Постановление от 4 декабря 2018 г. по делу № А51-10552/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5098/2018
04 декабря 2018 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: В.А. Гребенщиковой, О.В. Цирулик

при участии:

от акционерного общества «Приморзолото»:

- Кирюшина Л.В., представитель по доверенности от 19.01.2018.

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Приморзолото»

на решение от 28.06.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2018

по делу № А51-10552/2017 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья М.Н. Гарбуз, в суде апелляционной инстанции судьи: Д.А. Глебов, С.М. Синицына, А.С. Шевченко.

по заявлению акционерного общества «Приморзолото» (ОГРН 1102539000189, ИНН 2539103803, место нахождения: 690003, г. Владивосток, ул. Верхнепортовая, д. 46, оф. 308)

к обществу с ограниченной ответственностью «Милоградовское-1» (ОГРН 1142515000231, ИНН 2523004652, место нахождения: 692458, Приморский край, Ольгинский район, с. Милоградово, ул. Ленинская, 35), администрации Милоградовского сельского поселения Ольгинского муниципального района Приморского края (ОГРН 1052502455466, ИНН 2523003754, место нахождения: 692458, Приморский край, Ольгинский район, с. Милоградово, ул. Арсеньева, 7), управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ОГРН 1042504382931, ИНН 2540108490, место нахождения: 690090, г. Владивосток, ул. Посьетская, д. 48)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация Ольгинского муниципального района Приморского края

о признании права постоянного (бессрочного) пользования отсутствующими, о признании постановления незаконным, об обязании восстановить нарушенное право

Акционерное общество «Приморзолото» (далее – АО «Приморзолото») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с требованиями к обществу с ограниченной ответственностью «Милоградовское-1» (далее – ООО «Милоградовское-1»), администрации Милоградовского сельского поселения Ольгинского муниципального района Приморского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – Управление Росреестра) с требованиями:

- о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования ТОО «Милоградовское», предоставленное на основании постановления главы администрации Ольгинского района от 22.10.1992 № 235 и государственного акта от 22.10.1992 ПК № 1200129, зарегистрированного в книге записей государственных актов на права собственности, владения, пользования землей за № 129 площадью 28 522 га на земельный участок для сельскохозяйственной деятельности;

- о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ЗАО «Милоградовское-1» с кадастровым номером 25:12:010201:20, площадью 230180000 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Ольгинский район;

- о признании незаконным постановления администрации от 08.12.2016 № 20 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»;

- об обязании администрации Милоградовского сельского поселения Ольгинского района Приморского края в течение 3 дней с момента вступления решения в законную силу аннулировать, подать заявление о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:12:010201:267;

- об обязании Управления Росреестра по Приморскому краю в течение 3 дней с момента вступления решения в законную силу аннулировать и исключить сведения в государственном кадастре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 25:12:010201:20, площадью 230180000 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Ольгинский район;

- об обязании Управления Росреестра по Приморскому краю в течение 3 дней с момента вступления решения в законную силу и снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:12:010201:267 по заявлению администрации Милоградовского сельского поселения Ольгинского муниципального района Приморского края восстановить сведения в государственном кадастре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 25:12:010201:256, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир вершина горы, участок находится примерно в 5000 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Ольгинский район, г. Попельная, площадью 11223588 кв.м, категория земель: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», разрешенное использование: для геологического изучения, разведки и добычи рудного золота и серебра, изменив статус земельного участка с «аннулированный» на «временный».

Арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрацию Ольгинского муниципального района Приморского края.

Решением от 28.06.2018, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе акционерное общество «Приморзолото» просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель считает, что избранный им способ защиты направлен на восстановление прав общества, со ссылкой на пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указывает на недопустимость отказа в иске ввиду неправильного выбора способа судебной защиты. Настаивает, что, являясь лицом, имеющим лицензию на право пользования недрами, сроком действия до 29.07.2035, вправе использовать земельный участок с кадастровым номером 25:12:010201:256, сформированный в границах горного отвода. Считает, что снятие земельного участка с государственного кадастрового учета и аннулирование сведений о нем непосредственно затрагивает права общества, использующего этот участок на условиях аренды. Не согласен с выводом судебных инстанций о пропуске срока на оспаривание действий, полагая, что к настоящему спору подлежит применению общий срок (3 года) для защиты нарушенного права.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Милоградовское-1» приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель АО «Приморзолото» поддержал позиции, приведенные в кассационной жалобе, дав соответствующие пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, с учетом доводов, изложенных в кассационной жалобе, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, с 2010 года ЗАО «Приморзолото» (ныне – АО «Приморзолото») имеет лицензию ВЛВ № 01957 БР на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи рудного золота и серебра на рудопроявлении Милоградовское в Ольгинском муниципальном районе Приморского края, дата окончания лицензии 29.07.2035. Приложениями к лицензии является, в том числе схема расположения участка недр; план предварительных границ горного отвода рудопроявления Милоградское; сведения об участке недр (лицензия зарегистрирована 28.07.2010).

Право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи рудного золота и серебра на рудопроявлении Милоградовское предоставлено ЗАО «Приморзолото» как победителю аукциона, приказ Управления по недропользованию по Приморскому краю от 19.07.2010 № 102 «Об утверждении результатов аукциона на право пользования недрами».

В пункте 2.5 приложения № 1 к лицензии ВЛВ № 01957 БР отражено, что земли лицензионного участка относятся к землям сельскохозяйственного назначения и находятся в постоянном (бессрочном) пользовании ЗАО «Милоградовское-1».

27.06.2014 между администрацией Ольгинского муниципального района Приморского края (арендодатель) и ЗАО «Приморзолото» (арендатор) заключен договор аренды № 29 согласно которому арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 11 223 588,0 кв.м с кадастровым номером 25:12:010201:256, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир вершина горы. Участок находится примерно в 5000 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, район Ольгинский, г. Попельня; участок предоставлен для геологического изучения, разведки и добычи рудного золота и серебра на срок по 21.06.2015.

На земельный участок площадью 11 223 588,0 кв.м с кадастровым номером 25:12:010201:256 оформлен кадастровый паспорт, по сведениям которого, земельный участок входит в состав земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; имеет разрешенное использование - для геологического изучения, разведки и добычи рудного золота и серебра; поставлен на государственный кадастровый учет – 08.06.2012.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 25:12:010201:256, сформированной по состоянию на 02.09.2016 земельный участок снят с кадастрового учета 01.09.2016 (сведения по земельному участку аннулированы и исключены из ГКН).

Сведения об исключении 01.09.2016 земельного участка из Государственного кадастра недвижимости подтверждены уведомлением от 06.10.2016 управления Росрееста по Приморскому краю.

АО «Приморзолото», ссылаясь на то, что является фактическим пользователем земельного участка с кадастровым номером 25:12:010201:256 и, полагая, что с момента его постановки на кадастровый учет и предоставлении обществу утрачено право постоянного (бессрочного) пользования ТОО «Милоградовское» на земельный участок, обратилось в арбитражный суд со следующими требованиями:

- о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 28 522 га, предоставленный на основании постановления главы администрации Ольгинского района от 22.10.1992 № 235 и государственного акта от 22.10.1992 № ПК № 1200129;

- о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 230 180 000 кв.м с кадастровым номером 25:12:010201:20;

- об аннулировании и исключении из ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:12:010201:20;

- о признании недействительным постановления администрации Милоградовского сельского поселения Ольгинского муниципального района от 08.12.2016 № 20 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

- об обязании аннулировать и подать заявление о снятии с ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:12:010201:267.

Разрешая спор в отношении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 25:12:010201:20, подтвержденного государственным актом от 22.10.1992 № ПК № 1200129, установлено следующее.

Согласно пункту 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22) зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Таким образом, законодатель закрепляет ряд способов оспаривания зарегистрированного права на недвижимое имущество, в том числе путем предъявления виндикационных и негаторных исков. При этом по общему правилу выбор способа защиты определяется тем, в чьем владении находится спорный объект недвижимости.

Согласно разъяснениям, приведенным в абзаца 4 пункта 52 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22), в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Иск о признании права отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим законодательством.

Как указано выше, АО «Приморзолото» является владельцем лицензии ВЛВ № 01957 БР на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи рудного золота и серебра на рудопроявлении Милоградовское в Ольгинском муниципальном районе Приморского края. При этом месторождение находится в границах земельного участка, отнесенного к землям сельскохозяйственного назначения и находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании ЗАО «Милоградовское-1».

Распоряжением администрации Ольгинского муниципального района от 10.05.2012 № 256 утверждена схема размещения земельного участка площадью 11 223 588 кв.м в кадастровом квартале 25:12:010201, для геологического изучения, разведки и добычи рудного золота и серебра.

Решением от 08.06.2012 № Ф01/12-27223 управления Росреестра по Приморскому краю земельный участок из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения поставлен на кадастровый учет с присвоением участку кадастрового номера 25:12:010201:256.

Распоряжением департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 12.10.2012 № 2180 земельный участок с кадастровым номером 25:12:010201:256 переведен из состава земель - земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

По состоянию на 31.08.2016 земельный участок с кадастровым номером 25:12:010201:256 имел категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование – для геологического изучения, разведки и добычи рудного золота и серебра, что подтверждается кадастровым паспортом на земельный участок, оформленным на указанную дату. Кроме того, в кадастровом паспорте в графе «характер сведений государственного кадастра недвижимости (статус записи о земельном участке)» указано: сведения об объекте недвижимости имеют статус временные. В кадастровом паспорте не указано, из какого земельного участка образован земельный участок с кадастровым номером 25:12:010201:256; имеется лишь номер кадастрового квартала – 25:12:010201.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 25:12:010201:256 с момента его формирования имел статус временного характера.

Отношения, связанные с осуществлением кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:12:010201:256 (сведения об участке внесены в ГКН 06.08.2012) регулировались ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», согласно которому внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости носят временный характер; сведения утрачивают временный характер со дня регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим (пункт 4 статьи 24 Закона № 221-ФЗ; с 01.01.2017 эта норма права утратила силу на основании Федерального закона от 21.12.2009 № 334-ФЗ).

Доказательств того, что с момента формирования земельного участка с кадастровым номером 25:12:010201:256 права на него регистрировались в установленном порядке в материалы дела не представлено.

Согласно представленной кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 25:12:010201:256, сформированной по состоянию на 02.09.2016 земельный участок снят с кадастрового учета 01.09.2016.

В обоснование прав на указанный земельный участок АО «Приморзолото» ссылается на договор аренды от 27.06.2014 № 29, срок действия которого определен по 21.06.2015, по истечении этого срока договор, по мнению истца, возобновлен на неопределенный срок.

Вместе с тем судами правомерно отмечено, что земельный участок, имеющий временный характер, права на который не были зарегистрированы, с момента снятия с кадастрового учета утратил статус объекта недвижимости, поэтому не мог участвовать в гражданском обороте.

Далее установлено, что земельный участок с кадастровым номером 25:12:010201:256 расположен в кадастровом квартале 25:12:010201 и фактически был образован из земельного участка площадью 28 522 га, имеющего категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения и закрепленного на праве постоянного (бессрочного) пользования за ТОО «Милоградовское» на основании государственного акта от 22.10.1992 № ПК № 1200129.

То, что спорный земельный участок входит в состав земельного участка площадью 28 522 га сторонами не опровергается.

Из имеющихся в деле уставных документов, передаточных актов, постановления от 29.02.2000 № 47 «О регистрации ЗАО «Милоградовское» судами установлено, что правопреемником ТОО «Милоградовское» является ЗАО «Милоградовское», правопреемником которого, в свою очередь, является ЗАО «Милоградовское-1».

Как указано выше, то, что права на земли лицензионного участка закреплены за ЗАО «Милоградовское-1» следует из пункта 2.5 приложения №1 к лицензии ВЛВ № 01957 БР.

Более того в рамках дела № А51-20086/2015 Арбитражного суда Приморского края установлено, что именно ЗАО «Милоградовское-1» письмом от 14.08.2008 № 654 давало согласие на предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с поиском и разведкой рудопроявления Милоградовское.

В материалы дела представлено соглашение от 02.08.2011, подписанное представителями ЗАО «Приморзолото» и ЗАО «Милоградовское-1» на предмет взаимного содействия в решении для ЗАО «Приморзолото» установленных полученной лицензией на право недрами (ВЛВ № 01957 БР) задач при осуществлении геологоразведочных работ на земельном участке, принадлежащем ЗАО «Милоградовское-1». Доказательств исполнения этого соглашения в дело не представлено.

Также установлено, что 26.12.2005 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения по земельному участку площадью 230 180 000 кв.м с кадастровым номером 25:12:010201:20, из состава земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственной деятельности; в кадастровой выписке о земельном участке имеются сведения о правообладателе - ЗАО «Милоградовское-1», вид права – постоянное (бессрочное) пользование.

На основании установленного суды правомерно признали, что ЗАО «Милоградовское-1» (ныне – ООО «Милоградовское-1») не утратило соответствующие права на земельный участок с кадастровым номером 25:12:010201:20, определенные государственным актом о от 22.10.1992 № ПК № 1200129, поэтому руководствуясь вышеприведенными нормами права, отказали в иске о признании отсутствующим и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок.

Эти обстоятельства подтверждены в рамках дела № А51-20086/2015, по которому АО «Приморзолото» отказано в признании незаконным отказа администрации Милоградовского сельского поселения в выдаче разрешения на право использования земельного участка с кадастровым номером 25:12:010201:256.

При установленном основания для аннулирования и исключения из ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:12:010201:20 отсутствуют, поэтому суды правомерно отказали в удовлетворении в этой части спора.

Далее установлено, что по заявлению ООО «Милоградовское-1» администрацией Ольгинского муниципального района постановлением от 08.12.2016 № 20 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 6 315 106 кв.м, имеющим разрешенное использование – для сельскохозяйственной деятельности. К постановлению № 20 приложена схема соответствующего земельного участка, согласно которой земельный участок расположен в квартале 25:12:010201 в границах земельного участка с кадастровым номером 25:12:010201:20.

С учетом утвержденной схемы земельного участка сформирован земельный участок площадью 6 315 106 кв.м, которому 10.02.2017 присвоен кадастровый номер 25:12:010201:267.

В отношении этого земельного участка право постоянного (бессрочного) пользования переоформлено на право аренды, что подтверждается постановлением администрации Ольгинского муниципального района от 28.04.2017 № 243, договором аренды от 28.04.2017 № 05 (право аренды зарегистрировано в установленном порядке).

Также судом с учетом заключения кадастрового инженера ООО «Актив» установлено, что земельный участок с кадастровым номером 25:12:010201:256 полностью пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 25:12:010201:267.

Судебные инстанции, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учетом правил части 4 статьи 198 АПК РФ, установив, что заявителем пропущен срок на оспаривание постановления № 20, при отсутствии ходатайства о восстановлении пропущенного срока, обоснованно отказали в удовлетворении заявления ЗАО «Приморзолото» в этой части спора. При этом, с учетом выше установленного, судами принято во внимание, что отсутствие доказательств прав истца на земельный участок, в отношении которого права зарегистрированы за иным лицом, поэтому при такой ситуации не могут быть восстановлены права заявителя.

Ссылка заявителя кассационной жалобы о том, что в данном случае подлежит применению общий срок исковой давности (3 года), судом округа не принимается как необоснованная.

В этой связи, выводы суда в части отказа в удовлетворении требований, об обязанности администрации Милоградовского сельского поселения Ольгинского района подать заявление о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:12:010201:267, по сути, являющиеся мерой по восстановлению нарушенного права соответствуют установленным по делу обстоятельствам, требованиям действующего законодательства и, являются правильными.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судебных инстанций, фактически являлись предметом исследования, получили надлежащую оценку, поэтому у суда кассационной инстанции оснований для их переоценки в силу статьи 286 АПК РФ, не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ безусловными основаниями для отмены принятых решения, постановления, судом не допущено.

В силу изложенного обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.06.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2018 по делу № А51-10552/2017 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья С.Н. Новикова


Судьи В.А. Гребенщикова

О.В. Цирулик