Решение от 14 апреля 2019 г. по делу № А27-28880/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-28880/2018 «15» апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «15» апреля 2019 года Полный текст решения изготовлен «15» апреля 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конкиной И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Водоканал», г. Ленинск – Кузнецкий, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Главному управлению МСЧ России по Кемеровской области Управление надзорной деятельности и профилактической работы, г. Кемерово

о признании незаконным и отмене предписания, при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 (по доверенности от 15.04.2019 № 59, паспорт), представитель ФИО3 (по доверенности от 07.02.2019 № 28, паспорт).

от ГУ МЧС России: представитель ФИО4 (по доверенности от 12.02.2019, сл. удостоверение).

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее - заявитель, общество, ООО «Водоканал») обратилось в арбитражный суд к Главному управлению МЧС России по Кемеровской области Управление надзорной деятельности и профилактической работы (далее – ГУ МЧС России по Кемеровской области, управление) о признании незаконным предписания № 15 от 14.11.2018г.

В предварительном судебном заседании общество заявило ходатайство об уточнении заявленных требований, в которых указывает на то, что с выявленными в результате проведения проверки нарушениями ООО «Водоканал» не согласно, равно как и с выданным предписанием, так как отсутствует нормативный акт, непосредственно указывающий на необходимость создания в ООО «Водоканал» нештатно-аварийного формирования и его аттестацию.

28.02.2019 г. от МКУ УГО и ЧС получен ответ, что согласно перечню организаций, отнесенных к категориям по ГО, утвержденного постановлением заседания Администрации Кемеровской области от 30.11.2017г. № -17-пс, ООО «Водоканал» отнесен к категории по гражданской обороне. На момент проверки Главным управлением МЧС России по Кемеровской области по соблюдению обязательных требований по ГО и составления акта № 12 от 25.09.2017 г., а также ознакомления с указанным актом специалиста ГО и ЧС ООО «Водоканал» ФИО2 о выявленных нарушениях, ООО «Водоканал» к категории гражданской обороны не был отнесен. В соответствии с ФЗ-28 в данном случае создание нештатных аварийно-спасательных формирований не является обязательным. Тем не менее, ООО «Водоканал» провел определенную работу, заключив договоры и направив работников на обучение.

ГУ МЧС России по Кемеровской области считает, что доводы, изложенные ООО «Водоканал» в заявлении от 14.11.2018, не обоснованы в связи со следующим.

Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» эксплуатирует опасные производственные объекты, в том числе 3 класса опасности (котельная «Привокзальная», <...>; котельная № 5, г. Ленинск-Кузнецкий, Лесной городок, 50; котельная «Центральная», г. Ленинск- Кузнецкий, ул. Суворова, 21а; котельная шахты им. 7 ноября, г. Лениск-Кузнецкий, про площадка ОАО «Шахта им. 7 Ноября»; котельная «Энергетик» Ленинск- Кузнецкий район , Северная промзона; котельная КСК, <...>; площадка участка хранения кислородных баллонов на территории ООО «Водоканал», <...>; площадка участка хранения кислородных баллонов на территории участка № 9 000 «Водоканал», <...>; участок трубопроводов теплосети, <...>) и имеет категорию по гражданской обороне. В связи с чем в обязанность ООО «Водоканал» входит создание аварийно- спасательного формирования, как организации, имеющей в своем составе и эксплуатирующей опасные производственные объекты 3 класса опасности, имея при этом категорию по гражданской обороне.

Созданное ООО «Водоканал» аварийно-спасательное формирование во исполнение п. 4 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно- спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного Постановлением Правительства от 22.12.2011 № 1091, должно быть аттестовано на право ведения аварийно-спасательных работ в установленном порядке.

Также обращает внимание, что ООО «Водоканал» является химически опасным объектом. На территории хранится более 3-х тонн хлора и его наличие несет значительную опасность для работников объекта и рядом проживающего населения.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

24.09.2017г. ООО «Водоканал» было выдано предписание № 6 по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Предписание не было обжаловано.

В период с 22.10.2018 по 14.11.2018 должностным лицом управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области проведена внеплановая проверка в отношении ООО «Водоканал» с целью контроля исполнения ранее выданного предписания № 6 от 25.09.2017г.

По результатам внеплановой проверки составлены и вручены акт проверки № 15 от 14.11.2018, предписание по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций № 15 от 14.11.2018.

Данным предписанием на Заявителя возложена обязанность произвести следующие действия: провести работу по аттестации созданного нештатного аварийно-спасательного формирования.

Не согласившись с данным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив доводы и пояснения лиц, участвующих в деле,

суд признает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный

правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере

предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Согласно ст.12 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" для осуществления государственного управления и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создается уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Указанный федеральный орган вправе создавать подведомственные ему территориальные органы.

Согласно п. «в» ст.14 упомянутого закона организации обязаны обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций, в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

В пунктах 13, 14 Положения "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 указано, что к силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

В соответствии с п.4 Приказа МЧС России от 23.12.2005 N 999 "Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований" создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II, а также III классов опасности.

Пунктом 2 Положения "О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя", утв. Постановление Правительства РФ от 22.12.2011 N 1091 аварийно- спасательные службы (формирования) аттестуются на право ведения аварийно-

спасательных работ. При проведении аттестации аварийно- спасательной службы (формирования) определяется ее (его) соответствие установленным настоящим Положением обязательным требованиям и готовность к выполнению задач, которые возлагаются на аварийно-спасательную службу (формирование) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На территории Кемеровской области ст. 10 Закона Кемеровской области от 02.11.1998 N 50-ОЗ "О защите населения и территории Кемеровской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" создан Департамент по чрезвычайным ситуациям Кемеровской области, который осуществляет подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территории Кемеровской области от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинск-кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от 27.12.2018 ООО «Водоканал» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Вина Общества в неисполнении выданного предписания установлена.

Судом установлены следующие обстоятельства: из представленных документов следует, что ООО «Водоканал» эксплуатирует следующие опасные объекты:

- склад хлора № 1, расположенный по адресу: Л-Кузнецкий район, с.Демьяновка, которому присвоен 4 класс опасности;

- склад хлора № 2 - <...> класс опасности;

- участок транспортировки опасных веществ автомобильным транспортом № 1 - Л-Кузнецкий район, с. Демьяновка - 4 класс опасности;

- участок транспортировки опасных веществ автомобильным транспортом № 2 - г.Ленинск- Кузнецкий, ул.Широкая, 41-4 класс опасности;

- участок транспортный - <...> класс опасности;

- котельная «Привокзальная» - <...> класс опасности;

- котельная № 5 - г.Л-Кузнецкий, Лесной городок, 50 - 3 класс опасности;

- котельная «Центральная» - <...> класс опасности;

- котельная шахты им. 7 ноября - г.Л-Кузнецкий, промплощадка ОАО «Шахта им 7 Ноября» - 3 класс опасности;

- котельная «Энергетик» - Л-Кузнецкий район, Северная промзона, 4 - 3 класс опасности;

- котельная КСК - <...>;

- площадка участка хранения кислородных баллонов на территории ООО «Водоканал» - г.Л- Кузнецкий, ул.Телефонная, 7-3 класс опасности;

- площадка участка хранения кислородных баллонов на территории участка № 9 000 «Водоканал» - <...> класс опасности;

- участок трубопроводов теплосети - <...> класс опасности.

То есть ООО «Водоканал» имеет в своем составе и эксплуатирует не только объекты 4 класса опасности, но и объекты 3 класса опасности, следовательно, создание аварийно-спасательного формирования для него является обязательным.

Из представленных ООО «Водоканал» документов следует, что в нем создано аварийно- спасательное формирование, все его члены прошли необходимое обучение, имеют удостоверения о повышении квалификации. Однако, аттестация, предусмотренная п. 2 Положения "О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя", утв. Постановление Правительства РФ от 22.12.2011 N 1091 аварийно- спасательного формирования, не проведена.

Следовательно, созданное ООО «Водоканал» аварийно-спасательное формирование во исполнение п. 4 Положения о проведении аттестации аварийно- спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного Постановлением Правительства от 22.12.2011 № 1091, должно быть аттестовано на право ведения аварийно-спасательных работ в установленном порядке.

Кроме того, суд принимает во внимание то, что ООО «Водоканал» является химически опасным объектом. На территории хранится более 3-х тонн хлора и его наличие несет значительную опасность для работников объекта и рядом проживающего населения.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание соответствует законодательству Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы ООО «Водоканал» в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований.

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в размере 3000 рублей в силу статьи 110 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.

руководствуясь статьями 168 – 170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный

срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В.Конкина