Решение от 2 декабря 2019 г. по делу № А12-36829/2019

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



г. Волгоград Дело № А12-36829/2019

«02» декабря 2019 года


Резолютивная часть решения в порядке упрощенного производства изготовлена 02 декабря 2019 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа - город Волгоград об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: общества с ограниченной ответственностью «СтройСервис», администрации Тракторозаводского района г. Волгограда

без вызова сторон,



Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (далее – ООО «Концессии теплоснабжения», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа Волгоград от 10.09.2019 № 1/7-19/1102 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.13 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Административная комиссия в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении заявления, поскольку состав административного правонарушения установлен, процессуальных нарушений не допущено.

Ознакомившись с заявлением, суд счел возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 04.09.2019 ведущим специалистом отдела градостроительства и землепользования администрации Тракторозаводского района Волгограда ФИО1 в отношении ООО «Концессии теплоснабжения» составлен протокол № 1/04/09 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.13 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Как установлено административным органом 02.09.2019 в 12 час. 00 минут ООО «Концессии теплоснабжения» как заказчик производства земляных работ по объекту: «Техническое переустройство наружных сетей горячего водоснабжения. Сеть ГВС Тракторозаводского района от котельной № 2 квартала 849 ЦТП-15 (ул. им. Луговского 1,2,3,4,5,7) не обеспечило полного восстановления нарушенного в ходе производства земляных работ асфальтового покрытия, чем нарушило п. 9.1 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 (далее – Правила благоустройства).

Постановлением территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа Волгоград от 10.09.2019 № 1/7-19/1102 ООО «Концессии теплоснабжения» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.13 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначенное наказание - административный штраф в размере 40 000 рублей.

Общество с постановлением о назначении административного наказания не согласилось и обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и об отмене.

Согласно статье 8.13 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности невосстановление или ненадлежащее восстановление асфальтового покрытия, малых архитектурных форм, дворового оборудования, поврежденных или уничтоженных в ходе проведения аварийных, текущих ремонтных и иных работ, а также нарушение требований по компенсационному озеленению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Основные требования к проведению земляных работ и обеспечению контроля за их производством регламентируются разделом IX Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091.

Пунктом 9.1 Правил благоустройства установлено, что на земельных участках, расположенных на территории Волгограда, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, хозяйствующим субъектам и физическим лицам запрещается проведение всех видов земляных работ (производство дорожных, строительных, аварийных и прочих земляных работ) без письменного разрешения или после окончания его срока действия в случае отсутствия разрешения на строительство на участке проведения земляных работ.

Согласно пункту 9.4. Правил благоустройства благоустройство должно восстанавливаться специализированной организацией или заказчиком работ, если они обладают правом проведения указанного вида работ.

Согласно пункту 9.14 Правил благоустройства, работа, выполняемая заказчиком работ и указанная в пункте 9.1 названного раздела, считается законченной после полного благоустройства улиц, тротуаров, пешеходных дорожек, газонов, внутриквартальных, придомовых и других территорий и подписания соответствующим структурным подразделением администрации Волгограда акта о восстановлении благоустройства. В случае отсутствия подписанного сторонами акта о восстановлении благоустройства произведенные работы считаются незаконченными. Форма акта о восстановлении благоустройства утверждается постановлением администрации Волгограда. К моменту подписания акта о восстановлении благоустройства заказчик работ должен предъявить исполнительную документацию по восстановлению благоустройства (акты на скрытые виды работ, паспорта на применяемые материалы).

Указанные требования Обществом не выполнены.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что территориальная административная комиссия Тракторозаводского района Волгограда пришла к правомерному выводу о наличии в действиях ООО «Концессии теплоснабжения» состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.13 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Факт совершения правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, составленным с участием представителя Общества, приложенными к протоколу фототаблицами.

Довод заявителя о том, что обязанность по восстановлению асфальтового покрытия лежит на подрядной организации – ООО «СтройСервис», которая до настоящего времени не выполнила предусмотренные договором работы судом не принимается.

Договором подряда, заключенным между ООО «Концессии теплоснабжения» (заказчик) и ООО «СтройСервис» (подрядчик) 29 мая 2018 года, определен срок выполнения работ - 15 календарных дней с момента подписания договора (пункт 2.1).

Общество указывает, что акты приемки работ до настоящего времени не подписаны, работы подрядчиком не выполнены.

Однако, заявителем не представлено доказательств принятия мер к подрядчику в связи с нарушением срока выполнения работ по договору, а также доказательств обращения в административный орган по вопросу продления разрешения на производство земляных работ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела Обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушен. Протокол об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности составлены уполномоченными органами. Существенных процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Постановление вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, суд считает, что административный орган не обосновал причины назначения административного штрафа в максимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 8.13 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, обстоятельства отягчающие административную ответственность не установлены.

Вместе с тем, административный орган применил максимальный размер штрафа в размере 40000 рублей.

Применительно к обстоятельствам совершенного правонарушения мера административного взыскания в виде штрафа в сумме 40000 рублей не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференциации ответственности.

Кроме того, административным органом не представлены доказательства о наличии оснований для применения максимальной меры ответственности.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, отсутствие тяжких последствий, суд считает необходимым уменьшить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 20000 рублей. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Изменить постановление территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа Волгоград от 10.09.2019 № 1/7-19/1102 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 27.06.2016, место регистрации: 400066 <...> а) к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.13 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей в части назначения административного наказания.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 27.06.2016, место регистрации: 400066 <...>) наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья О.И. Калашникова