Решение от 29 сентября 2023 г. по делу № А34-8677/2023

38/2023-102246(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru, тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07 E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-8677/2023
г. Курган
29 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2023 Решение изготовлено в полном объеме 29 сентября 2023

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.

при ведении протокола секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ИП Федотов» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: Государственное бюджетное учреждение «Курганская областная детская клиническая больница имени Красного креста» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании решения незаконным, при участии в заседании представителей: от заявителя – явки нет, извещено

от заинтересованного лица - ФИО2, доверенность от 09.01.2023 от третьего лица – явки нет, извещено

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ИП Федотов» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Курганское УФАС) от 30.03.2023 № 045/06/106-156/2023. Просит признать в действиях заказчика при подведении итогов электронного аукциона нарушение требований Закона о контрактной системе, выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

В обоснование данного требования заявитель, указал, что его заявка неправомерно отклонена комиссией заказчика, поскольку она

соответствовала требованиям документации. Недостоверность сведений, представленных в заявке, не подтверждена материалами дела.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, о времени и месте заседания извещен надлежащим образом.

Представитель Курганского УФАС в судебном заседании по заявленному требованию возражал по доводам, изложенным в отзыве. Указал, что жалоба заявителя на действия заказчика правомерно признана Курганским УФАС необоснованной, поскольку заказчик отклонил заявку заявителя в соответствии с Законом, так как она не соответствовала требованиям документации о закупке. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Третье лицо явку представителя не обеспечило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Все участники судебного разбирательства о времени и месте заседания извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле, на основании статьи 156 АПК РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

23.03.2023 г. в Курганское УФАС России поступила жалоба ООО «ИП Федотов» на действия Заказчика - ГБУ «КОДКБ им. Красного Креста» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку продуктов питания (смесь сухая белковая композитная) (извещение № 0343200020123000049).

Заявитель жалобы считает действия членов комиссии по осуществлению закупок Заказчика неправомерными в виду отклонения заявки ООО «ИП Федотов».

По результатам рассмотрения указанной жалобы Курганским УФАС 30.03.2023 принято решение № 045/06/106-156/2023, которым жалоба ООО «ИП Федотов» признана необоснованной.

Решение Курганского УФАС основано на выводах о том, что заказчик ГБУ «КОДКБ им. Красного Креста» правомерно отклонил заявку ООО «ИП Федотов», поскольку содержащиеся в ней сведения являются недостоверными, что подтверждено информацией с сайта производителя закупаемой продукции (смесь сухая белковая композитная).

Заявитель, не согласившись с указанным решением Курганского УФАС, оспорил его в арбитражный суд по указанным основаниям.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления в связи со следующим.

Исходя из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что ненормативные правовые акты государственных органов, органов местного самоуправления могут быть признаны судом недействительными при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом

прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из дела следует, что 11.03.2023 г. в ЕИС опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на поставку продуктов питания (смесь сухая белковая композитная) (извещение № 0343200020123000049).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 240 000 рублей 00 копеек.

Заказчиком является ГБУ «КОДКБ им. Красного Креста».

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 2 вышеуказанной статьи определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила формирования КТРУ, Правила использования КТРУ).

Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил использования КТРУ, каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

При описании объекта закупки Заказчиком указан код товара по КТРУ - 10.86.10.910-00000002 «Смесь сухая белковая композитная».

Согласно выбранному Заказчиком коду КТРУ «Смесь сухая белковая композитная» имеет следующее описание.

Изменяемая заказчиком характеристика относительно вида применяемого сырья: белок молока, изолированный соевый белок.

Заказчик, при описании объекта закупки использовал в том числе, характеристику товара – «вид применяемого сырья - белок молока», содержащуюся в позиции КТРУ - 10.86.10.910-00000002 «Смесь сухая белковая композитная», а также установил дополнительные характеристики, значимые для Заказчика, при этом обосновал необходимость использования таких характеристик товара.

Таким образом, потребностям Заказчика, указанным в описании объекта закупки, соответствует смесь сухая белковая композитная, при изготовлении которой используется только белок молока.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0343200020123000049 от 22.03.2023 г., заявка ООО «ИП Федотов» (идентификационный номер - 113787577) была отклонена комиссией по осуществлению закупок на основании следующего.

Выявлена недостоверная информация, содержащаяся в заявке на участие в закупке: в заявке участника характеристики предлагаемого товара - «Смесь сухая белковая композитная «СЭТ Оптима»», в части вида применяемого сырья, не соответствуют информации о товаре, размещенной на официальном сайте ООО «Промикс» (получатель свидетельства о государственной регистрации и сертификата соответствия на товар).

Согласно пункту «а» части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Как следует из заявки ООО «ИП Федотов», заявитель в своей заявке представил сведения, не соответствующие описанию объекта закупки.

Так, данным участником предложена смесь сухая белковая композитная «СЭТ Оптима».

Вместе с тем, как следует из дела, на официальном сайте производителя данного товара - ООО «Промикс» указано, что в состав смеси белковая композитная сухая (СБКС) марки «СЭТ» серии «Оптима» входят: продукт пищевой сухой на основе молочной сыворотки и заменителя молочного жира (масло кокосовое, сыворотка молочная, патока, моно и

диглицериды жирных кислот), концентрат белка молочной сыворотки, изолят соевого белка, мальтодекстрин, глюкоза, инулин.

Данный факт также был установлен Комиссией Курганского УФАС России после прохождения на сайт ООО «Промикс».

Согласно пункту 4.1 ГОСТ 33933-2016 СБКС в зависимости от применяемого сырья подразделяют на произведенные на основе: белков молока (казеина и/или белков сыворотки молока); изолированных соевых белков; смеси белков молока (казеина и/или белков сыворотки молока) и изолированных соевых белков.

Таким образом, ГОСТ 33933-2016 предусматривает три состава СБКС.

В описании объекта закупки Заказчиком установлено, что СБКС должна быть на основе белков молока. В описании объекта закупки не предусмотрена возможность поставки СБКС на основе изолированных соевых белков или смеси белков молока и изолированных соевых белков.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что описание предлагаемого товара, содержащееся в заявке ООО «ИП Федотов», не соответствует фактическим характеристикам товара, производителя - ООО «Промикс», который в своем составе наряду с белком молока имеет изолят соевого белка.

Таким образом, информация о товаре, указанная в заявке ООО «ИП Федотов», является недостоверной.

В связи с изложенным, комиссия заказчика правомерно приняла решение об отклонении заявки участника ООО «ИП Федотов» на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

По этим основаниям жалоба заявителя правомерно признана Комиссией Курганского УФАС России необоснованной.

Таким образом, оспариваемое решение Курганского УФАС является законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Поэтому заявление не подлежит удовлетворению. Доводы заявителя судом отклоняются как необоснованные.

Судебные расходы распределены в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья А.А. Григорьев