Решение от 26 сентября 2017 г. по делу № А28-9831/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http.kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-9831/2017
г. Киров
26 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 18 сентября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 сентября 2017 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Волковой С.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сараевой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Вятскополянское жилищное управление» (ИНН: 4307017636, ОГРН: 1144307000529, юридический адрес: 612961, Россия, Кировская область, Вятскополянский район, г. Вятские Поляны, ул. Пароходная, 32; фактический адрес: 612964, Кировская область, Вятскополянский район, г. Вятские Поляны, ул. Гагарина, 7а)

к Государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: 4345049124, ОГРН: 1024301334089, юридический адрес: 610019, Россия, Кировская область, г. Киров, ул. Дерендяева, 23)

об оспаривании предписания от 25.05.2017 № 27/73/17

при участии в судебном заседании представителей

заявителя Салахутдиновой А.Г., действующей по доверенности от 05.09.2017,

ответчика Филипенко Е.С., действующей по доверенности от 11.09.2017.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вятскополянское жилищное управление» (далее – заявитель, общество, ООО «Вятскополянское жилищное управление») обратилось в Арбитражный суд Кировской области заявлением к Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, ГЖИ, Инспекция) о признании недействительным предписания от 25.05.2017 №27/73/17.

В обоснование требования заявитель указывает, что с 01.01.2017 частью 9.1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленной Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 №1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее – постановление Правительства Российской Федерации № 1498) установлено, что в силу пункта 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном федеральным законом.

На основании анализа данных норм заявитель приходит к выводу о том, что с 01.01.2017 статья 157 ЖК РФ, в силу которой размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а только при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации, не может быть применена к расчету платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества, так как считается жилищной услугой, а не коммунальной.

Заявитель указывает, что при начислении платы за электрическую энергию на содержание общего имущества в полной мере руководствовался пунктом 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), и начислял плату с использованием нормативов, утвержденных постановлением Правительства Кировской области от 29.08.2012 № 168/510, по состоянию на 01.11.2016; в платежном документе начисление отражено отдельной строкой по каждому виду ресурсов.

В связи с изложенным общество полагает, что не допускало нарушений при начислении платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в связи с чем у ответчика отсутствовали основания для выдачи оспариваемого предписания.

Подробно доводы общества изложены в заявлении и поддержаны представителем в судебном заседании.

Инспекция в письменном отзыве требование общества не признает, просит в его удовлетворении отказать.

Представитель Инспекции в судебном заседании выступил в соответствии с доводами отзыва и дополнений к нему.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные документы, суд установил следующее.

Управление многоквартирным домом по адресу: Кировская область, г. Вятские Поляны, ул. Свободы, д. 5 А осуществляет ООО «Вятскополянское жилищное управление» на основании договора управления многоквартирным домом от 01.05.2015 № 83д-а.

28.03.2017 в Инспекцию поступило направленное Вятскополянской межрайонной прокуратурой обращение правообладателей помещений в данном доме с жалобой на действия общества по начислению платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества.

25.04.2017 исполняющий обязанности заместителя начальника Инспекции издал приказ №1005/17 о проведении в отношении ООО «Вятскополянское жилищное управление» внеплановой документарной проверки лицензиата с целью проверки фактов, изложенных в обращении.

Письмом от 03.05.2017 заявитель направил в адрес ответчика необходимые для проведения проверки документы и сведения, а также пояснил, что начисление платы за содержание жилого помещения № 52 многоквартирного дома № 5 А по ул. Свободы в части оплаты коммунального ресурса по электроэнергии, потребляемого при содержании общего имущества в январе 2017 года, производилось исходя из нормативов потребления, которые утверждены органами государственной власти субъекта Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016, и которые применяются к площадям помещений, входящих в состав общего имущества.

По результатам проведения проверки сотрудником Инспекции составлен акт от 25.05.2017 №27/136/17, которым Инспекция зафиксировала следующее.

Многоквартирный дом по адресу: Кировская область, г. Вятские Поляны, ул. Свободы, д. 5 А оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета электроэнергии ЦЭ6803ВМП заводской номер 009072065003439, что подтверждается актом от 16.10.2013 № И-ЗФ 501/5-10.

Поставку электрической энергии в вышеуказанный многоквартирный дом осуществляет ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» на основании договора энергоснабжения от 29.08.2014 № 325353.

Согласно сведениям из технического паспорта, составленного по состоянию на 10.06.2002, многоквартирный дом по вышеуказанному адресу 2002 года постройки, 5-ти этажный, уборочная площадь лестниц - 425,4 м2, общая полезная площадь дома - 3396,8 м2, из них жилые помещения - 3209,3 м2.

Проверив расчет платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме, за январь и февраль 2017 года, Инспекция пришла к выводу о том, что данные начисления произведены заявителем в нарушение требований статьи 157 ЖК РФ, пункта 29 Правил № 491, пункта 44 Правил № 354 в части пунктов 10, 13 приложения 2 Правил № 354, исходя из норматива потребления 1,53 кВт/ч и площади мест общего пользования 1196,0 м2 (с площадью подвала) вместо 425,4 м2.

Излишне начисленная сумма за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме, для квартиры 52 за январь-февраль 2017 года составила 184,21 руб.

25.05.2017 обществу выдано предписание №27/73/17, которым на заявителя возложена обязанность устранить выявленные нарушения обязательных требований, указанных в акте от 25.05.2017 № 27/136/17, и обеспечить соблюдение обязательных требований действующего законодательства при начислении платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме, за январь-февраль 2017 года собственникам (нанимателям) помещений многоквартирного дома по адресу: Кировская область, г. Вятские поляны, ул. Свободы, д. 5 А, произведя перерасчет (снятие) платы за электрическую энергию потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме за январь-февраль 2017 года всем собственникам (нанимателям) помещений многоквартирного дома.

Не согласившись с данным предписанием, общество обратилось в Арбитражный суд Кировской области.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 1 статьи 157 ЖК РФ установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законом порядке.

Размер платы за жилое помещение регламентирован статьей 156 ЖК РФ.

Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ в статью 156 ЖК РФ введена часть 9.1, в силу которой плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Этим же законом в статью 156 ЖК РФ введена часть 9.2, которая в период с с 04.07.2016 до 10.08.2017 года действовала в редакции, предусматривающей, что размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

26.12.2016 Правительством Российской Федерации принято постановление 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме», которым внесены изменения в акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В частности, изменения внесены в пункт 29 Правил № 491, в соответствии с которым расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

С 1 января 2017 г. в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 г.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отражается в платежном документе отдельной строкой по каждому виду ресурсов.

Кроме того, пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации № 1498 органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписано в срок не позднее 1 июня 2017 утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений настоящего постановления.

Такое постановление принято Правительством Кировской области 30.05.2017 за № 285-П «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению для населения Кировской области при отсутствии приборов учета» и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.06.2017.

На 1 ноября 2016 года действовали нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению для населения Кировской области при отсутствии приборов учета, утвержденные постановлением Правительства Кировской области от 29.08.2012 № 168/510 «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от 29.03.2007 № 90/148».

Полагая, что совокупность приведенных нормативных правовых актов свидетельствует о том, что с 01.01.2017 управляющая компания вправе производить начисления платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества собственниками помещений в доме, оборудованном общедомовым прибором учета, без учета показаний этого прибора, а с применением норматива потребления коммунальных ресурсов, ООО «Вятскополянское жилищное управление» начислило собственникам и нанимателям плату за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества, исходя из норматива потребления коммунальных услуг по электроснабжению, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 29.08.2012 № 168/510 «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от 29.03.2007 № 90/148».

Вместе с тем, положения пункта 29 Правил № 491, вопреки мнению заявителя, не предоставляют право начислять плату исходя норматива потребления коммунальных услуг в доме, оборудованном общедомовым прибором учета, а устанавливают, что такой размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 г.

Инспекцией установлено и не оспаривается заявителем, что размер платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества собственниками помещений в спорном доме, рассчитанный исходя из показаний прибора учета, не превысил норматив потребления коммунальных услуг.

Довод заявителя о том, что право начисления платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества собственниками помещений исходя из нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, основано на буквальном толковании части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, которая действовала в редакции до 10.08.2017, также не может быть принят судом, поскольку в данной норме идет речь о нормативах потребления коммунальных ресурсов, обязанность субъектов Российской Федерации по утверждению которых основана на пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498, и которая была реализована в Кировской области путем издания постановления Правительства от 30.05.2017 за № 285-П.

В связи с чем суд находит обоснованным довод ответчика о том, что на территории Кировской области положения части 9.2 статьи 156 ЖК РФ о расчете платы исходя из утвержденных нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды могли быть реализованы не ранее 01 июня 2017 года.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что Инспекция обоснованно усмотрела в действиях заявителя по начислению платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме за январь и февраль 2017 года, исходя из норматива потребления 1,53 кВт/ч нарушение пункта 29 Правил содержания № 491, и выдала предписание, обязывающее устранить допущенное нарушение путем проведения перерасчета платы всем собственникам жилых помещений.

Таким образом, предписание Инспекции от 25.05.2017 № 27/73/17 является законным и обоснованным, по своему содержанию прав заявителя не нарушает.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления общества с ограниченной ответственностью «Вятскополянское жилищное управление» о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Кировской области от 25.05.2017 № 27/73/17.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении заявленного требования государственная пошлина относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Вятскополянское жилищное управление» к Государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН 4345049124, ОГРН 1024301334089, место нахождения: 610019, Россия, Кировская область, г. Киров, ул. Дерендяева, д. 23) о признании недействительным предписания от 25.05.2017 № 27/73/17 отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья С.С. Волкова