В.01351 от 24.10.2017, управление выявило факт несоответствия декларации.

В указанных документах отсутствуют показатели безопасности исследований на стронций и цезий, что является результатом недостоверного декларирования указанной продукции и нарушением статьи 7, пунктов 1, 2 приложения № 4 ТР ТС 021/2011.

Об изложенном управлением составлен акт проверки от 16.02.2018 № 6-В/18.

Уведомлением от 19.02.2018 общество извещалось о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Уведомлением от 28.02.2018 (вручено 06.03.2018) общество извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Государственным инспектором управления 15.03.2018 за № 16-В/18 в отношении общества в отсутствие его представителей составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 16.02.2018 в 16:00 при рассмотрении документов, представленных обществом в соответствии с запросом от 19.01.2018 № 03-12/145 в рамках внеплановой документарной проверки общества по приказу от 09.01.2018 № 2-н непосредственно обнаружено, что декларация о соответствии продукции «Молоко коровье питьевое ультрапастеризованное с массовой долей жира 3,2%, с маркировкой «30 дней без кипячения», в потребительской упаковке» (регистрационный номер ЕАЭС № RU Д- RU.АД20.В.01351 от 24.10.2017) принята на основании недостоверных данных, а именно протокола испытаний от 24.10.2017 № 2384, выданного испытательной лабораторией пищевой продукции ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт ветеринарной санитарии, гигиены и экологии», в котором отсутствуют результаты испытаний на наличие радионуклидов цезий-137 и стронций-90, необходимых в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 7 и подпункта 3.2 п. 4 ст. 23 ТР ТС 021/2011. Факт принятия декларации о соответствии пищевой продукции требованиям ТР ТС 021/2011 без проведения исследований на все показатели безопасности продукции, требуемые указанным техническим регламентом, является недостоверным декларированием вышеуказанной продукции и нарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ. Лицом, виновным в указанном нарушении, является ООО «Калужский молочный комбинат».

По тексту протокола указаны дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении.

Протокол направлен обществу почтой и вручен 27.03.2018.

Определением от 27.03.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено. Копия определения вручена обществу 02.04.2018.

И.о. заместителя руководителя управления 07.05.2018 за № 38-В/18 в отношении общества в отсутствие его представителей по указанным фактам вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 101 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Легальное определение, нормативные основы и принципы регулирования декларирования соответствия установлены Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ).

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ в сферу регулирования данного нормативного источника входят отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия.

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ предусмотрено, что декларирование соответствия - это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. При этом подтверждение соответствия представляет собой документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Схема подтверждения соответствия - перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям.

Состав схем декларирования получил закрепление в части 1 статьи 24 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ, в соответствии с которой указанное действие может осуществляться путем принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств либо принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Частью 2 статьи 24 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ установлено, что при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Техническая документация должна содержать: основные параметры и характеристики продукции, а также ее описание в целях оценки соответствия продукции требованиям технического регламента; описание мер по обеспечению безопасности продукции на одной или нескольких стадиях проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; список документов в области стандартизации, применяемых полностью или частично и включенных в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, и, если не применялись указанные документы в области стандартизации, описание решений, выбранных для реализации требований технического регламента. В случае если документы в области стандартизации, включенные в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, применялись частично, в технической документации указываются применяемые разделы указанных документов.

Техническая документация также может содержать общее описание продукции, конструкторскую и технологическую документацию на продукцию, схемы компонентов, узлов, цепей, описания и пояснения, необходимые для понимания указанных схем, а также результаты выполненных проектных расчетов, проведенного контроля, иные документы, послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. Техническая документация, используемая в качестве доказательственного материала, может включать анализ риска применения (использования) продукции. Состав доказательственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом, состав указанной технической документации может уточняться соответствующим техническим регламентом.

Согласно части 5 статьи 24 Федерального закона N 184-ФЗ декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать: наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя; информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция; указание на схему декларирования соответствия; заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов; сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы менеджмента качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; срок действия декларации о соответствии; иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.

Срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом. Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Анализ приведенных нормативных предписаний, определяющих назначение и порядок осуществления декларирования соответствия продукции, а также исследование системы составов смежных административных правонарушений в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, позволяет констатировать, что объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации. Фактически недостоверное декларирование - это действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений и документов, на основании которых осуществляется выдача декларации соответствия (указание виновным лицом при декларировании соответствия продукции в установленном законом порядке информации о технических характеристиках и качествах продукции, не соответствующей реальным качествам продукции).

Протокол испытаний от 24.10.2017 № 2384 содержит указание, что испытания проведены на соответствие требованиям ТР ТС 021/2011, приложения 3 (п. 2), приложение для всех разделов; ТР ТС 033/2013, приложение 8, раздел I, п. 1в.

В качестве нарушенных норм управлением указаны пункты 1, 2 статьи 7 и подпункт 3.2 п. 4 ст. 23 ТР ТС 021/2011.

Пунктом 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Пунктом 2 данной статьи определено, что показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту.

В силу подпункта 3.2 п. 4 ст. 23 ТР ТС 021/2011 заявитель предпринимает все необходимые меры, чтобы процесс производства (изготовления) был стабильным и обеспечивал соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, формирует техническую документацию и проводит ее анализ.

Однако управлением не установлено, что продукция не является безопасной. Управлением вопреки принципу правовой определенности не указано, какие именно показатели из числа перечисленных в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к ТР ТС 021/2011 нарушены (либо не исследованы). Судом установлено, что допустимые уровни радионуклидов цезия-137 и стронция-90 установлены приложением № 4 к ТР ТС 021/2011 (для молока и продуктов его переработки – пунктом 5). Однако управление на данную норму не сослалось. Управлением не установлено непринятие обществом мер к стабильности производства продукции и обеспечению ее соответствия, либо неформирование технической документации, либо непроведение ее анализа.

Таким образом, нарушение обществом какой-либо из норм, приведенных управлением в протоколе, из материалов дела не следует.

По мнению управления, событием вмененного правонарушения является факт принятия декларации о соответствии пищевой продукции требованиям ТР ТС 021/2011 без проведения исследований на все показатели безопасности продукции, требуемые указанным техническим регламентом.

Однако, как указывалось выше, недостоверное декларирование - это действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений и документов, на основании которых осуществляется выдача декларации соответствия (указание виновным лицом при декларировании соответствия продукции в установленном законом порядке информации о технических характеристиках и качествах продукции, не соответствующей реальным качествам продукции).

Таких действий со стороны общества управлением не установлено и в протоколе не отражено.

В судебном заседании представитель управления пояснила, что доказательств несоответствия продукции общества требованиям безопасности по допустимым уровням радионуклидов цезия-137 и стронция-90 не имеется.

Таким образом, вмененное событие правонарушения – недостоверное декларирование соответствия продукции – управлением не доказано.

Ввиду чего заявленное требование подлежит удовлетворению.

Суд считает необходимым отметить, что назначение наказания в размере, превышающем минимальный на 1000 руб., сделано произвольно и безмотивно.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным полностью и отменить постановление Управления Россельхознадзора по Калужской области от 07.05.2018 № 38-В/18 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Калужский молочный комбинат" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...> стр.2) к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 101 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья Д.В. Харчиков