Решение от 12 августа 2020 г. по делу № А32-26400/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-26400/2020
г. Краснодар
12 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 августа 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

Судьи Д.М. Шкира

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества "Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края", г. Краснодар (ИНН 2308091759, ОГРН 1032304155102),

к Северо-Кавказскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Краснодар (ИНН 2310009818, ОГРН 1022301623684)

третье лицо: акционерное общество "Региональная теплосетевая компания", г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 19.06.2020,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 01.01.2020 № 12.1НЭ-18/20-104 (диплом),

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 27.05.2020 (диплом),

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края", г. Краснодар (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене определения Северо-Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Краснодар (далее – административный орган) от 16.06.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества "Региональная теплосетевая компания", г. Краснодар.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении. Так указал, что акционерное общество "Региональная теплосетевая компания" не выполнило мероприятия по обеспечению готовности объектов к введению полного ограничения режима электропотребления на основании уведомления от 10.12.2019 № 231 об ограничении режима электропотребления в связи с неоплатой имеющейся задолженности. Так, доказательства получения потребителем уведомления об ограничении режима электропотребления устанавливаются после возбуждения дела об административном правонарушении.

Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Так указал, что оспариваемое определение является законным и обоснованным, в ходе рассмотрения заявления общества и приложенных к нему материалов установлено, что у акционерного общества "Региональная теплосетевая компания" отсутствовала возможность принять меры по предоставлению утвержденного плана мероприятий по обеспечению готовности объектов к введению полного ограничения режима электропотребления ввиду отсутствия отметки в получении уведомления от 10.12.2019 № 231.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, отзыв в материалы дела не представил.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил.

Из материалов дела следует, что в административный орган поступило заявление акционерного общества "Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края" (от 27.03.2020 № 9НЭ-03-1553) и приложенных к нему материалов, содержащее требование привлечь акционерное общество "Региональная теплосетевая компания"к административной ответственности по части 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим основаниям.

Между акционерным обществом "Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края" (поставщик) и акционерным обществом "Региональная теплосетевая компания" (потребитель) был заключен договор энергоснабжения от 20.05.2016 № 4961.

По причине образования задолженности в размере 1 967 840,09 рублей по договору энергоснабжения от 20.05.2016 № 4961 заявитель направил в адрес потребителя уведомление от 10.12.2019 № 231 об ограничении режима электропотребления, а именно:

- в течение 3 (трех) дней предоставить утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении следующих объектов (точек поставки): указанных в приложении №2 к договору элекроснабжения;

- в срок, предусмотренный предоставленным планом, выполнить указанные мероприятия. Срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии не должен превышать 6 (шесть) месяцев;

Однако потребителем указанное уведомление не исполнило.

Заявитель усматривает в действиях потребителя состав административного правонарушения по части 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обратился с заявлением в административный орган, в котором просил привлечь виновное лицо к административной ответственности, так как считает, что потребитель не выполнил мероприятия по обеспечению готовности объектов к введению полного ограничения режима электропотребления на основании уведомления от 10.12.2019 № 231.

19.06.2020 административным органом определением в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении акционерного общества "Региональная теплосетевая компания" отказано на основании того, что у акционерного общества "Региональная теплосетевая компания" отсутствовала возможность принять меры по предоставлению утвержденного плана мероприятий по обеспечению готовности объектов к введению полного ограничения режима электропотребления ввиду отсутствия отметки в получении уведомления от 10.12.2019 № 231.

Заявитель не согласился с указанным определением административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно частям 3, 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

В части 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за Невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Как следует из пункта 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Правила № 442) ограничение режима потребления электрической энергии вводится, в том числе в случае нарушения своих обязательств потребителем, выразившемся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа.

Ограничение режима потребления в случае неисполнения обязательств по оплате вводится по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), перед которым не исполнены обязательства, с обязательным письменным уведомлением потребителя в котором указывается дата предполагаемого введения частичного ограничения режима потребления, которая не может наступить ранее истечения 10 дней со дня получения уведомления потребителем; дата полного ограничения режима потребления, подлежащего введению в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности в указанном в уведомлении размере после введения частичного ограничения (подпункт «а» пункта 4, пункты 7, 15 Правил № 442).

В силу пункта 8 Правил № 442 уведомление потребителя о введении ограничения режима потребления осуществляется способом, определенным договором энергоснабжения, договором купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии, в том числе посредством направления короткого текстового сообщения (далее - смс-сообщение) на номер мобильного телефона, указанный в соответствующем договоре для направления потребителю уведомления о введении ограничения режима потребления, посредством направления сообщения на адрес электронной почты, указанный в соответствующем договоре для направления потребителю уведомления о введении ограничения режима потребления, посредством публикации на официальном сайте инициатора введения ограничения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), зарегистрированном в качестве средства массовой информации, посредством включения текста уведомления в счет на оплату потребленной электрической энергии (мощности), оказанных услуг по передаче электрической энергии и (или) услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а если указанными договорами ни один из данных способов не определен, посредством опубликования в периодическом печатном издании, являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, или любым позволяющим подтвердить доставку указанного уведомления способом.

В случае если иное не предусмотрено договором энергоснабжения, договором купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии, уведомление потребителя о введении ограничения режима потребления посредством направления смс-сообщения на номер мобильного телефона, указанный в соответствующем договоре, считается доставленным, а потребитель надлежащим образом уведомленным в день направления повторного смс-сообщения при условии, что инициатор введения ограничения направил потребителю повторное смс-сообщение в течение 2 дней, но не ранее истечения 24 часов со времени направления первого смс-сообщения.

В случае если иное не предусмотрено договором энергоснабжения, договором купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии, уведомление потребителя о введении ограничения режима потребления, направленное по телекоммуникационным каналам связи в электронной форме с использованием электронной подписи, считается доставленным, а потребитель надлежащим образом уведомленным в день направления повторного уведомления при условии, что инициатор введения ограничения направил потребителю повторное уведомление в течение 2 дней, но не ранее истечения 24 часов со времени направления первого уведомления.

В случае уведомления потребителя о введении ограничения режима потребления посредством публикации на официальном сайте инициатора введения ограничения в сети "Интернет" или посредством опубликования в периодическом печатном издании, являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, потребитель считается надлежащим образом уведомленным о введении ограничения режима потребления в день публикации соответствующего уведомления.

Дата уведомления потребителя о введении ограничения режима потребления определяется в соответствии с настоящими Правилами, если соответствующим договором не определена дата, с которой потребитель считается надлежащим образом уведомленным о введении ограничения режима потребления.

Потребитель уведомляется о введении ограничения режима потребления однократно. В случае если в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя введено частичное ограничение режима потребления, при дальнейшем введении в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного или частичного до уровня аварийной брони ограничения режима потребления отдельное уведомление не направляется.

Согласно пункту 16 Правил № 442 потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления не должен превышать 6 месяцев либо, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, - 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте согласования технологической и (или) аварийной брони.

Как следует из материалов дела, между акционерным обществом "Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края" (поставщик) и акционерным обществом "Региональная теплосетевая компания" (потребитель) был заключен договор энергоснабжения от 20.05.2016 № 4961.

По причине образования задолженности в размере 1 967 840,09 рублей по договору энергоснабжения от 20.05.2016 № 4961 заявитель направил в адрес потребителя уведомление от 10.12.2019 № 231 об ограничении режима электропотребления, а именно:

- в течение 3 (трех) дней предоставить утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении следующих объектов (точек поставки): указанных в приложении №2 к договору элекроснабжения;

- в срок, предусмотренный предоставленным планом, выполнить указанные мероприятия. Срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии не должен превышать 6 (шесть) месяцев;

Однако потребителем указанное уведомление не исполнило.

Общество обратилось в административный орган с заявлением (от 27.03.2020 № 9НЭ-03-1553) о привлечении акционерного общества "Региональная теплосетевая компания"к административной ответственности по части 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Отказав в возбуждении дела, административный орган указал, что у акционерного общества "Региональная теплосетевая компания" отсутствовала возможность принять меры по предоставлению утвержденного плана мероприятий по обеспечению готовности объектов к введению полного ограничения режима электропотребления ввиду отсутствия отметки в получении уведомления от 10.12.2019 № 231.

Факт наличия или отсутствия события административного правонарушения устанавливается в рамках производства по делу об административном правонарушении (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), предоставляющего административному органу право запрашивать все необходимые документы и устанавливать обстоятельства административного правонарушения.

В материалы дела представлен Отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35390043901768, согласно которому потребитель получил уведомление от 10.12.2019 № 231 20.12.2019.

Поскольку определение административного органа является немотивированным, вынесенным с нарушением требований части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то признание его незаконным основано на части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, вопрос о вине в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливается в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, оспариваемое определение о прекращении производства по делу об административном правонарушении не может быть признано законным.

На основании изложенного, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые были оценены в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что требования акционерного общества "Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края" подлежат удовлетворению в полном объеме.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами Арбитражного суда Северо-Западного округа, изложенными в постановлении от 12.05.2017 по делу № А56-57974/2016, Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, изложенными в постановлении от 06.04.2017 по делу № А19-13978/2016.

Согласно абзацу 5 пункта 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае принятия арбитражным судом решения об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела о соответствующем административном правонарушении направляются административному органу, постановление (определение) которого было отменено, для рассмотрения.

Таким образом, материалы дела об административном правонарушении в отношении акционерного общества "Региональная теплосетевая компания" должны быть направлены на новое рассмотрение в административный орган.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить определение от 19.06.2020 вынесенное Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Краснодар об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 статьи 9.22 КоАП РФ, в отношении АО «Региональная теплосетевая компания».

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

СудьяД.М. Шкира