Постановление от 16 февраля 2026 г. ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Тюмень Дело № А03-398/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2026 года. Постановление изготовлено в полном объеме 17 февраля 2026 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Буровой А.А.

ФИО1


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ванюшиным Я.Л. с использованием систем веб-конференции, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства здравоохранения Алтайского края на решение от 21.07.2025 Арбитражного суда Алтайского края (судья Куличкова Л.Г.) и постановление от 20.10.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Зайцева О.О., Павлюк Т.В.) по делу № А03-398/2025 по заявлению Министерства здравоохранения Алтайского края (656031, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края (656035, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании представления в части.

Другие лица, участвующие в деле: акционерное общество «Роста» (142106, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Тримм Медицина» (115035, <...>, помещение I, комната 1, ОГРН <***>, ИНН <***>).

В заседании приняли участие (в режиме веб-конференции) представители:


от Министерства здравоохранения Алтайского края – ФИО2 по доверенности от 16.12.2025;

от Инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края – ФИО3 по доверенности от 01.09.2025.

Суд установил:


Министерство здравоохранения Алтайского края (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании недействительными


пунктов 9, 13, 14 представления Инспекции финансово-экономического контроля в сфере закупок Алтайского края (далее – инспекция) от 23.12.2024 № 11/122.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Роста» (далее – АО «Роста»), общество с ограниченной ответственностью «Тримм Медицина» (далее – ООО «Тримм Медицина»).

Решением от 21.07.2025 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 20.10.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, министерство просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и удовлетворить заявленное требование.

По мнению подателя кассационной жалобы, им приняты необходимые меры к поставщику оборудования (ООО «Тримм Медицина») в рамках заключенного государственного контракта; оснований требовать от АО «Роста» возврата задолженности (пени) по контрактам не имеется в связи с истечением сроков давности; требование инспекции о создании новой системы внутреннего контроля является несостоятельным, поскольку не выявлено несоответствие законодательству действующей системы внутреннего контроля.

В отзыве на кассационную жалобу инспекция просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Иные участвующие в деле лица отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не усматривает оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании поручения руководителя инспекции о назначении контрольного мероприятия от 04.07.2024 № 11/78, пункта 3.1 Плана контрольных мероприятий инспекции на 2024 год уполномоченными должностными лицами инспекции в период с 08.07.2024 по 02.10.2024 в отношении министерства проведена выездная проверка исполнения бюджетных полномочий по администрированию доходов краевого бюджета и источников финансирования дефицита краевого бюджета, в том числе управления дебиторской задолженностью по доходам за период с 01.01.2023 по 01.07.2024, в ходе которой выявлены нарушения статей 47.2, 160.1, 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статей 10, 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон № 402-ФЗ), пункта 16 Федерального стандарта бухгалтерского учета для


организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н (далее – Федеральный стандарт № 256н), пункта 7 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Доходы», утвержденного приказом Минфина России от 27.02.2018 № 32н (далее – Федеральный стандарт № 32н), пункта 35 Федерального стандарта бухгалтерского учета государственных финансов «Финансовые инструменты», утвержденного приказом Минфина России от 30.06.2020 № 129н (далее – Федеральный стандарт № 129н), пункта 220 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственно власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, пункта 86 Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н, пунктов 17, 167 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н, пункта 2 Порядка принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Алтайского края от 04.12.2023 № 544.

По результатам проверки инспекцией составлен акт проверки от 23.10.2024 и вынесено представление от 23.12.2024 № 11/122, в соответствии с которым министерству необходимо устранить выявленные нарушения в срок до 24.04.2025.

Не согласившись с пунктами 9, 13, 14 названного представления, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришли к выводам о соответствии оспариваемых пунктов представления инспекции действующему законодательству и отсутствии нарушений прав и законных интересов министерства в сфере экономической деятельности.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Согласно статье 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (пункт 1). Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (пункт 3).

В силу пункта 1 статьи 269.2 БК РФ к полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего


государственного (муниципального) финансового контроля относится, в том числе контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования, контрольный мониторинг в ходе осуществления указанными органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля; направляются объектам контроля акты, заключения, мотивированные мнения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Согласно пунктам 1.1, 2.1 Положения об инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от 13.11.2018 № 176, инспекция является исполнительным органом Алтайского края, осуществляющим функции по внутреннему государственному финансовому контролю, и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В рассматриваемом случае основанием для вынесения оспариваемого предписания (пунктов 9, 13 и 14) послужили выявленные инспекцией факты ненадлежащей организации министерством системы внутреннего контроля в части своевременного проведения претензионной работы в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по контрактам, по взысканию с них бюджетных средств за поставку некачественного товара, неустойки за несвоевременное исполнение обязательств; признания дебиторской задолженности безнадежной ко взысканию и ее списание в соответствии с требованиями


действующего законодательства; правильного, своевременного и достоверного отражения показателей в бюджетной отчетности.

В силу пункта 2 статьи 160.1 БК РФ администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации; принимает решение о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет; устанавливает регламент реализации полномочий по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним, разработанный в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации (абзацы второй, третий, четвертый, восьмой и девятый).

Исходя из положений пункта 1 статьи 47.2 БК РФ платежи в бюджет, не уплаченные в установленный срок (задолженность по платежам в бюджет), признаются безнадежными к взысканию в случае: ликвидации организации - плательщика платежей в бюджет в части задолженности по платежам в бюджет, не погашенной по причине недостаточности имущества организации и (или) невозможности ее погашения учредителями (участниками) указанной организации в пределах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации (подпункт 3); применения актов об амнистии или помилования в отношении осужденных к наказанию в виде штрафа или принятия судом решения, в соответствии с которым администратор доходов бюджета утрачивает возможность взыскания задолженности по платежам в бюджет, в том числе в связи с истечением установленного срока ее взыскания (подпункт 4).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 402-ФЗ данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами (часть 1 статьи 13 названного Закона).


Пунктом 16 Федерального стандарта № 256н предусмотрено, что хозяйственные операции подлежат отражению в бухгалтерском учете в том отчетном периоде, в котором имели место факты хозяйственной жизни.

Дебиторская задолженность, не исполненная должником (плательщиком) в срок и не соответствующая критериям признания актива, подлежит отнесению на финансовый результат текущего периода с одновременным отражением на забалансовых счетах Рабочего плана счетов. Дебиторская задолженность, признанная в соответствии с законодательством Российской Федерации безнадежной к взысканию, ранее признаваемая субъектом учета в качестве сомнительной дебиторской задолженности, подлежит списанию с забалансового учета (уменьшением резерва по сомнительным долгам) (пункт 35 Федерального стандарта № 129н).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что в проверяемый период министерством не были приняты меры к взысканию с ООО «Тримм Медицина» бюджетных средств в сумме 41 400 000 руб. в связи с поставкой некачественного товара (томографа) по государственному контракту от 12.12.2011 (меры по замене оборудования положительного результата не принесли), с АО «Роста» неустойки в общей сумме 376 931,48 руб. за несвоевременное исполнение обязательств по двум государственным контрактам; в бухгалтерском учете не отражена дебиторская задолженность ООО «Тримм Медицина» в сумме 41 400 000 руб.; в отсутствие правовых оснований (не представлены соответствующие документы) признана безнадежной к взысканию и списана дебиторская задолженность (восстановлена в ходе проверки) по уплате в бюджет неустойки ООО «Тримм медицина» в сумме 123 510 000 руб., ООО «Иркутская фармацевтическая компания» в сумме 99 740,76 руб. и АО «Роста» в сумме 3 312 371,73 руб.

Вопреки позиции министерства данные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей организации им системы внутреннего контроля в части проведения претензионной работы, взыскания задолженности по государственным контрактам, правильного, своевременного и достоверного отражения показателей в бюджетной отчетности.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о наличии у инспекции правовых оснований требовать от министерства (администратора доходов) устранения выявленных нарушений, а также принятия мер по устранению причин и условий нарушения.

Поскольку оспариваемые пункты представления инспекции соответствуют действующему законодательству, не нарушают права и законные интересы министерства, суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали в удовлетворении заявленного требования.

Доводы подателя кассационной жалобы повторяют его позицию по спору, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и не опровергают их выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным


обстоятельствам дела.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 21.07.2025 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 20.10.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-398/2025 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Ю. Черноусова


Судьи А.А. Бурова

ФИО1