Решение от 16 июня 2024 г. по делу № А45-3808/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-3808/2024
г. Новосибирск
17 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладковой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства Новосибирской области, г. Новосибирск

 к 1. Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, г. Новосибирск; 2. Отделению судебных приставов по Мошковскому району ГУ ФССП по НСО, р.п.Мошково,  Мошковский  район; 3.Судебному приставу - исполнителю ОСП по Мошковскому району ГУ ФССП по НСО ФИО1

о признании недействительным постановления от 16.01.2024 об отказе в возбуждении исполнительного производства,

третье лицо  - Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>),

при участии представителей:

заявителя: ФИО3, доверенность № 2 от 10.01.2024, паспорт, диплом;

заинтересованных лиц: 1-3) не явились, извещены;

третьего лица: не явился, не извещен,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Новосибирской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд  с заявлением Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области (далее - Управление), Отделению судебных приставов по Мошковскому району ГУ ФССП по НСО (далее - Отделение) о признании недействительным постановления от 16.01.2024 об отказе в возбуждении исполнительного производства.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена - Судебный пристав - исполнитель ОСП по Мошковскому району ГУ ФССП по НСО ФИО1 (далее - СПИ ФИО1)

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле, привлечен должник по исполнительному производству – Индивидуальный предприниматель ФИО2.

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования, в обоснование заявленных требований указывает на отсутствие правовых оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства,  действующее законодательство допускает отсутствие уникального идентификатора начисления (далее -УИН) в исполнительном документе, и не предусматривает присвоение в исполнительном документе знаков УИН в случае его отсутствия.

Представители лиц участвующих в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Отделение представило отзыв, согласно которому считает оспариваемое постановление законным,  согласно  статьи 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве (далее - Закона № 229-ФЗ) в исполнительном документе должны содержаться уникальный идентификатор начисления (УИН).

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

21.11.2022 решением Арбитражного суда Новосибирской области от по делу №А45-15479/2022 с ИП ФИО2 Министерства взыскана сумма гранта в размере 3 000 000 рублей 00 коп.

23.12.2022 во исполнение решения суда выдан исполнительный лист серия ФС № 037437378.

14.12.2023 заявитель  письмом № 6879-10/23 в адрес Отделения направлен исполнительный лист серия ФС № 037437378, выданный Арбитражным судом Новосибирской области по делу по делу № А45-15479/2022.

15.01.2024 в Отделение поступил исполнительный лист.

16.01.2024 СПИ ФИО1 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании части 1.1. статьи 13 Закона № 229-ФЗ, в связи с отсутствием в исполнительном документе -УИН.

Считая незаконным оспариваемое постановление, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действия (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия таких действий (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

              В силу части 1 статьи 30 Закона № 229-ФЗ исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Положениями пункта 4 части 1 статьи 31 Закона № 229-ФЗ установлено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.

              Федеральным законом от 21.12.2021 № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступил в сил) 20.06.2022) часть 1.1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве изложена в новой редакции, согласно которой в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 настоящей статьи информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а в акте органа, должностного лица, содержащем требование о взыскании денежных средств в пользу бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, также должна быть проставлена отметка о неисполнении должником указанного требования.

              Согласно пункту 1 статьи 8 Закона о национальной платежной системе распоряжение клиента должно содержать информацию, позволяющую осуществить перевод денежных средств в рамках применяемых форм безналичных расчетов (далее - реквизиты перевода). Перечень реквизитов перевода устанавливается нормативными актами Банка России, за исключением перечня реквизитов перевода, необходимых для учета поступления платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иных платежей, поступающих на счета органов Федерального казначейства, и платежей за выполнение работ, оказание услуг бюджетными и автономными учреждениями, а также за исключением формы распоряжения клиента - физического лица для осуществления указанных платежей, и договором, заключенным оператором по переводу денежных средств с клиентом или между операторами по переводу денежных средств.

              Перечень реквизитов перевода, необходимых для учета поступления платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иных платежей, поступающих на счета органов Федерального казначейства, и платежей за выполнение работ, оказание услуг бюджетными и автономными учреждениями, а также форма распоряжения клиента - физического лица для осуществления указанных платежей устанавливается Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Банком России.

              В соответствии с Законом о национальной платежной системе Положением № 383-П были установлены Правила осуществления перевода денежных средств (действовали до 09.09.2021). Пунктом 1.21.1 Правил осуществления перевода денежных средств № 383-П предусмотрено, что в распоряжениях указывается уникальный идентификатор платежа в случаях его присвоения получателем средств.

              Уникальный идентификатор платежа доводится получателем средств до плательщика в соответствии с договором. Банк получателя средств осуществляет контроль уникального идентификатора платежа в случаях и порядке, установленных договором с получателем средств. В случае осуществления перевода денежных средств на банковский счет получателя средств, открытый Е целях идентификации платежа, формирование и контроль уникального идентификатора платежа осуществляются в порядке, установленном в приложении 12 к настоящему Положению.

              В распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иных платежей, поступающих на счета органов Федерального казначейства, и платежей за выполнение работ, оказание услуг бюджетными и автономными учреждениями (далее - распоряжения о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации) уникальный идентификатор платежа указывается в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, принятых на основании части 1 статьи 8 Закона о национальной платежной системе Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Банком России.

              В распоряжениях о переводе денежных средств указывается уникальный идентификатор платежа в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации.

              С 10.09.2021 Положением № 762-П установлены Правила осуществления перевода денежных средств, пунктом 1.22 которых предусмотрено, что в распоряжениях указывается уникальный идентификатор платежа в соответствии с законодательством Российской Федерации или в случае его присвоения получателем средств. В случае присвоения получателем средств уникальный идентификатор платежа доводится получателем средств до плательщика в соответствии с договором. Банк получателя средств осуществляет контроль уникального идентификатора платежа в случаях и порядке, установленных договором с получателем средств. В случае осуществления перевода денежных средств на банковский счет получателя средств, открытый в целях идентификации платежа, формирование получателем средств и контроль банком плательщика уникального идентификатора платежа осуществляются в порядке, установленном в приложении 15 к настоящему Положению.

              В распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации уникальный идентификатор платежа указывается в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, принятых на основании части 1 статьи 8 Закона о национальной платежной систем Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Банком России.

              В соответствии с положениями Закона о национальной платежной системе Министерством финансов Российской Федерации от 12.11.2013 утверждены, в том числе Правила №107 н.

              Согласно пункту 7 Правил № 107 н (в редакции действующей до 29.12.2022) в реквизите «Код» распоряжения о переводе денежных средств указывается уникальный идентификатор начисления, состоящий из 20 или 25 знаков, при этом все знаки уникального идентификатора начисления одновременно не могут принимать значение ноль («0»). В случае отсутствия уникального идентификатора начисления в реквизите «Код» распоряжения о переводе денежных средств указывается значение ноль («0»).

              Требование о необходимости заполнения реквизита «Код» распространяется на распоряжения о переводе денежных средств, формы которых установлены Положением №383-П.

              С 01.07.2021 пункт 7 Правил № 107 н изложен в следующей редакции: в реквизите «Код» распоряжения о переводе денежных средств указывается уникальный идентификатор начисления, состоящий из 20 или 25 знаков, при этом все знаки уникального идентификатора начисления одновременно не могут принимать значение ноль («0»). Проверка значения уникального идентификатора начисления осуществляется в соответствии с Правилами проверки значения уникального идентификатора начисления, утвержденными настоящим приказом. При составлении распоряжения о переводе денежных средств на банковские счета, входящие в состав единого казначейского счета, открытые органам Федерального казначейства, с указанием в нем казначейского счета для осуществления и отражения платежей с денежными средствами, поступающими во временное распоряжение, в первых пяти знаках которого указано значение «03212», «03222», «03232», «03242», «03252», «03262» либо «03272», в реквизите «Код» распоряжения о переводе денежных средств указывается уникальный идентификатор начисления или код нормативного правового акта, предусмотренный

              Порядком санкционирования операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств федерального бюджета, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 23 июня 2020 г. № 119н «Об утверждении Порядка санкционирования операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств федерального бюджета», состоящий из 4 знаков (далее - код нормативного правового акта). При этом все знаки уникального идентификатора начисления (кода нормативного правового акта) одновременно не могут принимать значение ноль («0»). В случае отсутствия уникального идентификатора начисления (кода нормативного правового акта) в реквизите «Код» распоряжения о переводе денежных средств указывается значение ноль («0»). Требование о необходимости заполнения реквизита «Код» распространяется на распоряжения о переводе денежных средств, формы которых установлены нормативным актом Банка России, устанавливающим правила осуществления перевода денежных средств Банком России, кредитными организациями на территории Российской Федерации в валюте Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 2, частью 1 и 6 статьи 8 Закона о национальной платежной системе, пунктами 4 и 5 статьи 4, статьей 82.3 Федерального закона от 10 июля 2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», части 1 статьи 31 Федерального закона от 2.12.1990 № 395-1 «О байках и банковской деятельности».

              Согласно оспариваемому постановлению в возбуждении исполнительного производства отказано ввиду нарушения требований, предусмотренных пунктом 1.1 статьи 13 Закона № 229-ФЗ, а именно в исполнительном листе отсутствует УИН. Вместе с тем, исходя из вышеприведенных положений нормативных актов УИН присваивается получателем платежа. Действующими нормативными актами не предусмотрено указание (присвоения) в исполнительном документе уникального идентификатора начисления (УИН) судом, если информация об УИН отсутствует.

              При этом допускается отсутствие УИН, в этом случае соответствующему полю проставляется значение «0».

              Согласно Правил № 107 н, только с 30.12.2022 прямо предусмотрены случаи, когда указание УИН является обязательным. В данном случае на дату вынесения Арбитражным судом Новосибирской области решения, вступившему в законную силу 30.09.2022 и выдачи исполнительного листа, требования об обязательном наличии уникального идентификатора начисления не было предусмотрено.

              При таких обстоятельствах, оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства на основании поступившего исполнительного листа ФС № 037437478 у судебного пристава-исполнителя не имелось.

На момент принятия решения Арбитражным судом Новосибирской области и выдачи исполнительного листа требования об обязательном присвоении УИН отсутствовали. При этом присвоение УИН по уже принятым судебным актам невозможно. При таких обстоятельствах формальный подход судебного пристава-исполнителя к решению вопроса о возбуждении исполнительного производства (обязательно должен быть указан УИН) приводит к фактической невозможности исполнить вступивший в законную силу судебный акт, что не может быть признано допустимым.

              Исполнительный лист серия ФС № 037437378 содержит все необходимые сведения о взыскателе и должнике, достаточные для возбуждения исполнительного производства, а именно: наименование, адрес, ОГРН, ИНН г. дату присвоения ОГРН взыскателя, а также ФИО, дату, место рождения ОГРНИП, дату государственной регистрации, ИНН, паспортные данные и адрес регистрации должника.

              Указанные сведения являются достаточными для точной идентификации судебным приставом-исполнителем, как взыскателя, так и должника. При этом, судебный пристав-исполнитель, обладая необходимыми установленными законом полномочиями, имеет реальную возможность самостоятельно получить все необходимые ему сведения о должнике, не указанные в исполнительном листе.

              При таких обстоятельствах, возврат исполнительного листа судебным приставом-исполнителем по формальным основаниям при отсутствии существенных обстоятельств, препятствующих началу производства по исполнению исполнительного документа арбитражного суда, не соответствует смыслу законодательства об исполнительном производстве и нарушает права и законные интересы министерства.

              Формальное отсутствие каких-либо сведений, не влияющих на возможность идентификации должника и исполнение судебным приставом-исполнителем возложенных на него законом обязанностей, не может являться основанием для создания препятствий в начале процедуры исполнения исполнительного документа, поскольку противоречит основным задачам исполнительного производства.

              При таких обстоятельствах у СПИ ФИО1 отсутствовали основания для отказа в возбуждении исполнительного производства.

              В связи с указанным можно сделать вывод о несоответствии оспариваемого постановлений требованиям Закона № 229-ФЗ, нарушение прав и законных интересов заявителя следует из существа оспариваемого постановления, поскольку отказ в возбуждении исполнительного производства нарушает право заявителя (взыскателя) на получение исполнения в рамках решения суда.

Исходя из вышеизложенного, из положений статьи 198 АПК РФ заявленные требования подлежат удовлетворению.

              Поскольку оспариваемое постановление признано незаконным, суд полагает необходимым в качестве восстановительной меры обязать Отделение судебных приставов по Мошковскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Министерства сельского хозяйства Новосибирской области (ИНН <***>) путем осуществления действий, направленных на возбуждение исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС № 037437378, выданного Арбитражным судом Новосибирской области 23.12.2022 по делу № А45-15479/2022 в отношении ФИО2.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

признать недействительным постановление от 16.01.2024 об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Обязать Отделение судебных приставов по Мошковскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Министерства сельского хозяйства Новосибирской области (ИНН <***>) путем осуществления действий, направленных на возбуждение исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС № 037437378, выданного Арбитражным судом Новосибирской области 23.12.2022 по делу № А45-15479/2022 в отношении ФИО2.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы,  путём подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.


                  Судья                                                                                         Е.В. Полянская