Решение от 24 мая 2021 г. по делу № А40-77194/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-77194/21-33-573
г. Москва
24 мая 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2021года

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2021 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ГУ Росгвардии по Москве

к ответчику: ООО ЧОП «АС-РЫСЬ»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно протоколу об административном правонарушении от 08.04.2021 77ЛРР011 № 005141

При участии в судебном заседании:

от заявителя: извещен, не явился,

от ответчика: извещен, не явился,

УСТАНОВИЛ:

ГУ Росгвардии по Москве обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО ЧОП «АС-РЫСЬ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно протоколу об административном правонарушении от 08.04.2021 77ЛРР011 № 005141.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебный процесс не обеспечил.

Дело подлежит рассмотрению в соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ.

Дело рассмотрено при отсутствии возражений сторон в порядке ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 30 000 до 40 000 руб.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 15 Положения о Главном управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москве, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 114, Главное управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москве, действующее на основании Положения о нем, является самостоятельным подразделением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, реализующим в пределах своей компетенции функции и полномочия в области оборота оружия и патронов, а также контроля за частной охранной деятельностью.

Главное управление Росгвардии по г. Москве имеет необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и бланки со своим полным наименованием: Главное управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москвеи сокращенным: Главное управление Росгвардии по г. Москве.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (на основании доверенностей) Главного управления Росгвардии по г. Москве Отдел лицензионно-разрешительной работы по Северо- Западному административному округу Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москве (сокращенное наименование: ОЛРР по СЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве) вправе представлять интересы в судебных органах города Москвы с требованием о привлечении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности.

Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «АС-РЫСЬ» является юридическим лицом, зарегистрировано по адресу: 125362, <...>, ПОДВАЛ ПОМЕЩЕНИЕ 1- КОМНАТА 5. Имеет лицензию на частную охранную деятельность №11351, выданную 12 августа 2019 г. Главным управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Москве, ИНН <***>.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (действующая редакция) оказание охранных услуг разрешается только предприятиям, специально учреждаемым для их выполнения.

Предприятие, которое в соответствии со своим уставом занимается оказанием охранных услуг, обязано иметь на то лицензию, выдаваемую в порядке установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 того же Закона частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими лицензию органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Следовательно, охранная деятельность, осуществляемая Обществом с ограниченной ответственностью Частным охранным предприятием «АС-РЫСЬ» (лицензия №11351, выданная 12 августа 2019 г. Главным управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Москве) является экономической деятельностью, направленной на получение данным юридическим лицом систематической прибыли.

Положение о лицензирований1 частной охранной деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498, изданное в соответствии с частью второй статьи 11.2 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 г. № 498 Лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", являются:

а)наличие у юридического лица, обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии), или юридического лица, имеющего лицензию (далее - лицензиат), уставного капитала, сформированного в соответствии с требованиями статьи 15(1) Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

б)соответствие соискателя лицензии (лицензиата) и его учредителей (участников) требованиям статьи 15(1) Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

в)соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15(1) Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

г)соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьёй 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

д)соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

Согласно части 7 статьи 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11 марта 1992 г. № 2487-1 Обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

08 апреля 2021 года в ОЛРР по СЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве поступила информация из ОЛРР по СВАО Главного управления Росгвардии по г. Москве» от 06.02.2021 года №3/20106-3-П-3 о нарушениях в деятельности ООО ЧОП «АС-РЫСЬ» (ИНН <***>), зарегистрированного по адресу: <...>, ПОДВАЛ ПОМЕЩЕНИЕ I - КОМНАТА 5.

08 апреля 2021 года в ходе получения объяснения от генерального директора ООО ЧОП «АС-РЫСЬ» ФИО2, старшим инспектором ОЛРР по СЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве ФИО3 было установлено, что лицензируемая деятельность ООО ЧОП «АС-РЫСЬ» осуществлялась с нарушением требований и условий, предусмотренных имеющейся у организации лицензии, что выражается в несоблюдении требования подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО ЧОП «АС-РЫСЬ» по признакам, предусмотренным частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, законный представитель

ОООЧОП «АС-РЫСЬ» ФИО2 был уведомлен надлежащим образом (в ходе получения письменного объяснения 08.04.2021 года).

По факту выявления совершенного события административного правонарушения, заключающегося в нарушении лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией, старшим инспектором ОЛРР по СЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве ФИО3, в должностные обязанности которого также входит составление протоколов об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей КоАП РФ был составлен протокол об административном правонарушении 77ЛРР011 № 005141, в отношении Общества с ограниченной ответственностью Частного охранного предприятия «АС-РЫСЬ», которое является юридическим лицом, зарегистрированным по адресу: 125362, <...>, ПОДВАЛ ПОМЕЩЕНИЕ 1- КОМНАТА 5. Имеет лицензию на частную охранную деятельность №11351, выданную 12 августа 2019 г. Главным управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Москве, ИНН <***>.

В протоколе указаны обстоятельства совершения административного правонарушения: «деятельность данного юридического лица осуществлялась с нарушением условий, предусмотренных лицензией, выраженное в несоблюдении требований подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ выражается в осуществлении юридическим лицом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно:

- Лицензиатом (ООО ЧОП «АС-РЫСЬ») не соблюдены требования подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498, которым предусмотрено выполнение лицензиатом при осуществлении охранных услуг требований ч. 7 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", а именно при осуществлении охранных услуг на объекте по адресу: <...>, 4, 5, 6 7 (ООО «Райнстоун» договор №08/2019 от 31.12.2019 на оказание охранных услуг) работники ООО ЧОП "АС-РЫСЬ" ФИО4 и ФИО5, осуществляющие охранные услуги на объекте по адресу: <...>, 4, 5, 6 7 (ООО «Райнстоун», договор № 08/2019 от 31.12.2019 на оказание охранных услуг) не имеют личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности

Таким образом, ООО ЧОП «АС-РЫСЬ» имело возможность обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ вина юридического лица определяется исключительно через вину работника (любого полномочного представителя) юридического лица.

Обстоятельство совершения данного правонарушения подтверждаются приложенными к протоколу копиями:

объяснения генерального директора ООО ЧОП «АС-РЫСЬ» ФИО2, информационного письма из ОЛРР по СВАО Главного управления Росгвардии по г. Москве» от 06.02.2021 года №3/20106-3-П-3 о нарушениях в деятельности ООО ЧОП «АС-РЫСЬ», свидетельства о постановке на учет в налоговый орган, лицензии на частную охранную деятельность, выписки из ЕГР юридических лиц, и др.

Протокол об административном правонарушении составлен на основании п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ. Процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении заявителя к административной ответственности, судом не установлено.

Суд считает, что протокол был составлен уполномоченным лицом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд пришел к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Суд считает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, в соответствии с ч. 2 ст.4.2, ст.4.5, ч.3 ст.14.1, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "АС-РЫСЬ" (125362, <...>, ПОДВАЛ ПОМЕЩЕНИЕ I - КОМНАТА 5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.06.2019, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: ИНН <***>, код ОКТМО 45370000, наименование банка: ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО// УФК по г. Москве г Москва, номер счета получателя: 03100643000000017300, КБК: 18011601141019000140, КПП: 773401001, наименование получателя: УФК по г. Москве (Главное управление Росгвардии по г. Москве л/с <***>), БИК: 004525988.

Оригинал квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина