Решение от 4 февраля 2019 г. по делу № А63-14209/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-14209/2018
г. Ставрополь
04 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 февраля 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Соловьёвой И.В., при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Ставропольская краевая ветеринарная лаборатория», г. Светлоград, ОГРН <***>,

к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по Петровскому городскому округу (межрайонное), г. Светлоград, ОГРН <***>,

о признании недействительным решения от 20.06.2018 № 036S19180009357,

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 30.07.2018, представителя заинтересованного лица Мирной В.В. по доверенности от 09.07.2018 № 09-29/08,

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Ставропольская краевая ветеринарная лаборатория» (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по Петровскому городскому округу (межрайонное) (далее - пенсионный фонд) с заявлением, с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о признании решения от 20.06.2018 № 036S19180009357.

Представитель общества поддержал заявленные требования с учетом уточнений и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель пенсионного фонда возражал против удовлетворения заявленных требований, указав на их необоснованность.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество состоит на учете в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя (регистрационный номер 036-033-115484) и является плательщикам страховых взносов.

Пенсионным фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по результатам которой составлены акт от 14.05.2018 № 036S18180007799 и вынесено решение от 20.06.2018 № 036S19180009357о привлечении страхователя к ответственности за нарушение требований статьи 17 Закон № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 26 000 руб. за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в установленный законом срок за июль 2017 года.

Не согласившись с вынесенным решением, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Правовую основу, принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, а также обязанность, объем и сроки представления таких сведений устанавливает Закон № 27-ФЗ.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, состоит в нарушении срока либо предоставлении неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 указанного закона.

Из материалов дела следует, что отчет по форме СЗВ-М за июль 2017 года, сформирован и направлен учреждением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации 07.08.2017, то есть в установленный Законом № 27-ФЗ срок.

Отчет принят пенсионным фондом без замечаний, что подтверждается представленным в материалы дела протоколом контроля отчетности.

При этом указание в отчете неправильного периода (вместо 07 указано 08) не может расцениваться как представление сведений с нарушением срока, поскольку сами по себе индивидуальные сведения, хотя и содержащие ошибки в указании отчетного периода, представлены своевременно – 07.08.2017.

Форма сведений о застрахованных лицах (СЗВ-М) утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах», однако возможность перемещения направленного и прошедшего контроль без замечаний отчета вручную и исправления номера отчетного периода после его принятия, технически невозможна и указанным постановлением не предусмотрена.

Для представления корректирующих сведений установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа ПФР об устранении имеющихся расхождений.

Скорректированная форма должна быть направлена с указанием типа формы «дополняющая» и может быть подана лишь с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период, то есть к «исходной» форме.

При направлении учреждением отчетности 07.08.2017, представленная информация прошла контроль, что следует из положительного протокола входного контроля.

Учреждение не могло представить 07.08.2017 сведения по форме СЗВ-М за отчетный период «08» 2017 года, то есть за отчетный период, который еще фактически не наступил и в силу отсутствия на указанную дату необходимых данных.

С учетом этого у пенсионного фонда отсутствовали законные основания полагать, что 07.08.2017 полученные от учреждения сведения по форме СЗВ-М «исходная» поданы за отчетный период - «август» 2017 года, поскольку в этом случае они подлежали направлению в период с 01.01.2018 до 15.08.2017, иное не следует из Закона № 27-ФЗ.

При этом факт прикрепления сданного отчета в системе к отчетным данным за август 2017 года не свидетельствует об отсутствии в системе данных о работающих лицах за июль 2017 года.

Согласно абзацу 8 пункта 7 Распоряжения Правления ПФ РФ от 11.10.2007 № 190р «О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании» (вместе с «Регламентом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации», «Регламентом обеспечения безопасности информации при защищенном обмене электронными документами в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации по телекоммуникационным каналам связи») (действовавшим в спорный период) в течение 4 рабочих дней с момента отправки сведений отправитель отчета должен получить в зашифрованном виде протокол контроля сведений о застрахованных лицах, подписанный ЭЦП органа ПФР.

При принятии указанной отчетности в адрес учреждения от пенсионного фонда не поступило уведомления о наличии ошибки в переданном отчете СЗВ-М в установленный срок.

Таким образом, допущенная учреждением ошибка в месяце, за который предоставляется отчетность, не свидетельствует о непредставлении учреждением отчета по форме СЗВ-М за июль 2017 года, является технической и могла быть устранена при проведении своевременной проверки содержания представленной отчетности заявителем.

Поскольку учреждением сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2017 представлен в пределах установленного Законом № 27-ФЗ срока (07.08.2017), оснований для привлечения заявителя к ответственности предусмотренной частью 4 статьи 27-ФЗ у пенсионного фонда не имелось.

Формальный подход при привлечении лица к ответственности за совершенное правонарушение, недопустим, а установленные обстоятельства свидетельствуют о своевременном исполнении страхователем обязанности по предоставлении сведений о работающих у него лицах.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.09.2017 по делу № А20-3775/2016.

При таком положении оспариваемое решение вынесено в нарушение действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя и подлежит признанию судом недействительным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать недействительным, не соответствующим Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», решение государственного учреждения - управления Пенсионного фонда РФ по Петровскому городскому округу (межрайонное), г. Светлоград, ОГРН <***>, от 20.06.2018 № 036S19180009357 о привлечении государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Ставропольская краевая ветеринарная лаборатория», г. Светлоград, ОГРН <***>, к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Петровскому городскому округу (межрайонное), г. Светлоград, ОГРН <***>, в пользу государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Ставропольская краевая ветеринарная лаборатория», г. Светлоград, ОГРН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.В. Соловьёва