Решение от 23 октября 2018 г. по делу № А46-16340/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-16340/2018
24 октября 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 октября 2018.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Пермякова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А., рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по заявлению департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Омская клининговая компания «Норма плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 15.06.2018 (паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 24.01.2017 (паспорт),

У С Т А Н О В И Л:

департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу (далее также – заявитель, департамент Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Омская клининговая компания «Норма плюс» (далее – заинтересованное лицо, Общество, ООО «ОКК «Норма плюс») к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 05.09.2018 № Р-549.

В обоснование требования департамент Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу указал на наличие в действиях Общества состава вменяемого в вину административного правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ООО «ОКК «Норма плюс» указал на отсутствие вины заинтересованного лица.

В судебном заседании, открытом 16.10.2018, в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 23.10.2018. Информация о перерыве размещена на сайте Арбитражного суда Омской области.

После перерыва представитель ООО «ОКК «Норма плюс» ходатайствовал об истребовании сведений о действующих объектах размещения отходов с указанием их вместимости на текущую дату на территории муниципального образования г. Омск и Омской области.

Судом в удовлетворении заявленного ходатайства отказано ввиду непредставления доказательств невозможности самостоятельного получения сведений (ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом департамент Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу пояснил, что испрашиваемые сведения находятся в открытом доступе на сайте Росприроднадзора по адресу http://55.rpn.gov.ru/ раздел «природопользователям» - «нормирование» - «ОРО Омской области, внесенные в ГРОРО».

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

14.08.2018 в адрес заявителя из прокуратуры Ленинского административного округа г. Омска поступили материалы проверки (вход. № 12677) в отношении ООО «ОКК «Норма плюс», содержащие сведения о несоблюдении Обществом требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В результате проверки поступивших данных 05.09.2018 департаментом Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу установлено, что заинтересованным лицом на части земельного участка, арендуемого у муниципального образования городской округ г. Омск, организована площадка временного накопления твердых бытовых отходов, на которую на основании заключенных Обществом договоров об оказании услуг по вывозу и накоплению отходов, ООО «ОКК «Норма плюс» осуществляло прием отходов.

Так, в соответствии с проектными решениями и программой временного накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на части арендуемого земельного участка с кадастровым номером 55:36:20 01 06:0102 были организованны площадки временного накопления ТКО:

- первая площадка, состоящая из двух очередей и действующая в период с 12.10.2015 по 30.06.2016 (1 очередь) и с 01.07.2016 по 30.05.2017 (2 очередь);

- вторая площадка, действующая с 31.05.2017 по 30.04.2018.

Прокуратурой Ленинского административного округа г. Омска установлено, что ООО «ОКК «Норма плюс», вплоть до момента проведения проверки, накопленные ТКО с площадок временного накопления отходов не вывезены.

Поскольку Обществом был превышен срок накопления ТКО, определенный законодательством, административный орган пришел к выводу о том, что ООО «ОКК «Норма плюс» осуществляет деятельность по размещению ТКО в отсутствие специального разрешения (лицензии) в нарушение ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ).

П. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

В соответствии с абз. 1 ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 2, 3 и 4 ст. 14.1, ст. 19.20 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в пределах компетенции соответствующего органа.

По результатам проверки должностным лицом департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу в рамках полномочий, предоставленных контролирующему органу ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ, в отношении ООО «ОКК «Норма плюс» 05.09.2018 был составлен протокол об административном правонарушении № Р-549 по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, подлежат рассмотрению судьями. Во исполнение приводимой нормы в адрес Арбитражного суда Омской области были направлены заявление и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении заинтересованного лица.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно ст. 2 Закона № 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с ч. 3 приводимой нормы к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, на осуществление которых на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 Закона № 99-ФЗ и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

П. 30 ч. 1 ст. 12 указанного нормативного правового акта устанавливает, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит обязательному лицензированию.

Под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Как следует из ст. 9 последнего, лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом № 99-ФЗ с учетом положений настоящего закона.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности регламентирован Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, ТКО – мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), код 7 33 100 01 72 4, относятся к IV классу опасности.

Установлено, что Обществу лицензия на осуществление дельности по сбору отходов IV класса опасности не выдавалась.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, привлечение к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ возможно в случае, если деятельность, осуществляемая без специального разрешения (лицензии), соответствует критериям, указанным в ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Факт размещению ООО «ОКК «Норма плюс» отходов IV класса опасности подтверждается материалами дела. Наличие возможности вывоза накопленных ТКО с территории арендуемого земельного участка, вопреки доводам Общества, установлена в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, принимая во внимание, что все необходимые документальные доказательства изложенных обстоятельств представлены в материалы дела, суд находит квалификацию заявителем деяния Общества по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ правильной. Поскольку нарушений установленного порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено, суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения ООО «ОКК «Норма плюс» к ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оценив характер и степень общественной опасности рассматриваемого правонарушения, отсутствие уважительных причин для несоблюдения требований законодательства в области регулирования предпринимательской деятельности, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, суд счел возможным применить к заинтересованному лицу меру ответственности за совершение административного правонарушения в виде административного штрафа в размере 40 000 руб., без конфискации.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 205 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требования департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 630091, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 21.09.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Центральному району г. Новосибирска) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Омская клининговая компания «Норма плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 644070, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 25.01.2005 Инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Центральному административному округу г.Омска) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей, без конфискации продукции.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам:

УФК по Омской области (департамента Росприроднадзора по Сибирскому Федеральному округу);

ИНН <***>;

КПП 550345001;

р/счет <***>;

отделение по Омской области Сибирского ГУ ЦБ РФ;

БИК 045209001;

ОКТМО 52701000;

КБК 0481 1625 0500 1600 0140;

номер лицевого счета <***>.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия. Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в установленном законом порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В. Пермяков