Решение от 25 апреля 2018 г. по делу № А83-21351/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-21351/2017
25 апреля 2018 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 18 апреля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению


Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Администрации Кировского сельского поселения Республики Крым

о признании бездействия незаконным


при участии:

от заявителя – не явились;

от заинтересованного лица – не явились.



УСТАНОВИЛ:

11 декабря 2017 года ИП ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым (далее – заинтересованное лицо, администрация), в котором просит:

- признать незаконным бездействие Администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым в не рассмотрении заявления ИП ФИО2 от 16.10.2017 о переводе жилых помещений квартиры №49 в доме №9 по ул. Новой в п. Кировском Кировского района Республики Крым – в нежилые, и не предоставлении письменного ответа на данное заявление;

- обязать Администрацию Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым устранить нарушение прав и законных интересов ИП ФИО2 путем рассмотрения заявления от 16.10.2017 (входящий номер у заинтересованного лица №5516 от 16.10.2017) о переводе жилых помещений квартиры №49 в доме №9 по ул. Новой в п. Кировском Кировского района Республики Крым – в нежилые в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда по делу.

После устранения недостатков, послуживших основанием оставления заявления без движения, определением от 31.01.2018 заявление приято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Протокольным определением от 26.02.2018 суд перешел на стадию судебного разбирательства.

Определением суда от 29.03.2018 судебное заседание по делу было перенесено на 18 апреля 2018 года.

02 апреля 2018 года в адрес суда от Филиала ГУП РК «Крым БТИ» в г. Феодосии поступил ответ на запрос суда.

17 апреля 2018 года от администрации поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя органа.

Этой же датой в адрес суда от заинтересованного лица поступили документы во исполнение определения суда от 15.03.2018.

В судебное заседание стороны не явились. В силу предписаний ч. 1 ст. 123 АПК РФ уведомлены надлежащим образом, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда (оборотная сторона ф. <***> №250 от 01.02.2018), а также совершение сторонами процессуальных действий.

О переносе судебного заседания заявитель уведомлялся путем направления почтовой корреспонденции.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц на адрес суда не поступало, в связи с чем, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителей заявителя и администрации.

Представитель заявителя в предшествующих судебных заседаниях требования поддержал, указав о незаконности бездействия администрации в части нерассмотрения заявления ИП ФИО2 о переводе жилого помещения в нежилое.

Администрация в своем отзыве указала, что, при обращении предпринимателя им были приложены не все документы, необходимые согласно ЖК РФ, в связи с чем, заинтересованным лицом был направлен межведомственный запрос в Филиал ГУП РК «Крым БТИ» в г. Феодосии для предоставления информации, однако указанные в запросе документы не поступили.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

13 декабря 2014 года ФИО2 была зарегистрирована ИФНС по г. Симферополю в качестве индивидуального предпринимателя и ей присвоен государственный регистрационный номер – <***>.

Основным видом деятельности предпринимателя, согласно выписке из ЕГРИП, является розничная торговля преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачные изделия в неспециализированных магазинах.

На основании нотариально удостоверенного договора купли-продажи от 08 мая 2008 года ФИО3 приобрела в собственность квартиру №49, расположенную по адресу: ул. Новая, д. 9, пгт. Кировское, Кировский район, Республика Крым, общей площадью 53,0 кв.м., жилой площадью 35,8 кв.м.

Указанный договор 03 марта 2009 года был зарегистрирован КП «Феодосийским межгородским бюро регистрации и технической инвентаризации», регистрационный номер – 9840835.

08 июня 2015 года ФИО3 на имя ФИО2 была выдана доверенность на совершение действий по управлению и распоряжению всем имуществом.

Данная доверенность удостоверена нотариусом Кировского районного нотариального округа Республики Крым ФИО4 за номером №2-769.

16 октября 2017 года ФИО2, действуя на основании доверенности от имени ФИО3, обратилась к Председателю Кировского сельского совета – главе Администрации Кировского сельского поселения с заявлением о переводе квартиры №49, расположенной по адресу: ул. Новая, д. 9, пгт. Кировское, Кировский район, Республика Крым в нежилое помещение под размещение магазина.

Не получив ответа на обращение, что предприниматель посчитал бездействием администрации, выразившимся в нерассмотрении в установленные законом сроки ее обращения, ИП ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 3, 4 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть указаны (в том числе) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действиями (бездействием); законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действия (бездействие).

Таким образом, для признания действий незаконными, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие действий закону и нарушение данными действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 288 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан; размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое; перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое определены в главе 3 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Часть 2 указанной статьи предусматривает, что для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет, заявление о переводе помещения, правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии, план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения), поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение и подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Судом достоверно установлено и не оспаривается сторонами по делу, что заявление о переводе квартиры №49, расположенной по адресу: ул. Новая, д. 9, пгт. Кировское, Кировский район, Республика Крым ФИО2 было подано в администрацию 16 октября 2017 года и зарегистрировано за вх. №5516.

К указанному заявлению ФИО2 приложены копия паспорта, копия договора купли-продажи квартиры, копия технического паспорта, копия кадастрового паспорта и копия доверенности.

Однако, заявителем не было приложено к материалам заявления копии поэтажного плана дома, в котором находится переводимое помещение.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе: правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения) и поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение (ч. 2.1 ст. 23 ЖК РФ).

Частью 3 ст. 23 ЖК РФ установлено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений, а также с указанием перечня сведений и документов, которые будут получены по межведомственным запросам. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. Государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся документы, указанные в части 2.1 настоящей статьи, обязаны направить в порядке межведомственного информационного взаимодействия в орган, осуществляющий перевод помещений, запрошенные ими сведения и документы. Запрошенные сведения и документы могут представляться на бумажном носителе, в форме электронного документа либо в виде заверенных уполномоченным лицом копий запрошенных документов, в том числе в форме электронного документа.

Следовательно, администрация в целях надлежащего исполнения требований федерального законодательства была обязана направить межведомственный запрос в соответствующее бюро технической инвентаризации для предоставления указанных документов.

Как следует из ответа Филиала ГУП РК «Крым БТИ» в г. Феодосия от 28.03.2018 за исх. №01-2/447 на судебный запрс, от Администрации Кировского сельского поселения РК запрос о предоставлении поэтажного плана на домовладение, расположенное по адресу: Республика Крым, Кировский район, пгт. Кировское, ул. Новая, 9 в филиал не поступал.

В качестве обоснования контраргументов об отсутствии бездействия со своей стороны заинтересованным лицом в материалы дела представлена копия письма за исх. №1882 от 19.10.2017, согласно которому Администрацией в адрес Директора ГУП РК «Крым БТИ» в г. Феодосия был направлен межведомственный запрос о предоставлении поэтажного плана домовладения, расположенного по адресу: Республика Крым, Кировский район, пгт. Кировское, ул. Новая, 9.

Также Администрацией предоставлена копия письма за №1883 от 19.10.2017, которым заявитель был уведомлен, что ее заявление о переводе квартиры в нежилое помещение будет рассмотрено после предоставления поэтажного плана домовладения.

В подтверждение направления указанных запроса и ответа заинтересованным лицом представлена копия журнала исходящей корреспонденции с указанием на отправление 19 октября 2018 года писем за №1882 и №1883 в адрес фиала БТИ и ИП ФИО2

Одновременно администрация пояснила, что корреспонденция в администрации направляется посредством почтовой связи простым письмом.

В соответствии с ч. 4 ст. 23 ЖК РФ решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений.

Из приведенных положений Жилищного кодекса следует, что через сорок пять дней со дня подачи заявления и названных документов орган, осуществляющий перевод помещений, должен принять либо решение о переводе либо об отказе в переводе и направить такое решение заявителю. При этом непредставление иных документов (ссылка на другие условия) не может выступать основанием, освобождающим орган, осуществляющий перевод помещений, от исполнения возложенной на него законом обязанности принять одно из двух таких решений.

Установленный срок является пресекательным для предоставления муниципальной услуги.

Более того, законодатель четко установил, что ответственность за принятие решения о переводе либо об отказе в переводе лежит именно на органе местного самоуправления, из чего следует, что для соблюдения сроков рассмотрения заявлений, администрация муниципального образования не должна подходить формально, а проявить ту степень осмотрительности и заботливости, которая необходима для соблюдения закона.

Бездействие в административном публичном праве представляет собой форму поведения административно-публичного органа либо должностного лица, в ходе осуществления правоприменительной деятельности, при которой с его стороны отсутствует властное правоприменительное волеизъявление.

Длительное не получение ответа на межведомственный запрос в данном случае не является основанием для нарушения срока, установленного ч. 4 ст. 23 ЖК РФ.

Более того, в соответствии с ч. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В соответствии с п. 31 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 №234, которым утверждены правила оказания услуг почтовой связи, регистрируемые почтовые отправления, за исключением заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, и почтовые переводы принимаются в объектах почтовой связи, а также по выбору отправителя могут приниматься иным способом, если такая возможность предусмотрена оператором почтовой связи в соответствии с договором об оказании услуг почтовой связи.

При приеме регистрируемого почтового отправления или почтового перевода отправителю выдается квитанция. В квитанции указываются вид и категория почтового отправления (почтового перевода), фамилия адресата (наименование юридического лица), наименование объекта почтовой связи места назначения, номер почтового отправления (почтового перевода).

Таким образом, единственным надлежащим и допустимым доказательством направления запроса №1882 является почтовая квитанция, свидетельствующая о том, что указанное почтовое отправление передано для отправления.

Однако, вопреки требованиям ч. 5 ст. 200 АПК РФ, надлежащие и допустимые доказательства направления запрос в адрес Филиала ГУП РК «Крым БТИ» в г. Феодосия заинтересованным лицом не представлено.

Более того, отсутствуют и доказательства направления в адрес заявителя ответа № 1883. При этом, в судебном заседании представитель заявителя пояснил, что никаких писем от Администрации его доверитель не получал.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что надлежащие доказательства направления соответствующего запроса и ответа органом не представлены.

Данный вывод подтверждается также и тем, что в соответствии с п.п. б) п. 6 «Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции» контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют между административным центром муниципального района и поселениями, расположенными на территории муниципального района, - 3 дня.

При этом, согласно ответу БТИ, запрос в его адрес не поступал.

Учитывая изложенное, в том числе тот факт, что заявление ИП ФИО2 от 16.10.2017 до сих пор не рассмотрено, суд пришел к выводу, что бездействие администрации подтверждено, а заявление ИП ФИО2 является аргументированным и полежит удовлетворению.

При этом, по мнению суда, надлежащим способом восстановления нарушенного права является обязание Администрации рассмотреть заявление в порядке ст. 23 Жилищного Кодекса Российской Федерации и принять соответствующее решение.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы и судебные издержки в размере 106,60 рублей за направление почтовой корреспонденции при подаче заявления в суд, подтвержденные кассовым чеком №00098 от 11.12.2017, судом отнесены на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования Индивидуального предпринимателя ФИО2 – удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие Администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым в не рассмотрении заявления ИП ФИО2 от 16.10.2017 о переводе жилых помещений квартиры №49 в доме №9 по ул. Новой в п. Кировском Кировского района Республики Крым – в нежилые, и не предоставлении письменного ответа на данное заявление.

3. Обязать Администрацию Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым рассмотреть заявление от 16.10.2017 (входящий номер у заинтересованного лица №5516 от 16.10.2017) о переводе жилых помещений квартиры №49 в доме №9 по ул. Новой в п. Кировском Кировского района Республики Крым – в нежилые в порядке ст. 23 Жилищного Кодекса Российской Федерации и принять соответствующее решение.

4. Взыскать с Администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым (ОГРН <***>)) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 ОГРН <***>) государственную пошлину в размере 300,00 рублей, а также судебные издержки в сумме 106,60 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья А.Г. Колосова