Решение от 29 января 2020 г. по делу № А09-6733/2019

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-6733/2019
город Брянск
29 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.01.2020 года.


Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Чернякова А.А. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Русинвест» о признании недействительным требования Брянской городской администрации от 24.06.2019 №56

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представителя (доверенность б/н от 09.01.2020);

от ответчика: не явились;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Русинвест» (далее – ООО «Русинвест») обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской городской администрации о признании недействительным требования Брянской городской администрации (далее – ответчик, Администрация) от 24.06.2019 №56 «О демонтаже и(или) перемещении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства».

Ответчик в судебное заседание представителя не направил, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Администрации.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

ООО «Русинвест» выдан паспорт временного объекта от 23.04.2018 №С-0014/18, адресный ориентир: Советский район, улица Калинина, о/д 101; наименование объекта: торговый киоск, со сроком действия до 22.04.2023.

В Управление по строительству и развитию территории города Брянска поступило письмо Советской районной администрации города Брянска от 07.06.2019 № 717-и с приложением акта осмотра места размещения нестационарного торгового объекта (киоска) по адресному ориентиру улице Калинина, о/д 101 с целью подготовки проекта постановления о прекращении действия вышеуказанного паспорта временного объекта.

На основании указанного письма и акта Брянская городская администрация 07.06.2019 вынесла постановление № 1821-п о прекращении действия паспорта временного объекта от 23.04.2018 № С-0014/18.

Требованием Брянской городской администрации №56 от 24.06.2019 на Общество возложена обязанность в десятидневный срок в добровольном порядке за счет собственных средств самостоятельно демонтировать и(или) переместить незаконно размещенный объект (нестационарный торговый объект (киоск) по адресному ориентиру улице Калинина, о/д 101), не являющийся объектом капитального строительства.

Полагая, что требование №320/240 от 15.03.2018 не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 АПК Российской Федерации на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с п.3 ч.2 ст.1 Федерального закона №381-ФЗ от 28.12.09 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" одной из его целью является обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность), юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров), баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения.

Согласно п.15 ч.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связей, общественного питания, торговли, и бытового обслуживания.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 ФЗ №131-ФЗ).

При этом, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности запрещается принятие иных нормативных правовых актов, решений, предусматривающих дискриминацию хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, в предоставлении доступа к объектам транспорта, инфраструктуры (подпункт "д" пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

Отношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Брянска регулируется Положением о порядке размещения нестационарных объектов на территории г.Брянска, утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 №803.

В соответствии с пунктами 1.4, 1.5 Положения № 803 размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется на конкурсной основе.

Нестационарные торговые объекты размещаются в местах, определенных Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утверждаемой Брянским городским Советом народных депутатов.

Согласно пункту 3.1 Положения № 803 лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, на основании соответствующей выписки из протокола заседания конкурсной комиссии управлением по строительству и развитию территории города Брянска оформляется и выдается паспорт временного объекта по форме, утвержденной Брянской городской администрацией, в течение 3 дней на основании его письменного заявления с приложением соответствующей выписки из протокола заседания комиссии.

В обоснование своей позиции, ответчик указывал, что поскольку постановлением Брянской городской администрации от 07.06.2019 № 1821-п прекращено действие паспорта временного объекта от 23.04.2018 №С-0014/18, следовательно, размещение спорного нестационарного торгового объекта по адресу: Советский район, улица Калинина, о/д 101, осуществляется Обществом без наличия законных оснований.

Однако, из материалов дела судом установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Брянской области от 14.10.2019 по делу №А09-6374/2019 постановление Брянской городской администрации от 07.06.2019 № 1821-п о прекращении действия паспорта временного объекта от 23.04.2018 № С-0014/18 признано недействительным.

Доказательств недействительности указанного паспорта временного объекта материалы дела не содержат, участвующими в деле лицами не представлено.

Кроме того, Администрацией в материалы дела не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих об обоснованности оспариваемого требования о демонтаже нестационарного торгового объекта по вышеуказанному адресу, в то время как само требование содержит только ссылку на факт выявления незаконного размещения объекта, без фактического и правового обоснования данного вывода.

С учетом изложенного, спорный нестационарный торговый объект включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденную решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.04.2016 №405, размещен Обществом с соблюдением установленных нормативных требований, на основании действующего паспорта временного объекта, выданного в установленном законом порядке уполномоченным органом.

При таких обстоятельствах, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о том, что требование №56 от 24.06.2019 не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку незаконно возлагает на него обязанности по демонтажу спорного нестационарного торгового объекта, создает препятствие для осуществления предпринимательской деятельности Общества, в связи с чем, подлежит признанию недействительным.

Учитывая изложенное, требования ООО «Русинвест» о признании недействительным требования Брянской городской администрации №56 от 24.06.2019 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно части статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в размере 3 000 руб. относятся на ответчика в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным требование Брянской городской администрации от 24.06.2019 №56.

Взыскать с Брянской городской администрации (ИНН <***>) в пользу ООО «Русинвест» (ИНН <***>) 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Черняков А.А.