Решение от 13 февраля 2023 г. по делу № А43-27488/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-27488/2022


г. Нижний Новгород 13 февраля 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 февраля 2023 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола помощником судьи Анфимовой И.С.,

при участии представителя заявителя - ФИО1, доверенность от 20.09.2022, и в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных других лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

комитета по управлению муниципальным имуществом Кстовского муниципального района Нижегородской области (ОГРН1025201991308, ИНН5250000281), г.Кстово Нижегородской области, к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Нижегородской области и управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области о признании незаконным постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 52:2660010033:205, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир н.п. Анкудиновка. Участок находится в 0,75 км. по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Нижегородская обл., р-н.Кстовский, участок №19, общей площадью 81 кв.м., об обязании управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области в течение семи дней после вступления решения в законную силу исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности муниципального образования Кстовский муниципальный район Нижегородской области в отношении объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым номером 52:26:0010033:205, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир н.п.Анкудиновка. Участок находится примерно в 0.75 км. по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Нижегородская обл., р-н.Кстовский, участок №19, общей площадью 81 кв.м.,

при привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области, министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился комитет по управлению муниципальным имуществом Кстовского муниципального района Нижегородской области (далее – заявитель, Комитет) с заявлением к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Нижегородской области и управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области о признании незаконным постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 52:2660010033:205, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир н.п. Анкудиновка. Участок находится в 0,75 км. по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Нижегородская обл., р-н.Кстовский, участок №19, общей площадью 81 кв.м., об обязании управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области в течение семи дней после вступления решения в законную силу исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности муниципального образования Кстовский муниципальный район Нижегородской области в отношении объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым номером 52:26:0010033:205, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир н.п.Анкудиновка. Участок находится примерно в 0.75 км. по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Нижегородская обл., р-н.Кстовский, участок №19, общей площадью 81 кв.м.

Заявитель поддержал свои требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в заявлении.

Остальные лица участвующие в деле о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили.

От Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в материалы дела поступили письменные пояснения по заявленным требованиям.

От ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" и Управления Росреестра по Нижегородской области в материалы дела поступили письменные отзывы, возражают против удовлетворения заявленных требований.

Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области так же представлен письменный отзыв на заявление Комитета.

Изучив материалы дела, заслушав доводы присутствовавших представителей, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, согласно полученного администрацией Кстовского муниципального района Нижегородской области из Межмуницинального отдела по Балахнинскому и Чкаловскому районам Управления Росреестра по Нижегородской области уведомления о государственной регистрации права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от права собственности от 20.04.2022 №КУВД-001/2022-15651945, 20.04.2022 при государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок вследствие отказа от такого права в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о регистрации права - собственность за №52:26:0010033:205-52/143/2022-4 от 20.04.2022, собственник – Кстовский муниципальный район Нижегородской области на объект недвижимости: кадастровый номер 52:26:0010033:205, земельный участок, общая площадь 81 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, участок №19.

При осмотре 22.08.2022, перешедшего в собственность Кстовского муниципального района Нижегородской области земельного участка с КН 52:26:0010033:205 (адрес: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир н.п. Анкудиновка. Участок находится примерно в 0,75 км. по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Нижегородская область, Кстовский район, участок №19), представителем Комитета по управлению Муниципальным имуществом Кстовского муниципального района Нижегородской области установлено, что земельный участок полностью расположен под рекой Рахма и не может использоваться в соответствии с установленным видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

По данным государственного водного реестра России река Рахма относится к Верхневолжскому бассейновому округу, речной подбассейн реки - Волга от впадения Оки до куйбышевского водохранилища, длина водотока - 18 км.

При этом, заявитель считает, что постановка регистрирующим органом земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», полностью расположенного под рекой Рахма, находящейся в силу закона в собственности Российской Федерации, не соответствует требованиям ст.11.9. ЗК РФ, ст.8 Водного Кодекса РФ, ст.129 ГК РФ, ст.14 Федерального закона №218-ФЗ, Федеральному закону от 24.07.2007 №221-ФЗ. Экономическую основу муниципального образования составляет находящееся в муниципальной собственности имущество. Нахождение земельного участка с кадастровым номером 52:26:0010033:205 в муниципальной собственности приводит к невозможности разрешенного использования объекта недвижимости, тем самым нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, незаконно возлагает обязанности, создает препятствия для осуществления экономической деятельности.

Полагая, что в данной ситуации права и законные интересы заявителя нарушены, последний обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области.

В своей деятельности ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Учреждение) в лице филиала, руководствуется материально-правовыми нормами Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

Закон о регистрации регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. возникающие в связи с осуществлением государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН).

В соответствии со ст.3 Закона о регистрации государственный кадастровый учёт объектов недвижимости. государственная регистрация прав. ведение ЕГРН осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти - Росреестром и его территориальными органами (далее -орган регистрации прав).

Таким органом регистрации прав в Нижегородской области является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области.

До 01.01.2017 Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая Палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» осуществляло государственный кадастровый учёт на основании Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре). Приказа Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 11.03.2010 № П/93, а также Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 №42 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра недвижимости».

Учреждение, в лице филиала, при осуществлении ведения государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) в соответствии с Законом о кадастре не вступало с правообладателями объектов недвижимости в какие-либо экономические или частные гражданские отношения, кадастровые работы не выполняло, а воспроизводило в ГКН данные представляемые заявителями.

В ч.6 ст.72 Закона о регистрации закреплено следующее, - со дня вступления в силу настоящего Федерального закона сведения единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 настоящего Федерального закона участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии со ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В ЕГРН 18.07.2011 были внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером (КМ) 52:26:0010033:205 на основании заявления и приложенного к нему межевого плана от 04.03.2011, составленного кадастровым инженером ФИО2, являющегося работником ООО «Земля-НН», номер квалификационного аттестата - ОГРН <***>. Почтовый адрес и адрес электронной почты кадастрового инженера: 603122. <...>, zemlia-nn@mail.ru, в связи с образованием 134 земельных участков путем раздела земельного участка с КН 52:26:0000000:813.

Земельный участок с КН 52:26:0010033:205 общей площадью - 81 кв.м., относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения: вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства: расположен по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, участок №19. Данный земельный участок до 20.04.2022 принадлежал ООО «Ждановский», номер регистрации права № 52-52-14/050/2011-386 от 28.09.2011.

Межевой план от 04.03.2011 подготовлен на основании приказа ООО «Ждановский» №18а от 14.02.2011.

На основании указанных документов органом кадастрового учета земельный участок с КН 52:26:0010033:205 был поставлен на кадастровый учёт, с координатами согласно межевого плана от 04.03.2011.

В соответствии со ст. 16 Закона о кадастре (ред.от 01.07.2011) (с 01.01.2017 - Закон о кадастровой деятельности) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7. 10 -21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В силу ч.5 ст.4 Закона о кадастре (ред. от 01.07.2011) сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.4 ст.7 Закона о регистрации).

В соответствии с ч.4 ст.1 Закона о кадастре (ред. от 01.07.2011) кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (далее - кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о гаком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы).

Согласно ч.1 ст.33 Закона о кадастре (ред. от 01.07.2011) кадастровый инженер вправе осуществлять кадастровую деятельность на основании трудового договора с юридическим лицом, являющимся коммерческой организацией, в качестве работника такого юридического лица. Договоры подряда на выполнение кадастровых работ заключаются таким юридическим лицом. Данные работы вправе выполнять только кадастровый инженер - работник такого юридического лица.

Результатом кадастровых работ кадастрового инженера является межевой план, технический план или акт обследования (ст.37 Закона о кадастре).

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (ч. 1 ст. 38 Закона о кадастре).

Кроме того, Учреждение в липе Филиала в рамках своих полномочий осуществляет лишь внесение сведений в кадастр недвижимости на основании поступивших в установленном порядке документов, как это установлено ч. 5 ст. 4 Закона о кадастре (ред. от 01.07.2011). осуществлять контроль за деятельностью кадастрового инженера орган кадастрового учета не вправе. Орган кадастрового учета лишь проверяет данные документы по форме и содержанию на соответствие действующего законодательства Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.07.2021 № П/0327 «Об осуществлении Федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельных полномочий органа регистрации прав и оказании отдельных государственных услуг» Учреждение наделено отдельными полномочиями органа регистрации прав.

Комитетом не приведены требования, в чем конкретно Учреждением в лине Филиала было нарушено его право.

В соответствии со ст. 65 ЛПК РФ истцом не предоставлены доказательства, что Учреждение в результате осуществления полномочий нарушило или оспорило права, обязанности, свободы и законные интересы заявителя, создало препятствие в реализации прав, обязанностей и законных интересов заявителю, доказательств обратного в материалах дела не представлено.

На основании вышеизложенного, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований комитету по управлению муниципальным имуществом Кстовского муниципального района Нижегородской области (ОГРН1025201991308, ИНН5250000281), г.Кстово Нижегородской области, отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.



Судья А.В.Леонов