Решение от 22 июля 2022 г. по делу № А50-6795/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, д.177, Пермь, 614068

www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А50-6795/2022
22 июля 2022 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена судом 18 июля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 июля 2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Катаевой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Управления земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о расторжении договора, возложении обязанности совершить определенные действия,

по встречному заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным уведомления о демонтаже торговых объектов,

по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к администрации Чайковского городского округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконными действий,

третьи лица: Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации Чайковского городского округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); Управление строительства и архитектуры администрации Чайковского городского округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); Управление финансов администрации Чайковского городского округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); Управление экономического развития администрации Чайковского городского округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); Муниципальное казенное учреждение «Жилкомэнергосервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); муниципальное казенное учреждение «Чайковское управление капитального строительства» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от Управления земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа – ФИО3 (доверенность от 22.07.2021, диплом, паспорт),

от администрации Чайковского городского округа – ФИО3 (доверенность от 14.07.2022, диплом, паспорт),

от индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО4 (доверенность от 20.10.2021, диплом, паспорт).

УСТАНОВИЛ:

Управление земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа (далее – истец, управление) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель), в котором просит:

расторгнуть договоры № 03-13/42, № 03-13/43 от 15.11.2018 на размещение нестационарных торговых объектов;

обязать ответчика демонтировать (снеси) нестационарные торговые объекты, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 59:12:0010334:11 площадью 49 кв.м, и 59:12:0010334:12 площадью 46 кв.м. по адресу: <...> остановка «Контейнерная», за счет собственных средств;

в случае неисполнения решения суда ответчиком добровольно в течение месяца после вступления в законную силу, предоставить Управлению земельно-имущественным отношений администрации Чайковского городского округа либо администрации Чайковского городского округа право демонтажа нестационарных торговых объектов, указанных в пункте 2, с последующим взысканием с ответчика понесенных расходов.

Определением от 25.05.2022 к рассмотрению принято встречное заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – заявитель) о признании незаконным уведомления о демонтаже торговых объектов по адресу: <...> остановка «Контейнерная» № 081 со специализацией «Мясо и мясная продукция» и № 082 со специализацией «Общественное питание и продукция общественного питания», содержащегося в письме Управления земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа от 16.03.2022 (т. 1 л.д. 129-132).

В рамках дела № А50-10351/2022 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в арбитражный суд с заявлением (с учетом принятого судом ходатайства об изменении предмета требований – т. 5 л.д. 110) о признании незаконными действий администрации Чайковского городского округа (далее – администрация) по исключению из адресного перечня, части 1 Постановления администрации Чайковского городского округа от 09.03.2022 №249 «О внесении изменений в Схему нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации Чайковского городского округа от 26.07.2019 №1035» павильона № 081 со специализацией «Хлеб, хлебобулочные и кондитерский изделия» площадью 49,1 кв.м на земельном участке с кадастровым номером 59:12:0010334:11 и павильона № 082 со специализацией «Непродовольственные товары» площадью 45,9 кв.м на земельном участке с кадастровым номером 59:12:0010334:12 по ул. Вокзальная, остановка «Контейнерная».

Определением суда от 05.07.2022 дела № А50-10351/2022 и № А50-6795/2022 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера А50-6795/2022.

В судебном заседании представитель управления и администрации поддержал исковые требования, возражал против удовлетворения требований предпринимателя. Доводы управления сводятся к тому, что в рамках адресной программы «Формирование современной городской среды Чайковского городского округа на 2019-2022 годы» предусмотрено проведение 2 этапа благоустройства муниципальной территории общего пользования: Пешеходная улица Вокзальная от пересечения Приморского бульвара до пересечения с улицей Ленина в городе Чайковский Пермского края, указанная общественная территория выбрана путем голосования, также как и дизайн-проект благоустройства общественной территории. В рамках мероприятий по организации благоустройства не предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов (далее – НТО), в связи с чем принадлежащие ответчику объекты, расположенные на месте благоустройства, были исключены из схемы размещения нестационарных торговых объектов, соответственно договоры на их размещение подлежат расторжению. В настоящее время ответчик незаконно продолжает использовать спорную территорию для размещения НТО, тем самым создает препятствия для реализации мероприятий по благоустройству в рамках адресной программы.

Представитель предпринимателя исковые требования не признал, поддержал требования о признании незаконными уведомления о демонтаже торговых объектов и действий администрации по исключению объектов их схемы нестационарных торговых объектов. По мнению заявителя, предложенные ему альтернативные места размещения НТО не соответствуют установленным требованиям по площади и специализации, поступило три предложения вместо четырёх; первое предложение альтернативного места направлено предпринимателю ранее даты голосования за выбор дизайн-проекта. В паспорте объекта «Благоустройство муниципальной территории общего пользования: пешеходная улица Вокзальная от пересечения Приморского бульвара до пересечения с улицей Ленина в городе Чайковский Пермского края (2 этап)» указан павильон прямоугольной формы с внешним обликом в коричневом цвете, расположенный в центре сквера, сохранение НТО заявителя подтверждается также схемой планировочной организации земельного участка, дизайн-проектом общественной территории.

Управлением жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации Чайковского городского округа в материалы дела направлен отзыв, в котором указано, что нахождение НТО на территории, подлежащей благоустройству, создает угрозу неисполнения заключенного муниципального контракта на выполнение 2 этапа мероприятий по благоустройству территории в рамках адресной программы Формирование современной городской среды Чайковского городского округа на 2019-2022 годы» (т. 1 л.д. 36-37).

В отзыве Управления экономического развития администрации Чайковского городского округа содержатся доводы о том, что адресной программой Формирование современной городской среды Чайковского городского округа на 2019-2022 годы» предусмотрено мероприятие по благоустройству пешеходной улицы Вокзальная от пересечения Приморского бульвара до пересечения с улицей Ленина в городе Чайковского Пермского края, перечень работ: устройство пешеходных дорожек, освещение, установка малых архитектурных форм (скамейки, урны), озеленение, дизайн-проект не предусматривает размещение НТО. Бездействие предпринимателя по добровольному демонтажу НТО препятствует реализации адресной программы, нарушает права граждан, проживающих на территории Чайковского городского округа и участвовавших в голосовании за дизайн-проект благоустройства общественной территории (т. 1 л.д. 46-47).

Администрация и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, в судебное заседание не явились, заявили ходатайства о рассмотрении заявлений в отсутствие своих представителей. В порядке ч. 2 ст. 200, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению спора в их отсутствие.

По требованию заявителя о признании незаконными действий администрации по исключению НТО из адресного перечня, части 1 Постановления администрации Чайковского городского округа от 09.03.2022 № 249 «О внесении изменений в Схему нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации Чайковского городского округа от 26.07.2019 №1035» заинтересованное лицо направило в материалы дела ходатайство о передаче дела в суд общей юрисдикции (т. 5 л.д. 74).

Представитель предпринимателя представил возражения на ходатайство о передаче дела в суд общей юрисдикции; полагает, что требование об оспаривании действий администрации, выразившихся в исключении из схемы НТО, должно быть рассмотрено арбитражным судом по существу по правилам главы 24 АПК РФ (т. 5 л.д. 103-104).

Ходатайство администрации судом рассмотрено и отклонено на том основании, что в результате уточнения требований предприниматель оспаривает не постановление администрации как нормативный правовой акт, а действия администрации, следовательно, рассмотрение спора по данному предмету требований относится к компетенции арбитражного суда.

Пунктом 2 части 1 статьи 29 и частью 1 статьи 197 АПК РФ предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Изучив материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

15.11.2018 Комитет по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения заключил с индивидуальным предпринимателем ФИО2 договоры № 03-13/42, № 03-13/43 на размещение НТО. В соответствии с пунктами 1.1. договоров предпринимателю предоставлено право на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках: с кадастровым номером 59:12:0010334:11 площадью 49 кв.м и с кадастровым номером 59:12:0010334:12 площадью 46 кв.м по адресу: <...>. Согласно пунктам 2.7. договоров они заключены на 5 лет, вступили в силу с даты подписания.

В пункте 1.2. договоров указано, что они заключены в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Чайковский, утвержденной постановлением администрации Чайковского городского поселения от 31.10.2016 № 2164.

В настоящее время действует схема размещения нестационарных торговых объектов, утвержденная постановлением администрации Чайковского городского округа от 26.07.2019 №1305 (далее – Схема НТО). В Схему НТО были внесены изменения Постановлением администрации от 30.11.2020 № 1157 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов Чайковского городского округа, утвержденную постановлением администрации Чайковского городского округа от 26.07.2019 №1305», в результате изменений в Схему НТО включены два объекта с адресным ориентиром: ул. Вокзальная, остановка «Контейнерная», а именно павильон с учетным номером 081, имеющий специализацию «Мясо и мясная продукция» и павильон с учетным номером 082, имеющий специализацию «Общественное питание и продукция общественного питания» (т. 1 л.д. 96-107).

В 2019 году проходило голосование по проектам благоустройства общественных территорий Чайковского городского округа, в том числе общественной территории «Пешеходная улица Вокзальная от пересечения Приморского бульвара до пересечения с улицей Ленина в г. Чайковский, Пермский край». Согласно итоговому протоколу общественной комиссии Чайковского городского округа об итогах голосования от 27 марта 2019 года за указанную территорию отдано 1302 голоса.

Постановлением администрации Чайковского городского округа от 23.07.2020 № 666 утверждена адресная программа «Формирование современной городской среды Чайковского городского округа на 2019-2022 годы», согласно которой на 2021-2022 запланировано благоустройство муниципальной территории общего пользования «Пешеходная улица Вокзальная от пересечения Приморского бульвара до пересечения с улицей Ленина в г. Чайковский, Пермский край». В перечень работ по программе входит: устройство пешеходных дорожек, освещение, установка малых архитектурных форм (скамейки, урны), озеленение, объем работ составляет 102 000 кв.м.

Реализация адресной программы «Формирование современной городской среды Чайковского городского округа на 2019-2022 годы» предполагает софинансирование из федерального, регионального и местного бюджетов в объемах, установленных в паспорте адресной программы.

В паспорте адресной программы также указано, что целью программы является повышение качества и комфорта городской среды Чайковского городского округа Чайковского городского округа за счет повышения уровня благоустройства территории общего пользования округа, комплексного совершенствования уровня и организации благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов для повышения комфортности условий проживания населения в условиях сложившейся застройки.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач: формирование единого облика населенных пунктов, входящих в состав округа; организация мероприятий по благоустройству общественных территорий; организация мероприятий по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов; повышение уровня вовлеченности населения в реализацию мероприятий по благоустройству территории округа.

На основании постановления администрации Чайковского городского округа от 07.08.2020 № 706 «О назначении открытого голосования по проектам благоустройства общественных территорий Чайковского городского округа» в период с 6 по 12 августа 2020 года в режиме онлайн на электронных площадках в официальных аккаутнах администрации Чайковского городского округа: группа Вконтакте (https://vk.com/chaikokrug); группа в инстаграм (https://www.instagram.com/mychaik/) проведено открытое голосование по проектам благоустройства общественных территорий, подлежащих в первоочередном порядке благоустройству в 2021 году.

В приложении к указанному выше постановлению содержится перечень проектов благоустройства общественных территорий города Чайковского, представленных на голосование. В данный перечень включено благоустройство муниципальной территории общего пользования «Пешеходная улица Вокзальная от пересечения Приморского бульвара до пересечения с улицей Ленина в г. Чайковский, Пермский край».

В итоговом протоколе общественной комиссии Чайковского городского округа об итогах голосования от 12 августа 2020 года отражено, что за указанную общественную территорию проголосовало 2334 человека – больше, чем за другие общественные территории.

Нестационарные торговые объекты, принадлежащие индивидуальному предпринимателю ФИО2, расположены в границах общественной территории, подлежащей благоустройству, а именно вдоль улицы Вокзальная 39а, напротив здания Межрайонной ИФНС России №18 по Пермскому краю в г. Чайковский.

В целях реализации программы благоустройства 01.11.2019 Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации Чайковского городского округа заключило с ООО «Академия ландшафта» муниципальный контракт на выполнение дизайн-проекта общественной территории (т. 3 л.д. 9-18).

Разработанный дизайн-проект благоустройства общественной территории: «улица Вокзальная от пересечения Приморского бульвара до пересечения с улицей Ленина, г. Чайковский, Пермский край» не предполагал размещение НТО и включал следующие виды работ: свод старых деревьев; устройство пешеходной зоны из тротуарной плитки; устройство велодорожки вдоль пешеходной зоны, с установкой велопарковок; устройство современных светодиодных светильников; озеленение территории, высадка новых деревьев; устройство малых архитектурных форм (лавки, урны, вазоны, качели); устройство дизайнерских беседок для осуществления торговли; частичное асфальтирование проездов; расширение проезжей части (устройство дополнительных парковочных мест); организация устройства сквера (т. 3 л.д. 61-212).

В 2021 проведены работы 1 этапа благоустройства муниципальной территории общего пользования «Пешеходная улица Вокзальная от пересечения Приморского бульвара до пересечения с улицей Ленина в г. Чайковский, Пермский край».

В соответствии с постановлением администрации Чайковского городского округа от 21.04.2021 №370 в период с 26 апреля по 30 мая 2021 года проведено интернет - голосование за дизайн - проект благоустройства общественной территории: улица Вокзальная от пересечения Приморского бульвара до пересечения с улицей Ленина, г. Чайковский, Пермский край (2 этап), подлежащей в первоочередном порядке благоустройству в 2022 году (т. 4 л.д. 14-17, 46-49).

Голосование проводилось в режиме онлайн на интернет - портале za.gorodsreda.ru. в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», итоги голосования отражены в протоколе общественной комиссии по итогам проведения рейтингового голосования за выбор дизайн-проекта общественной территории от 03 июня 2021 года.

23.09.2021 МКУ «Чайковское управление капитального строительства» по результатам электронного аукциона заключило с ООО «Строительно-коммерческая фирма «Континент» муниципальный контракт №127-21 на выполнение работ по благоустройству муниципальной территории общего пользования: улица Вокзальная от пересечения Приморского бульвара до пересечения с улицей Ленина, г. Чайковский, Пермский край (2 этап), срок выполнения работ установлен по 18.08.2022.

10.12.2021 в адрес индивидуального предпринимателя ФИО2 управлением направлена претензия-требование, в которой указано, что в 2019 году на территории Чайковского городского округа проходило голосование по проектам благоустройства общественных территорий, в результате на территории улица Вокзальная от пересечения Приморского бульвара до пересечения с улицей Ленина, г. Чайковский, Пермский край в рамках мероприятий по организации благоустройства не предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов, принадлежащих предпринимателю. На этом основании управление требовало расторжения договоров № 03-13/42, № 03-13/43 от 15.11.2018 на размещение НТО.

Претензия направлена предпринимателю почтой по адресу регистрации, вернулась в связи с истечением срока хранения, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80087267874878 на официальном сайте АО "Почта России".

В результате внесения изменений в Схему НТО постановлением администрации от 09.03.2022 № 249 места с учетными номерами 081 и 082 для размещения нестационарных объектов по адресу ул. Вокзальная остановка «Контейнерная» исключены из Схемы НТО (т. 5 л.д. 8-10).

16.03.2022 управление направило предпринимателю уведомление о расторжении договоров № 03-13/42, № 03-13/43 от 15.11.2018 с даты вступления в силу с момента официального опубликования постановления администрации от 09.03.2022 № 249, а именно с 11.03.2022 (т. 1 л.д. 135).

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводам о том, что исковые требования управления подлежат удовлетворению и не имеется оснований для удовлетворения заявленных встречных требований предпринимателя.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу подп. 15 п. 1 ст. 16 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" под нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Решением Думы Чайковского городского округа от 03.09.2020 № 393 утверждено Положение о порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского городского округа (далее – Положение № 393).

В соответствии с подпунктом 4.1.8. пункта 4.1 Положения № 393 изменения и (или) дополнения в Схему вносятся при наличии мотивированных предложений от исполнительных органов государственной власти Пермского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края в случае реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования Пермского края, в результате которых не предполагается размещение на данной территории нестационарных торговых объектов.

В разделе 7 Положения № 393 содержится порядок предоставления альтернативного места размещения нестационарного торгового объекта.

Согласно п. 7.1. Положения № 393 в случае внесения в Схему изменений по основаниям, указанным в пункте 4.1 Порядка разработки и утверждения Схемы, в результате которых место размещения нестационарного торгового объекта исключается из Схемы, Управление обязано предложить Субъекту торговли, осуществляющему торговую деятельность в данном нестационарном торговом объекте, альтернативное место размещения нестационарного торгового на период до окончания срока действия договора на право размещения нестационарного торгового объекта на месте, исключаемом из Схемы.

В силу действия положений пунктов 7.2, 7.3, 7.4, 7.5 Положения № 393 субъекту торговли заблаговременно (не менее чем за 3 месяца) направляется уведомление об исключении нестационарного торгового объекта из Схемы с предложением выбрать альтернативное место.

Альтернативное место предоставляется без проведения аукциона из числа мест, включенных в Схему и свободных от договорных отношений.

В случае согласия Субъекта торговли на изменение места размещения нестационарного торгового объекта Управление заключает с данным Субъектом торговли дополнительное соглашение к договору на право размещения нестационарного торгового объекта в части изменения места размещения нестационарного торгового объекта на срок, не превышающий действие основного договора.

В случае несогласия Субъекта торговли более трех раз на изменение места размещения нестационарного торгового объекта из предложенных мест договор на право размещения нестационарного торгового объекта считается расторгнутым с момента вступления в силу постановления администрации Чайковского городского округа о внесении изменений в Схему.

Согласно пункту 7.6. Положения № 393 альтернативное место для размещения нестационарного торгового объекта должно обеспечивать сохранение: 7.6.1. внешнего вида (облика) нестационарного торгового объекта; 7.6.2. площади нестационарного торгового объекта; 7.6.3. площади земельного участка, занимаемого нестационарным торговым объектом; 7.6.4. специализации нестационарного торгового объекта.

Из материалов дела следует, что благоустройство муниципальной территории общего пользования «Пешеходная улица Вокзальная от пересечения Приморского бульвара до пересечения с улицей Ленина в г. Чайковский, Пермский край», на которой расположены НТО индивидуального предпринимателя ФИО2, производится в рамках реализации адресной программа «Формирование современной городской среды Чайковского городского округа на 2019-2022 годы», указанная территория выбрана по результатам открытого голосования.

Таким образом, основанием для исключения из Схемы НТО Постановлением администрации от 09.03.2022 № 249 «О внесении изменений в Схему нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации Чайковского городского округа от 26.07.2019 №1035» мест с учетными номерами 081 и 082 для размещения нестационарных объектов по адресу ул. Вокзальная остановка «Контейнерная» послужила реализация органом местного самоуправления мероприятий по благоустройству территории муниципального образования Пермского края, в результате которых не предполагается размещение на данной территории нестационарных торговых объектов.

Соответственно, оспариваемые действия администрации соответствуют приведенному выше пункту 4.1 Положения № 393.

В обоснование заявленных требований предприниматель приводит доводы о том, что в дизайн-проекте общественной территории и схеме планировочной организации земельного участка предусмотрено размещение НТО, а также ссылается на паспорт объекта «Благоустройство муниципальной территории общего пользования: пешеходная улица Вокзальная от пересечения Приморского бульвара до пересечения с улицей Ленина в городе Чайковский Пермского края (2 этап)» (т. 1 л.д. 110).

Доводы предпринимателя судом рассмотрены и отклонены по следующим основаниям.

Паспорт объекта – это информационная табличка, на которой размещается справочная информация: наименование объекта, заказчик, проектная документация, подрядчик, сроки выполнения, а также допускается визуализация строящегося объекта.

Работы по благоустройству территории проводятся в соответствии с дизайн-проектом, разработанным ООО «Академия ландшафта» на основании муниципального контракта, заключенного 01.11.2019 Управлением жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации Чайковского городского округа (т. 3 л.д. 9-18).

В соответствии с заданием на проектирование подрядчику при разработке дизайн-проекта необходимо было учесть снос НТО «Континент» на остановке «Контейнерная» (предполагаемая зона «Сквера Любви»).

После выполнения работ по разработке дизайн-проекта администрация направила документ на согласование в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края с сопроводительным письмом от 09.09.2020 (т. 3 л.д. 20-58).

15.09.2020 Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края согласовало дизайн-проект в полном объеме, что подтверждается письмом № СЭД-24-02-22-исх838 (т. 3 л.д. 19)

Приказом Управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации Чайковского городского округа от 28.12.2020 №25 согласованный дизайн-проект утвержден.

Таким образом, дизайн-проект благоустройства спорной территории после его разработки согласован с органом государственной власти субъекта Российской Федерации и утвержден правовым актом органа местного самоуправления. В дальнейшем указанный дизайн-проект был размещен на единой федеральной платформе для онлайн голосования za.gorodsreda.ru., результаты которого утверждены протоколом от 03.06.2021 общественной комиссии по итогам рейтингового голосования за выбор дизайн-проекта общественной территории, планируемый к благоустройству в 2022 году

Работы по благоустройству территории проводятся на основании согласованного и утвержденного дизайн-проекта, прошедшего публичные процедуры по голосованию, в котором не предусматривается размещение каких-либо объектов торговли.

В ходе судебного разбирательства судом был допрошен свидетель ФИО5, который ранее занимал должность начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации Чайковского городского округа, свидетель дал пояснения в рамках своих компетенций в указанной должности. В настоящее время свидетель в администрации не работает (т. 3 л.д. 239).

Как пояснил свидетель, концепция «Сквера Любви» разрабатывалась с учетом того, что рядом расположен ЗАГС; благоустройство прилегающей территории было необходимо, чтобы после ЗАГСА люди могли отдохнуть, сделать красивые фотографии, поэтому размещение магазинов не предполагалось; наличие НТО нарушает концепцию «Сквера любви».

Свидетель пояснил также, что при заключении муниципального контракта учитывалось, что НТО фактически находится на территории, к началу работ по благоустройству не демонтирован и когда будет демонтирован, не было известно ввиду судебных споров. Чтобы не допускать нарушений контракта и учесть фактически находящийся павильон было принято решение переработать концепцию, чтобы исключить место размещения НТО из работ по благоустройству, то есть не делать в этом месте дорожки, а после демонтажа павильона разместить газон, чтобы общая концепция сквера не нарушалась.

Из материалов дела следует, что 09 апреля 2021 года на заседании Градостроительного Совета Чайковского городского округа вынесено решение о замене малых архитектурных форм в «Сквере Любви», что подтверждается протоколом №15 от 15.04.2021 (т. 3 л.д. 213-225).

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что как первоначальный, так и доработанный дизайн-проект территории, не предусматривают размещение торгового павильона, место размещения существующего объекта обозначено на проекте в виде белого пятна, что позволяет разместить в этом месте газон после завершения работ по благоустройству территории в случае демонтажа павильона (т. 2 л.д. 79-136).

Как следует из содержания утвержденного дизайн-проекта благоустройства общественной территории по ул. Вокзальная, в сквере предполагается устройство тротуара с пешеходной зоной и велодорожкой, разместить газоны, цветники и прочие объекты озеленения, площадки для отдыха населения.

В этой связи суд признает обоснованным вывод управления о том, что нахождение НТО на спорной территории, паспорт объекта, схема с изображением прямоугольника на чертеже, не отменяют правовых оснований исключения НТО из схемы, и как следствие, прекращение договорных отношений, не опровергают процедуру согласования и утверждения дизайн-проекта, публичные процедуры относительно проведенных и запланированных мероприятий по благоустройству общественной территории, которая прошла общественное голосование.

Суд также принимает во внимание, что к действующему павильону не имеется подъездных путей для загрузки/выгрузки товара; дверь на задней стене павильона выходит на велосипедную (тротуарную) дорожку, которая расположена вплотную к павильону, что создает аварийную ситуацию при открывании двери (т. 4 л.д. 51).

Доводы представителя предпринимателя о несоответствии предложенных альтернативных мест размещения НТО судом рассмотрены и отклонены по следующим основаниям.

09.04.2021 управлением по адресу регистрации предпринимателя направлено письмо от 24.03.2021 № 241-02-01-06.6-63исх, в котором сообщалось об исключении места ответчика из Схемы НТО и предлагалось альтернативное место размещения НТО - павильона № 016 по адресу: ул. Вокзальная г. Чайковский (чрез дорогу от существующего объекта), площадью 100 кв.м, со специализацией «Общественное питание и продукция общественного питания». Ответчик указанное письмо в отделении по месту регистрации не получил, письмо вернулось в связи с истечением срока хранения 11.05.2021, что подтверждается уведомлением УФПС Пермского края Чайковский почтамт от 07.07.2021

22.07.2021 управлением в адрес предпринимателя направлено письмо от 28.06.2021 №241-02-01-06.6-108исх, в котором сообщалось об исключении места ответчика из Схемы и предлагалось альтернативное место размещения нестационарного торгового объекта - павильона № 054 по адресу: Сиреневый бульвар, рядом с домом № 9 площадью 100 кв.м, со специализацией «Общественное питание и продукция общественного питания». Ответчик указанное письмо в отделении по месту регистрации не получил, письмо вернулось в связи с истечением срока хранения 23.08.2021г., что подтверждается уведомлением УФПС Пермского края Чайковский почтамт от 28.08.2021г.

25.08.2021 управлением в адрес предпринимателя направлено письмо от 24.08.2021 № 241-02-01-06.6-116исх, в котором сообщалось об исключении места ответчика из Схемы и предлагалось альтернативное место размещения нестационарного торгового объекта – павильона № 008 по адресу: ул. Советская, возле дома № 30 площадью 50 кв.м, со специализацией «Хлеб, хлебобулочные и кондитерские изделия». Ответчик указанное письмо в отделении по месту регистрации не получил, письмо вернулось в связи с истечением срока хранения 26.09.2021, что подтверждается уведомлением УФПС Пермского края Чайковский почтамт от 01.10.2021.

Четвертое предложение альтернативного места на размещение НТО было направлено предпринимателю в письме от 12.07.2022 № 02-01-06-06-297, которое также оказалось не врученным в связи с истечением срока хранения в почтовом отделении.

Таким образом, предприниматель четыре раза не принял предложение о выборе альтернативного места, своим бездействием выразил несогласие с предлагаемыми альтернативными вариантами мест размещения нестационарных торговых объектов.

Альтернативные места предлагались предпринимателю с целью обеспечения сохранности НТО, принадлежащих ФИО2 Управление в письмах от 24.03.2021, 28.06.2021, 24.08.2021, 12.07.2022 в случае получения согласия предпринимателя на альтернативное место гарантировало внесение изменений в Схему НТО по предложенным местам с целью разделения данного места под два объекта, с указанием специализации объектов, соответствующей специализации существующих торговых объектов.

Первое предложение альтернативного места размещения НТО, изложенное в письме от 24.03.2021, было направлено предпринимателю после того, как по итогам голосования было выбрано благоустройство муниципальной территории общего пользования «Пешеходная улица Вокзальная от пересечения Приморского бульвара до пересечения с улицей Ленина в г. Чайковский, Пермский край», а также разработан и утвержден дизайн-проект благоустройства территории.

Довод заявителя о том, что первое предложение было направлено до подведения итогов голосования по дизайн-проекту, не принимается судом во внимание, так как в данной части судом не установлено каких-либо нарушений требований Положения № 393 или иных нормативных правовых актов, обратное заявителем не доказано. Кроме того, первое предложение, также как и все последующие, предпринимателем в любом случае не получено.

Довод заявителя о том, что до обращения в суд поступило три предложения вместо четырёх предложений альтернативного места, основан на ошибочном толковании пункта 7.5 Положения № 393 и не имеет значения с учетом того, что ни одно из направленных предложений предпринимателем не получено.

В отношении довода заявителя о том, что предложенные ему альтернативные места не соответствуют площади и специализации НТО, судом установлено, что предпринимателю предложены варианты размещения мест, представленных в действующей Схеме НТО, которые по виду, площади и специализации соответствуют объектам предпринимателя. Кроме того, со стороны управления выражено намерение по изменению Схемы НТО в части специализации и площади предложенных альтернативных торговых мест специально для предпринимателя.

Из представленных управлением документов следует, что имеется возможность фактического размещения двух павильонов на предложенных заявителю альтернативных местах НТО (т. 4 л.д. 63-78).

При изложенных выше обстоятельствах арбитражный суд не усматривает несоответствия оспариваемых действий и решения требованиям действующего законодательства. Кроме того, заявителем не доказано наличие второго условия для признания действий и решения не законными, а именно нарушение прав и законных интересов в сфере экономической деятельности. При отсутствии совокупности двух условий у суда не имеется оснований для удовлетворения требований заявителя.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина по делу относится на заявителя в порядке ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:


Исковые требования Управления земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) удовлетворить.

Расторгнуть договоры на размещение нестационарных торговых объектов № 03-13/42, № 03-13/43 от 15.11.2018.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 демонтировать (снеси) за счет собственных средств нестационарные торговые объекты, расположенные на земельных участках: с кадастровым номером 59:12:0010334:11 площадью 49 кв.м, с кадастровым номером 59:12:0010334:12 площадью 46 кв.м. по адресу: <...> остановка «Контейнерная».

В случае неисполнения индивидуальным предпринимателем ФИО2 решения суда в течение месяца после вступления решения в законную силу предоставить Управлению земельно-имущественным отношений администрации Чайковского городского округа и администрации Чайковского городского округа право демонтажа нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках: с кадастровым номером 59:12:0010334:11 площадью 49 кв.м, с кадастровым номером 59:12:0010334:12 площадью 46 кв.м по адресу: <...> остановка «Контейнерная», с последующим взысканием с ответчика понесенных расходов.

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья М.А.Катаева