Постановление от 11 сентября 2025 г. по делу № А81-6420/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А81-6420/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 12 сентября 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Шохиревой С.Т.

судей Дружининой Ю.Ф. Шабановой Г.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Административной комиссии в муниципальном образовании город Ноябрьск на решение от 28.11.2024 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа (судья Прутова И.В.) и постановление от 16.05.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Сафронов М.М., Шиндлер Н.А.) по делу № А81-6420/2024 по заявлению индивидуального предпринимателя Арчакова Беслана Алиевича (ОГРНИП <***>) к Административной комиссии в муниципальном образовании город Ноябрьск (629807, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Другое лицо, участвующее в деле, – Администрация города Ноябрьска (629807, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).

Суд установил:

индивидуальный предприниматель Арчаков Беслан Алиевич (далее – ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Административной комиссии в городском округе город Ноябрьск Ямало- Ненецкого автономного округа (далее – административный орган, комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 07.05.2024 № 248 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 3.11 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 81-ЗАО), в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация города Ноябрьска (далее – администрация).

Решением от 28.11.2024 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа,

оставленным без изменения постановлением от 16.05.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, административный орган просит указанные судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению подателя жалобы, комплекс контрольных (надзорных) мероприятий, осуществляемых в соответствии с нормами Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), не подменяет собой порядок возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ); поскольку контрольные (надзорные) мероприятия в соответствии с Законом № 248-ФЗ в отношении предпринимателя не проводились, вывод судов о нарушении административным органом порядка привлечения лица к административной ответственности неправомерен; материалами дела подтверждается наличие в деянии предпринимателя состава вменяемого ему административного правонарушения.

Лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд округа не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, 24.04.2024 (в период с 10 час. 50 мин. до 11 час. 00 мин.) и 25.04.2024 (в 12 час. 05 мин.) в ходе проведения обследования территории города должностным лицом администрации выявлен факт нарушения ФИО1 требований пунктов 2, 9, абзацев 1, 4 пункта 15 статьи 61 Правил благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск, утвержденных решением Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск от 19.10.2017 № 448-Д (далее – Правила благоустройства), а именно: не осуществляется вывоз снежных масс с территории принадлежащего предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 89:12:110707:98, расположенного по адресу: <...>; на кровле и карнизах нежилого здания с кадастровым номером 89:12:110707:161, находящегося в собственности у ФИО1, имеется обильное количество наледи и снега.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении предпринимателя протокола об административном правонарушении от 27.04.2024 и вынесения административным органом оспариваемого постановления.

Не согласившись с постановлением комиссии, ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций

пришли к выводу о том, что административным органом допущены существенные нарушения процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Согласно части 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 5 статьи 3.11 Закона № 81-ЗАО предусматривает административную ответственность за непринятие мер по очистке от снега и льда крыш, карнизов, водостоков нежилых зданий, строений, сооружений, прилегающих к нежилым зданиям, строениям, сооружениям территорий.

Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 3.11 Закона № 81-ЗАО, влечет административную ответственность по части 6 статьи 3.11 Закона № 81-ЗАО.

В силу статьи 61 Правил благоустройства укладка свежевыпавшего снега в валы и кучи осуществляется на всех улицах, площадях, скверах, территориях организаций с последующей его вывозкой (пункт 2); уборка и вывоз снега и льда с улиц, площадей, мостов, скверов начинаются незамедлительно с начала снегопада и производятся, в первую очередь, с улиц, автобусных трасс, мостов для обеспечения бесперебойного движения транспорта во избежание наката (пункт 9); очистка от наледеобразований кровель зданий на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, производится немедленно по мере их образования собственниками (владельцами, арендаторами) зданий, строений, сооружений, с предварительной установкой ограждения опасных участков; очистка от снега и льда крыш, карнизов, водостоков нежилых зданий, строений, сооружений, прилегающих к нежилым зданиям, строениям, сооружениям, осуществляется собственниками (правообладателями) нежилых зданий, строений, сооружений (помещений в них) или специализированными организациями (пункт 15).

Частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 названной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 названной статьи и статьей 28.6 названного Кодекса

Согласно примечанию к статье 28.1 КоАП РФ положения частей 3.1 и 3.2 названной статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка

соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Законом № 248-ФЗ или Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии со статьей 1 Положения об организации и осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск, утвержденного решением Городской Думы от 30.09.2021 № 288-Д (далее – Положение), предметом муниципального контроля в сфере благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований, установленных Правилами благоустройства (часть 2); муниципальный контроль осуществляется администрацией (часть 7).

Объектами муниципального контроля являются: деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц в сфере благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие); результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования; здания, строения, сооружения, территории, включая земельные участки, предметы и другие объекты, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются, и к которым предъявляются обязательные требования в сфере благоустройства (пункт 4 статьи 1 Положения).

Таким образом, как верно указано судами, соблюдение требований Правил благоустройства (в том числе статьи 61), является предметом муниципального контроля в сфере благоустройства.

В силу прямого указания пункта 4 статьи 56 Закона № 248-ФЗ оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в данной статье.

Следовательно, дело об административном правонарушении, выражающемся в нарушении Правил благоустройства, исходя из положений части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ, может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды установили и административным органом не оспаривается, что контрольное (надзорное) мероприятие во взаимодействии с контролируемым лицом (предпринимателем) в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда в настоящем случае не проводилось.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии у комиссии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 3.11 Закона № 81-ЗАО, и вынесения оспариваемого постановления.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом кассационной инстанции не установлено.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 28.11.2024 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа и постановление от 16.05.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А81-6420/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий С.Т. Шохирева

Судьи Ю.Ф. Дружинина

Г.А. Шабанова