Решение от 22 февраля 2019 г. по делу № А42-10982/2018

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-10982/2018
город Мурманск
22 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2019 года.

Решение в полном объёме изготовлено 22 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Горгаз», ул. Генерала Чумаченко, д. 13, г. Заозерск, Мурманская область, 184310 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области, ул. Полярные Зори, д. 22, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Печенгского отдела, ул. Юбилейная, д. 7, г.Заполярный, Мурманская область, 184430

третье лицо - Управление Федерального казначейства по Мурманской области, пр.Кирова, д.14/2, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в возврате излишне уплаченной государственной пошлины от 21.09.2018, об обязании Печенгского отдела Управления Росреестра по Мурманской области принять решение о возврате излишне уплаченной государственной пошлины,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – директора Сороки С.П., приказ № 156-лс от 01.11.2018,

ответчика – ФИО1, доверенность от 05.12.2018 № 064/18,

третьего лица - не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Горгаз» (далее - заявитель, Общество, ООО «Горгаз») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным решения Печенгского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (далее – ответчик, Управление) об отказе в возврате излишне уплаченной государственной пошлины от 21.09.2018; об обязании Управления принять решение о возврате излишне уплаченной государственной пошлины.

В обоснование требований заявитель указал, что поскольку Общество создано путём преобразования унитарного предприятия (муниципального унитарного предприятия «Городское газовое хозяйство»), что не влечёт за собой перехода и прекращения права собственности, регистрация объектов на ООО «Горгаз» возможна в порядке внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН). При обращении юридического лица за внесением соответствующих изменений в ЕГРН, в случае преобразования такого юридического лица, уплачивается государственная пошлина, предусмотренная подпунктом 27 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), в размере 1000 руб.

Управление с заявленными требованиями не согласилось, в отзыве на заявление указало, что в период с 08.10.2003 по 28.08.2018 на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.10.1999 № 1732-р, Перечня передаваемых в муниципальную собственность закрытого административно-территориального образования - город Заозерск Мурманской области находящихся в федеральной собственности объектов коммунально-бытового назначения, расположенных в городе Заозерске, на групповые резервуарные установки № 7 и № 9 было зарегистрировано право собственности муниципального образования Закрытое административно-территориальное образование город Заозерск Мурманской области. На основании договоров от 01.07.2003 № 10 и № 12 о закреплении объектов муниципального имущества в хозяйственное ведение и дополнительных соглашений от 03.09.2003 на указанное имущество в период с 08.10.2003 по 28.08.2018 было зарегистрировано право хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Городское газовое хозяйство» ЗАТО город Заозерск (далее - Предприятие). В связи с реорганизацией Предприятия в форме преобразования в ООО «Горгаз» за Обществом на основании заявления законного представителя 28.08.2018 зарегистрировано право собственности на групповые резервуарные установки № 7 и № 9. В силу положений статей 29, 34 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Закон № 161-ФЗ), статей 1, 37 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон № 178-ФЗ), статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) возникновение права у ООО «Горгаз» на указанные объекты недвижимости является переходом права, который подлежит государственной регистрацией. В соответствии с подпунктом 22 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ размер государственной пошлины за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимо имущество, договоров об отчуждении недвижимого имущества, за исключением юридически значимых действий, предусмотренных подпунктами 21, 22.1, 23 - 26, 28 - 31, 61 и 80.1 настоящего пункта, для организаций составляет 22 000 руб. Следовательно, государственная пошлина уплачена Обществом в полном объёме и возврату не подлежит.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Мурманской области (далее - УФК).

УФК представило отзыв на заявление, в котором поддержало позицию Общества.

В судебном заседании представитель ООО «Горгаз» на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в удовлетворении заявленных требований просил отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

УФК, извещённое надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило; представило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом мнения представителей сторон, обстоятельств дела и в соответствии с частью 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя УФК.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации закрытого административно-территориального образования город Заозерск Мурманской области от 22.11.2017 № 645 принято решение о приватизации муниципального унитарного предприятия «Городское газовое хозяйство» ЗАТО город Заозерск путём преобразования в общество с ограниченной ответственностью «Горгаз».

Пунктом 3 названного постановления состав подлежащего приватизации имущественного комплекса утверждён согласно приложению № 1, в частности, в него вошли 17 объектов недвижимого имущества.

13.03.2018 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании ООО «Горгаз» (регистрационная запись № <***>) путём реорганизации в форме преобразования.

16.08.2018 в Управление обратился руководитель ООО «Горгаз» с заявлениями о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости:

групповую резервуарную установку № 9, состоящую из: 6 резервуаров объёмом 2,1куб.м каждый, 6 редукционных головок, металлического ограждения - 48,6м, кадастровый номер 51:27:0030405:24, расположенную по адресу: <...> у дома № 10;

групповую резервуарную установку № 7, состоящую из: 8 резервуаров объёмом 2,1куб.м каждый, 8 редукционных головок, металлического ограждения - 64,0м, кадастровый номер 51:27:0030401:22, расположенную по адресу: Мурманская область, г.Заозерск, ул. Ленинского Комсомола, у дома № 26.

При обращении за государственной регистрации права собственности ООО «Горгаз» уплачена государственная пошлина в общей сумме 44 000 руб.

28.08.2018 Управлением прекращены право муниципальной собственности и право хозяйственного ведения Предприятия на указанное имущество и зарегистрировано право собственности Общества.

В дальнейшем Общество, посчитав, что изменение организационно-правовой формы не может повлечь перехода прав на упомянутые объекты недвижимости, поскольку новое юридическое лицо не возникает, а меняется только его организационно-правовая форма, направило в адрес Управления заявление о возврате излишне (ошибочно) уплаченных денежных средств от 18.09.2018 № 241.

Решением от 21.09.2018 Управление отказало в возврате уплаченной государственной пошлины в размере 42 000 руб., сославшись на совершение регистрационных действий.

Общество, полагая, что на основании представленных им документов фактически осуществлено внесение изменений в записи ЕГРН, а не государственная регистрация прав на недвижимое имущество, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Закона № 161-ФЗ реорганизация унитарного предприятия может быть осуществлена в форме преобразования унитарного предприятия в юридическое лицо иной организационно-правовой формы в предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами случаях.

Унитарное предприятие может быть преобразовано по решению собственника его имущества в государственное или муниципальное учреждение. Федеральное государственное унитарное предприятие может быть также преобразовано в автономную некоммерческую организацию. Преобразование унитарных предприятий в организации иных организационно-правовых форм осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации (пункт 1 статьи 34 Закона № 161-ФЗ).

В силу статьи 1 Закона № 178-ФЗ под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Согласно пункту 1 статьи 37 Закона № 178-ФЗ хозяйственное общество, созданное путем преобразования унитарного предприятия, с момента его государственной регистрации в едином государственном реестре юридических лиц становится правопреемником этого унитарного предприятия в соответствии с передаточным актом, составленным в порядке, установленном статьей 11 настоящего Федерального закона, со всеми изменениями состава и стоимости имущественного комплекса унитарного предприятия, произошедшими после принятия решения об условиях приватизации имущественного комплекса этого унитарного предприятия.

В соответствии со статьёй 11 Закона № 178-ФЗ состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия определяется в передаточном акте. В передаточном акте указываются все виды подлежащего приватизации имущества унитарного предприятия, включая здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, в том числе обязательства унитарного предприятия по выплате повременных платежей гражданам, перед которыми унитарное предприятие несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права.

Согласно пункту 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица.

Недвижимое имущество, переданное обществу в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц становится собственностью правопреемника, включенной в план приватизации или передаточный акт.

В соответствии с пунктом 3 статьи 213 ГК РФ коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям. Аналогичные выводы сделаны в пунктах 11, 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Таким образом, при преобразовании муниципального унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью в порядке приватизации происходит отчуждение муниципального имущества в частную собственность, то есть происходит переход права собственности от одного лица к другому.

Суд не соглашается с выводом заявителя об отсутствии в рассматриваемом случае перехода прав в порядке правопреемства, обоснованным изменением лишь организационно-правовой формы собственника недвижимого имущества (групповых резервуарных установок № 7 и № 9), в связи с тем, что Предприятие никогда не являлось собственником спорного недвижимого имущества, данное имущество было предоставлено указанному субъекту на праве хозяйственного ведения муниципальным образованием ЗАТО г. Заозерск, являвшимся до 28.08.2018 его собственником, а также на основании вышеизложенного.

В силу части 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ единственным доказательством существования зарегистрированного права является государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В частях 3, 4 статьи 1 Закона № 218-ФЗ под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество понимается юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наём жилого помещения (часть 6 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Согласно статье 17 Закона № 218-ФЗ за государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Налоговым кодексом Российской Федерации установлены следующие размеры государственной пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий:

за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество, договоров об отчуждении недвижимого имущества, за исключением юридически значимых действий, предусмотренных подпунктами 21, 22.1, 23 - 26, 28 - 31, 61 и 80.1 настоящего пункта, для организаций - 22 000 руб. (подпункт 22 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ);

за внесение изменений в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, за исключением юридически значимых действий, предусмотренных подпунктом 32 настоящего пункта, для организаций - 1 000 руб. (подпункт 27 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ).

Поскольку в рассматриваемом случае имел место переход прав на недвижимое имущество от муниципального образования ЗАТО г. Заозерск к ООО «Горгаз», то государственной регистрации подлежало именно вновь возникшее право Общества; размер государственной пошлины за такое юридически значимое действие подлежит определению в соответствии с подпунктом 22 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ, то есть в сумме 22 000 руб. за каждое регистрируемое право (объект), что и было осуществлено Обществом.

Кроме того, действия Общества по регистрации права собственности на муниципальную недвижимость согласуются с пунктом 7.2 постановления Администрации ЗАТО г. Заозёрск от 22.11.2017 № 645, которым директору Предприятия предписано осуществить в установленном порядке государственную регистрацию права собственности на объекты недвижимого имущества Общества.

Ссылки заявителя и третьего лица на определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.10.2017 № 302-КГ17-14848 и письмо Министерства финансов Российской Федерации от 13.02.2018 № 03-05-04-03/8828 неприменимы к настоящему делу, поскольку в указанных актах рассматривались обстоятельства преобразования коммерческих организаций – открытого акционерного общества в общество с ограниченной ответственностью, тогда как в рассматриваемом случае имело место преобразование муниципального предприятия в общество с ограниченной ответственностью в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 НК РФ.

Учитывая, что при обращении за регистрацией права собственности на объекты недвижимости Общество правильно рассчитало и уплатило государственную пошлину - из расчёта 22 000 руб. за испрашиваемое право, а всего 44 000 руб. (применительно к рассматриваемому делу), излишней уплаты допущено не было, следовательно, оспариваемый отказ Управления является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления Общества следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Горгаз» о признании незаконным отказа Печенгского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области в возврате излишне уплаченной государственной пошлины, изложенного в решении от 21.09.2018, и обязании Печенгского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области принять решение о возврате заявителю излишне уплаченной государственной пошлины, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Кушниренко В. Н.