Решение от 27 октября 2025 г. по делу № А58-6103/2025

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...> тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6103/2025
28 октября 2025 года
город Якутск
Резолютивная часть решения объявлена 21.10.2025.

Мотивированное решение изготовлено 28.10.2025.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 26.06.2025 без номера, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решение от 02.04.2025 по делу № 014/06/49-674/2025,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора: Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 18 г. Нерюнгри имени М.А. Михеева» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании от заявителя: ФИО2 по доверенности (онлайн), от УФАС: ФИО3 М-С.Т. по доверенности, ФИО4.( слушатель),

УСТАНОВИЛ:

Как следует из представленных материалов дела - 26.03.2025 Муниципальным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 18 г. Нерюнгри имени М.А. Михеева» (далее заказчик) на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ЭТП АО «Сбербанк-АСТ» было размещено извещение № 0816300017025000051о проведении закупки в форме электронного аукциона на капитальный ремонт подпорной стенки на территории прилегающей к зданию с начальной (максимальной) ценой контракта в размере 19 264 937,26 рублей.

Из содержания технического задания следует, что по данной закупке подрядчик должен выполнить следующие виды работ:

- демонтажные работы; - земляные работы; устройство стен и днища;

- устройство пластикового водоотводного лотка, пескоуловителя с укладкой водостока из дренажной гофрированной двухслойной трубы с фильтром;

- земляные работы; устройство подпорной стены с армированием; - устройство гидроизоляции подземной горизонтальной поверхности;

- устройство монолитной железобетонной лестницы и площадки с армированием, с облицовкой ступеней керамогранитной плиткой; монтаж защитных ограждений лестниц;

- устройство металлических пешеходных ограждений; - монтаж металлического пандуса; -вывоз строительного мусора.

Расчет за выполненные работы (затраты) осуществляется в порядке предусмотренного контрактом в пределах утвержденной сметы. Приложением № 3 является локальный сметный расчет (смета) № 1 которая содержит полный перечень выполняемых работ, стоимость используемых материалов и объем финансирования.

28.03.2025 Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее заявитель, предприниматель) как лицо заинтересованное в участии указанного аукциона обратился в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление, антимонопольный орган) с жалобой на незаконные действия (бездействия) заказчика при составлении аукционной документации, которые по его мнению выразились в следующем:

- заказчиком применен неверный метод определения начальной (максимальной) цены контракта;

- заказчиком проектная документация, являющаяся неотъемлемой частью электронных документов, не размещена в ЕИС;

- заказчиком не размещен проект сметы контракта и Протокол определения НМЦК, а также не произведен пересчет сметной стоимости подрядных работ из уровня цен на дату утверждения сметной документации в уровень цен на дату определения НМЦК на выполнение подрядных работ с применением индексов фактической инфляции за соответствующий период с учетом положений Порядка определения НМЦК;

- в составе закупочной документации отсутствует экспертиза сметной стоимости.

Уведомлением от 28.03.2025 № 1674/25 указанная жалоба предпринимателя была принята к рассмотрению и назначено заседание по ее рассмотрению на 02.04.2025.

Решением антимонопольного органа от 02.04.2025 № 014/06/49-674/2025 жалоба предпринимателя была признана необоснованной.

При принятии указанного решения Управление указало, что в силу требований статьи 99 закона о контрактной системе антимонопольный орган не наделен полномочиями контроля за формированием порядка и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Отклоняя довод заявителя, что заказчиком не была размещена проектная документация антимонопольный орган указал, что поскольку документация содержит в себе необходимую смету работ, которая в силу требований закона отнесена к проектной документации и из ее содержания имеется возможность достоверно определить состав, объем работ и цену материалов и работы оснований считать процедуру составления документации не имеется.

Управление отклонило доводы заявителя о несоблюдении заказчиком требований Приказа Минстроя России № 841/пр от 23.12.2019, в связи с тем, что предметом закупки в данном случае ( капитальный ремонт подпорной стенки) не является строительством или реконструкцией объекта капитального строительства, а с учетом незначительных сроков проведения подрядных работ применение годовых индексов прогнозной инфляции не требуется.

Также антимонопольный орган указал на необоснованность довода предпринимателя о необходимости в данном конкретном случае произведения экспертизы сметной стоимости работ.

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа предприниматель обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В представленном отзыве на заявление Управление отклонило требование заявителя, указав на законность и обоснованность выводов оспариваемого решения. Антимонопольным органом в результате проведенной проверки нарушений со стороны заказчика не было установлено, представленная в извещении информация являлось достаточной для определения объема работ, и позволяла участникам закупки определить потребности заказчика, а также надлежащим образом сформировать свою заявку на участие в закупке применительно к заявленному комплексу работ. Управлением также указало, что оснований для признания доводов предпринимателя о невозможности из содержания извещения свое предложение, опровергается наличием других участником закупки, которые в отличие от заявителя приняли участие в аукционе, по результатам которого был заключен контракт с ООО «Сахастройсервис».

Предприниматель представил дополнительные пояснения к заявлению в котором указал, что в закупке не участвовал, поскольку заказчик не опубликовал проектно-сметную документацию в полном объеме, что лишило его возможности сформировать свое предложение, также заявитель полагает для признания решения антимонопольного органа в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации незаконным не связано с восстановлением нарушенного права предпринимателя.

Суд, рассмотрев представленные в дело документы, изучив мнение лиц участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок), регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, часть 1 статьи 1).

Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», пунктов 1, 4, 5.3.9 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Положения о территориальном органе ФАС России, суд приходит к выводу о том, что антимонопольный орган при рассмотрении жалобы и вынесении оспариваемого решения действовал в рамках полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона (в редакции спорного периода) при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Согласно пункту 1 части 2 данной статьи подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей: жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки,

документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Пунктом 1 части 3 статьи 105 Закона определено, что жалоба в соответствии с настоящей статьей подается в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, - при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, а также при обжаловании действий (бездействия) оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки.

Так, на основании положений статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, разъяснений, изложенных в письме ФАС России от 23.01.2018 N ИА/3655/18, определяющим, что жалоба может быть подана либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов.

В связи с тем, что заявитель не является участником закупки, но имел фактическую заинтересованность подать заявку, которая зависит от полноты и достоверности информации о предложенных условиях закупки, опубликованной при объявлении аукциона, а допущенные организатором торгов по мнению заявителя нарушения при проведении аукциона создали объективные препятствия принять последнему участие в аукционе, суд приходит к выводу о том, что антимонопольный орган правомерно рассмотрел жалобу заявителя.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ (Определение от 29.12.2021 N 309-ЭС21-24959).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Согласно статье 6 Закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система (статья 4 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной

системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, в том числе о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы) (пункт 8 части 1). Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать среди прочих документов, проект контракта (пункт 5 части 2).

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (часть 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ).

В силу части 3 статьи 7 Закона N 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Исходя из положений статьи 33 Закона N 44-ФЗ, заказчики при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны - не ограничить количество участников закупки.

В пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, работам, услугам, в связи с чем правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено заказчику.

По смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе характеристики объекта закупки устанавливаются заказчиком, исходя из цели заключения государственного (муниципального) контракта и соответствующих, определенных с учетом данных целей, потребностей заказчика. Заказчик вправе включить в документацию о проведении закупки такие характеристики товара, которые отвечают именно его потребностям.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона N 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 14.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии со статьей 48 ГК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и

инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Проектная документация определяет объем, содержание работ в другие предъявляемые к ним требования, при этом смета является частью проектной документации.

В соответствии с частью 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

Состав проектно-сметной документации определен статьей 48 ГрК РФ и Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 (далее - Положение N 87).

Согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Заявитель не оспаривает тот факт, что на основании положений документации о закупке предметом закупки является капитальный ремонт объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной, документации.

В соответствии с частью 4 статьи 52 ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В соответствии с п. 1 Положения N 87 настоящее Положение устанавливает состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов:

а) при подготовке проектной документации на различные виды объектов капитального строительства;

б) при подготовке проектной документации в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - строительство).

В соответствии с п. 4 Положения N 87 в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.

Таким образом, рабочая документация разрабатывается на основании Положения N 87 и является частью проектной документации.

Следовательно, совокупность положений документации о закупке и норм законодательства Российской Федерации однозначно указывает на обязательное наличие проектной документации при выполнении работ, являющихся предметом закупки.

Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляются на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика; отсутствие проектно-сметной документации в полном объеме означает, что заказчик не установил должным образом требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта; как следствие, участники закупки лишены возможности обоснованно сформировать свои предложения.

Действительно, в соответствии с пунктом 5 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017 разъяснено, что отсутствие в документации информации о технических характеристиках работ, требованиях к их безопасности, результату работ, в том числе отсутствие проектной документации в полном объеме, не позволяет определить потребности заказчика и приводит к невозможности формирования участником закупки предложения по исполнению государственного (муниципального) контракта.

Вместе с тем, из представленных материалов дела следует, что в извещении о закупке содержится утвержденная смета работ, которая позволяет для потенциального участника закупки определить объем выполняемых работ и их стоимость.

Из пункта 1 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ следует, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 названного закона.

Правила описания объекта закупки установлены статьей 33 Закона N 44-ФЗ, в части 1 которой указано на то, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться в числе иных следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу пункта 8 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ заказчик при описании в документации объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 данного закона, при которых предметом контракта является, в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с данным пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 данной части.

Согласно законодательству о градостроительной деятельности проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально- технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства (часть 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В связи с этим, при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства проектно-сметная документация подлежит размещению в составе документации о закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Градостроительного кодекса архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 настоящей статьи.

В силу части 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку

иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в настоящей части.

Из представленных материалов дела следует, что в извещении о закупке была представлена смета работ по ремонту подпорной стенки на территории, прилегающей к зданию заказчика, а финансирование указанных работ осуществляется из средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Анализ содержания извещения свидетельствует о том, что информация содержащиеся в нем является достаточной для подрядчика при принятии решения об участиие в аукционе и содержит полный объем, состав и виды строительно-монтажных работ, которые требуется выполнить в рамках спорной закупки, а также позволяет участникам закупки определить потребности заказчика и надлежащим образом сформировать свою заявку на участие в закупке применительно к заявленному комплексу работ.

Размещение проектно-сметной документации на весь объект на полную сметную стоимость строительства по объекту могло ввести в заблуждение потенциальных подрядчиков, поскольку описание объекта закупки не позволило бы верно определить соответствие закупаемых работ проектно-сметной документации и потребностям заказчика. Данная правовая позиция отражена Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 02.09.2022 N Ф04-4704/2022 по делу N А67-9166/2021.

Суд соглашается с выводами антимонопольного органа о том, что в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график, осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля к которым Управление не относится и осуществлять проверку его обоснованности не находится в его компетенции.

Также суд поддерживает выводы Управления о том, что при проведении закупки по капитальному ремонта здания и сооружения, застройщик вправе не разрабатывать проектную документацию в полном объеме, а должен руководствоваться содержанием выполняемых определенных в утвержденной смете. Из содержания условий закупки следует, что проектная документация разработана( в извещении имеются ссылки на ее разделы) и при наличии желания участвовать в аукционе предприниматель не был лишен возможности сделать предложение исходя из вида и объема работ, установленных извещением.

Также является обоснованным и мотивированным вывод антимонопольного органа о том, что оценка достоверности сметной стоимости объекта строительства является частью проектно-сметной документации, из чего отсутствие обязательного опубликования заключения о достоверности сметной стоимости объекта в Единой информационной системе.

Из содержания пункта 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденного. Президиумом Верховного Суда РФ 10.06.2020 следует, что механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный гл. 6 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд",

должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения публичных интересов.

Антимонопольный орган не установил обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что содержание извещения, установленное заказчиком, было направлено на предоставление преимуществ, тем или иным участникам закупки.

При этом предприниматель, фактически участия в закупке не принял, действий по разъяснению содержания аукционной документации в адрес заказчика не совершал. Обращаясь с жалобой в антимонопольный орган, заявитель не приводил доводы и не представлял доказательств, подтверждающих реальность своих намерений, способность выполнить работы, являющиеся предметом закупки, а также свидетельствующих о соответствии иным критериям документации о закупке.

В такой ситуации отсутствуют основания полагать, что заявитель не стал победителем закупки вследствие отсутствия соответствующей информации и соответственно, о нарушении прав и законных интересов этого лица действиями заказчика (положениями документации о закупке), в том числе о постановке данного лица в неравное положение в сравнении с иными участниками закупки и ограничении доступа к участию в закупке (ст. 8, пп. 3 и 7 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Следовательно, основания для удовлетворения жалобы заявителя, предусмотренные п. 2 ст. 11 ГК РФ и ст. 105 - 106 Закона N 44-ФЗ, у антимонопольного органа отсутствовали.

Своими действиями предприниматель, по существу хотел создать условия для аннулирования закупки только для целей ее повторного проведения, что не предусмотрено Законом N 44-ФЗ и способно привести к тому, что государственные нужды длительное время останутся не удовлетворенными.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, требования предпринимателя о наличии нарушения заказчиком пункта 8 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, обосновано признаны антимонопольным органом, как не основанные на фактических обстоятельствах представленных при проведении проверки по жалобе.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для признания решения антимонопольного органа незаконным, а требования заявителя подлежат отказу в полном объеме.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного

срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи

апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья В.А. Андреев