Решение от 16 ноября 2023 г. по делу № А31-9500/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ 156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2 http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-9500/2023
г. Кострома
16 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2023 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Костромской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 315443700006079, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 18.01.2023 № ДВ-137-6, удостоверение, диплом,

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Костромской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

ФИО2 в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен (почтовое уведомление в деле).

Поскольку срок рассмотрения арбитражным судом дела о привлечении к административной ответственности, установленный статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ, является сокращенным, обязательной явку лица, привлекаемого к административной ответственности суд не признавал, в соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело без участия лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного органа, суд установил следующие обстоятельства.

В период с 14 по 17 августа 2023 года на основании решения главного государственного инспектора г. Волгореченска и Нерехтского района по пожарному надзору ФИО4 от 07.08.2023 № 2308/005-44/26-П/РВП проведено плановое контрольное (надзорное) мероприятие (далее - КНМ) в форме выездной проверки

по соблюдению требований пожарной безопасности жилого корпуса частного учреждения «Ковалевский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» по адресу: Костромская область, Нерехтский р-н, с. Ковалево, д. 5А (далее - Объект) (номер КНМ 44230061000203345486 от 07.08.2023). В результате проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе:

1. На объекте защиты не обеспечено исправное состояние систем противопожарной защиты, а именно система пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии, не сформировался сигнал «пожар» на запуск системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании жилого корпуса, что является нарушением п. 54 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - ППР РФ).

2. На объекте защиты не работает система противопожарной защиты в коридоре второго этажа у помещения спортзала, что является нарушением п. 54 ППР РФ.

3. На объекте защиты не работает система противопожарной защиты в помещениях подвала под спортивным залом, что является нарушением п. 54 ППР РФ.

24.08.2023 в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 5 по признакам наличия в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела с заявлениями о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

ФИО2 отзыва, возражений по существу вменяемых ему нарушений, не представил.

Оценив представленные доказательства, выслушав представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание к статье 14.1 КоАП РФ).

Объективная сторона данного правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является лицо, имеющее специальное разрешение (лицензию).

Субъективная сторона данного деяния для юридических лиц выражается в непринятии всех зависящих от него мер для соблюдения лицензионных требований.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 17 августа 2023 года в 11 час. 00 мин. территориальным отделом надзорной деятельности и деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Костромской области составлен акт плановой выездной проверки по соблюдению требований пожарной безопасности по адресу: <...>, за номером 2308/005-44/26-П/АВП.

Согласно договору от 01.09.2016 № 14-ТО на оказание услуг по техническому обслуживанию систем пожарной, охранно-пожарной сигнализации и СОУЭ, Индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляет техническое обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на Объекте.

Согласно договору от 01.09.2016 № 14-ТО на оказание услуг по техническому обслуживанию систем пожарной» охранно-пожарной сигнализации и СОУЭ, ИП ФИО2 осуществляет техническое обслуживание автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в здании жилого корпуса частного учреждения «Ковалевский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» по адресу: <...> на основании лицензии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 16.05,2016 № Л014- 0010-44/00095179.

При изучении документов было установлено, что ИП ФИО2 нарушил требования подпункта д) пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 28,07.2020 № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (далее - Положение), а именно:

- нарушен подпункт «д» пункта 4 Положения (не обеспечено выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности).

К нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» относятся технические регламенты и национальные стандарты.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ принят Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, который определяет основные положения технического регулирова-

ния в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона № 123 его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона № 123 к нормативным документам по пожарной безопасности относятся:

1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона;

2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

01.08.2023 ИП ФИО2 составил акт проверки работоспособности системы пожарной сигнализации, по результатам которой сделан вывод, что автоматическая система пожарной сигнализации в помещениях жилого корпуса ЧУ «Ковалевский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» находится в работоспособном состоянии.

Вместе с тем, протоколом № 154-2-3/23 от 16.08.2023 инструментального контроля автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей, проведенного ФГБУ СЭУ ФПС «Испытательская пожарная лаборатория по Костромской области», зафиксировано, что 16.08.2023 при «сра- ботке» дымового пожарного извещателя под номером «1.38» на 2-м этаже в комнате № 5 автоматическая пожарная сигнализация не сформировала сигнал на запуск СОУЭ в помещениях объекта.

Также в протоколе осмотра от 17.08.2023 № 2308/005-44/26-П/АВП указано, что в жилом корпусе система пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии, а именно не сформирован сигнал о пожаре на запуск системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что является нарушением п. 54 ППР РФ.

Кроме того, в протоколе осмотра от 17.08.2023 № 2308/005-44/26-П/АВП указаны нарушения о неработающей системе пожарной сигнализации в коридоре второго этажа у помещения спортзала и в помещениях подвала под спортивным залом в жилом корпусе Объекта, что является нарушением п. 54 ППР РФ.

В силу п. 5 Положения нарушения, предусмотренные подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 данного Положения, относятся к грубым нарушениям лицензионных требований.

Изучив и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей сторон, суд признает доказанным событие правонарушения по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Названные выше обстоятельства указывают на наличие в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 события и состава административного

правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, нарушений не установлено.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих вину во вменяемом правонарушении, судом не установлено.

При привлечении к административной ответственности судом процессуальных нарушений не установлено, срок давности привлечения не нарушен.

Оснований для применения статьи 2.9 либо 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает, так как допущенные ФИО2 нарушения требований пожарной безопасности создали существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, жизни и здоровью граждан.

С учетом вышеизложенного, учитываются характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность, с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, суд считает достаточным и соразмерным допущенному нарушению назначение наказания в виде минимального размера санкции нормы, устанавливающей ответственность за данное нарушение в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

Судебные расходы не распределялись, поскольку заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО2, адрес: 157800, <...>, адрес фактического осуществления деятельности: <...>, дата рождения 23.11.1983 г. Нерехта, ОГРНИП 315443700006079, ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечь к административной ответственности и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Индивидуальному предпринимателю ФИО2, адрес: 157800, <...>, адрес фактического осуществления деятельности: <...>, дата рождения 23.11.1983 г. Нерехта, ОГРНИП 315443700006079, ИНН <***>, предлагается добровольно перечислить штраф получателю по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Костромской области (Главное управление МЧС России по Костромской области л/с № <***>) ИНН <***> КПП 440101001 Банк получателя: Отделение Кострома Банка России //УФК по Костромской области г. Кострома Казначейский счет(р/сч): 03100643000000014100 Единый казначейский счет (кор/сч): 40102810945370000034 БИК ТОФК 013469126

ОКТМО: 34701000 Лицевой счет(в УФК): 04411784000 КБК:177 1 16 01141 01 0001 140 УИН:17700708023002199673.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

При неуплате в добровольном порядке административного штрафа в указанный срок взыскание штрафа производится принудительно в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.А. Мосунов