Решение от 22 декабря 2022 г. по делу № А40-184012/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-184012/22-17-1401
г. Москва
22 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 декабря 2022 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Еляном Н.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ТРАСТ Недвижимость» к Комитету по архитектуре и градостроительству города Москвы

о признании недействительным решения от 01.07.2022г. № 001-ГПЗУ-5882/2022-1

в судебное заседание явились: от заявителя: Мясников С.С. по доверенности от 29.04.2022г. № 214/2022, от заинтересованного лица: Дядюра В.А. по доверенности от 29.05.2020г. № МКА-03-4552/0.

УСТАНОВИЛ:

ООО «ТРАСТ Недвижимость» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Комитету по архитектуре и градостроительству города Москвы о признании незаконным решения Москомархитектуры от 01.07.2022г. № 001-ГПЗУ-5882/2022-1 об отказе в предоставлении государственной услуги, о возложении обязанности выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002007:175.

Заявитель поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражало по доводам отзыва.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, в целях подготовки проектной и предпроектной документации ООО "Траст Недвижимость" во исполнение решения арбитражного суда от 03.06.2021 по делу А40-48905/2020 обратилось (регистрационный номер 001-ГПЗУ-5882/2022 от 20.06.2022) в Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы за предоставлением государственной услуги «Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков в городе Москве», утвержденного постановлением Правительства Москвы от 28.06.2017 года № 396-ПП, в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002007:175, по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: г Москва, 1-й Вешняковский пр-зд, вл. 1.

Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы решением 01.07.2022 № 001-ГПЗУ-5882/2022-1 отказал в предоставлении государственной услуги «Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков в городе Москве» по следующим основаниям: обращение за предоставлением государственной услуги лицом, не являющимся получателем государственной услуги в соответствии с Административным регламентом; выявление в документах и информации, необходимых для предоставления государственной услуги, и в информации, подлежащей обязательному включению в градостроительный план земельного участка, сведений, противоречащих требованиям законодательства Российской Федерации и города Москвы; отсутствие в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, утвержденной в установленном порядке документации по планировке территории; выявление на земельном участке объектов, обладающих признаками объектов самовольного строительства.

В отношении обращения за предоставлением государственной услуги лицом, не являющимся получателем государственной услуги в соответствии с Административным регламентом Москомархитектуры и выявления в документах и в информации, подлежащей обязательному включению в градостроительный план земельного участка, сведений, противоречащих требованиям законодательства Российской Федерации и города Москвы Москомархитектура сообщила, что в процессе межведомственного информационного взаимодействия, посредством обращения к сведениям Базового регистра для получения информации, необходимой для предоставления государственных услуг в городе Москве, в установленный срок Комитетом получены сведения, согласно которым ООО «ТРАСТ Недвижимость» не является правообладателем данного земельного участка.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных ООО «ТРАСТ Недвижимость» требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 07.11.2012 № 633-ПП "Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы", Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере обеспечения развития территории города Москвы в части градостроительного проектирования, включая территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку территории, а также в сфере архитектуры и формирования архитектурно-художественного облика города Москвы, и структурно входящим в состав Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы.

Согласно п. 4.2.1. Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы осуществляет полномочия по подготовке и выдаче в установленном порядке градостроительных планов земельных участков, за исключением градостроительных планов земельных участков, подготавливаемых в отношении земельных участков, расположенных в границах территории городского округа Троицк города Москвы и городского округа Щербинка города Москвы.

В соответствии с ч. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (ч. 2 ст. 57.3 ГрК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

В силу пункта 4 статьи 2 и пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии со ст. 1 Закона города Москвы от 20.12.2006 № 65 "О Правительстве Москвы" Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти города Москвы.

В целях реализации Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, повышения эффективности реализации полномочий органов исполнительных власти города Москвы и подведомственных им организаций в части предоставления государственных услуг Правительством Москвы издано постановление Правительства Москвы от 15.11.2011 № 546-ПП "О предоставлении государственных и муниципальных услуг в городе Москве".

Согласно статье 4 Закона города Москвы от 08.07.2009 № 25 "О правовых актах города Москвы" постановления Правительства Москвы представляют собой нормативные правовые акты, принимаемые Правительством Москвы по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Пунктом 3.1 постановления Правительства Москвы от 15.11.2011 № 546-ПП установлено, что Административные регламенты предоставления государственных услуг (в том числе государственных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления и подведомственными органам местного самоуправления организациями при осуществлении ими отдельных государственных полномочий, переданных законами города Москвы) утверждаются нормативными правовыми актами Правительства Москвы.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 28.06.2017г. № 396-ПП "О подготовке и выдаче градостроительных планов земельных участков в городе Москве" утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков" в городе Москве (далее -Административный регламент).

С заявлением № 001-ГПЗУ-5882/2022-1 от 20.06.2022 на получение государственной услуги "Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков" обратилось ООО «ТРАСТ Недвижимость».

По результатам рассмотрения заявления выявлены основания для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренные следующими пунктами Административного регламента:

-2.10.1.4 обращение за предоставлением государственной услуги лицом, не являющимся получателем государственной услуги в соответствии с Административным регламентом;

-2.10.1.5 выявление в документах и информации, необходимых для предоставления государственной услуги, и в информации, подлежащей обязательному включению в градостроительный план земельного участка, сведений, противоречащих требованиям законодательства Российской Федерации и города Москвы;

- 2.10.1.8 выявление на земельном участке объектов, обладающих признаками объектов самовольного строительства;

- 2.10.1.6 отсутствие в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, утвержденной в установленном порядке документации по планировке территории.

Согласно Административному регламенту предоставление государственной услуги по подготовке и выдаче градостроительных планов земельных участков (далее -ГПЗУ) в городе Москве возможно для земельных участков, в отношении которых проведен государственный кадастровый учет и оформлены земельно-правовые отношения.

В соответствии с п. 2.4.1 Административного регламента в качестве заявителей могут выступать физические лица, в том числе зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, или юридические лица, являющиеся правообладателями земельных участков, в отношении которых проведен государственный кадастровый учет.

В силу пункта 2.4.2 Административного регламента интересы физических лиц, физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, указанных в п. 2.4.1 Административного регламента, могут представлять уполномоченные ими в установленном порядке юридические лица, индивидуальные предприниматели.

На основании п. 2.5.1.1.2 Административного регламента заявителем предоставляется документ, подтверждающий полномочие представителя действовать от имени заявителя (при подаче заявления о предоставлении государственной услуги представителем заявителя).

В соответствии с п. 2.4.3 Административного регламента предоставление государственной услуги физическим лицам, являющимся представителями заявителей, указанных в п. 2.4.1 Административного Регламента, не предусмотрено.

Для предоставления государственной услуги в соответствии с пунктом 2.5.1.2.3 Административного регламента необходимо получение выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок.

В процессе межведомственного информационного взаимодействия, посредством обращения к сведениям Базового регистра для получения информации, необходимой для предоставления государственных услуг в городе Москве, в установленный срок Комитетом получены сведения, документы (информация), согласно которым ООО «ТРАСТ Недвижимость», не является правообладателем данного земельного участка, что подтверждается выпиской из ЕГРН на основании запроса от 21.06.2022.

В соответствии с разделом 2 "Порядок заполнения общих сведений градостроительного плана земельного участка", утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25 апреля 2017 г. N 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения" в строке "Градостроительный план земельного участка подготовлен на основании" указываются - организационно-правовая форма, наименование юридического лица и дата регистрации его заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка в случае, когда основанием для выдачи градостроительного плана земельного участка является заявление правообладателя юридического лица, иного юридического лица в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В процессе обработки документов и информации, необходимых для предоставления государственной услуги установлено, что на земельном участке по адресу: 1-й Вешняковский проезд, д. 1 выявлены объекты, обладающие признаками самовольного строительства.

Указанные в портальной форме заявления на подготовку ГПЗУ объекты капитального строительства с адресными ориентирами: 1-й Вешняковский проезд, д. 1, стр. 7; 1-й Вешняковский проезд, д. 1, стр. 8; 1-й Вешняковский проезд, д. 1, стр. 11, являются объектами самовольного строительства и учтены в приложении 2 к постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков».

Между тем, указание заявителя на преюдициальное значение решения суда по делу № А40-48905/2020 является необоснованным, поскольку при разрешении дела № А40-48905/2020 исследовалась законность возведения объектов капитального строительства, вопросы правопреемства земельного участка не разрешались и не нашли свое отражение в итоговом судебном акте по данному делу. Также на Москомархитектуру не было возложено каких-либо обязанностей по подготовке и выдаче градостроительных планов земельных участков.

Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории. При этом в отношении земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории, выдача градостроительного плана земельного участка допускается только при наличии документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

Рассматриваемый земельный участок включен в территорию, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории согласно постановлению Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы". На данную территорию отсутствует документация по планировке территории, утвержденная в соответствии с договором о комплексном развитии территории.

Таким образом, при отсутствии документации по планировке территории, которая утверждается в соответствии с договором о комплексном развитии территории, законных оснований для выдачи ГПЗУ согласно ст. 57.3 ГрК РФ не имеется.

Исходя из изложенного, оспариваемый отказ в предоставлении государственной услуги является законным, обоснованным и не нарушает права и интересы заявителя, так как форма заявления была заполнена с нарушением установленных требований.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным отказа отсутствует, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации, отказать в удовлетворении заявления ООО «ТРАСТ Недвижимость» о признании незаконным решения Москомархитектуры от 01.07.2022г. № 001-ГПЗУ-5882/2022-1 об отказе в предоставлении государственной услуги, о возложении обязанности выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002007:175.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ: А.Б. Полякова