Решение от 19 февраля 2018 г. по делу № А57-17780/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-17780/2017
19 февраля 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 13 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2018 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Торговый Дом «Эластик»

о признании незаконным решения администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, оформленное письмом от 10.07.2017 № 01-14/3751, об отказе в предоставлении закрытому акционерному обществу «Торговый Дом «Эластик» в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 64:05:251004:58 площадью 2 175 000 кв. м, 64:05:090401:35 площадью 1 840 000 кв. м, 64:05:100101:1 площадью 3 660 000 кв. м, 64:05:100101:2 площадью 1 000 000 кв. м.

об обязании администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в срок не более чем тридцать дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить закрытому акционерному обществу «Торговый Дом «Эластик» по его заявлению от 13.06.2017 № 32 проекты договоров купли-продажи земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 64:05:251004:58 площадью 2 175 000 кв. м, 64:05:090401:35 площадью 1 840 000 кв. м, 64:05:100101:1 площадью 3 660 000 кв. м, 64:05:100101:2 площадью 1 000 000 кв. м.

Заинтересованные лица:

Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области

Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области

Третье лица:

ФИО2

ИП Глава КФХ ФИО3

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

Установил:

Закрытое акционерное общество «Торговый Дом «Эластик» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным решения администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, оформленное письмом от 10.07.2017 № 01-14/3751, об отказе в предоставлении закрытому акционерному обществу «Торговый Дом «Эластик» в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 64:05:251004:58 площадью 2 175 000 кв. м, 64:05:090401:35 площадью 1 840 000 кв. м, 64:05:100101:1 площадью 3 660 000 кв. м, 64:05:100101:2 площадью 1 000 000 кв. м., обязании устранить нарушения.

Требования заявителя мотивированы тем, что Закрытое акционерное общество «Торговый Дом «Эластик», надлежаще использующее испрашиваемые земельные участки, в том числе с привлечением третьих лиц, не выбывало из арендных обязательств по договорам аренды от 28.10.2011 № 459, от 28.10.2011 № 460, от 10.04.2012 № 162 и от 10.04.2012 № 163, а потому обладает правом на приватизацию земельных участков на основании пункта 4 статьи 10 Закона об обороте сельхозземель.

В ходе рассмотрения дела суд привлек к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2, ИП Главу КФХ ФИО3

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

Через канцелярию суда от Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

В материалах дела имеются отзывы на заявление Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, согласно которым возражают против удовлетворения заявленных требований, считают оспариваемый отказ законным и обоснованным.

Дело рассмотрено судом по правилам гл.24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Закрытое акционерное общество «Торговый Дом «Эластик» является арендатором четырех земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, имеющих вид разрешенного использования– сельскохозяйственные угодья (пашня) и находящихся в публичной собственности:

- с кадастровым номером 64:40:251004:58, площадью 2 175 000 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская обл., Балаковский р-н, в границах Новополеводинского муниципального образования (по договору аренды земли от 28.10.2011 № 459 со сроком действия с 24.10.2011 по 23.10.2060, зарегистрированному 14.11.2011);

- с кадастровым номером 64:05:090401:35, площадью 1 840 000 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская обл., Балаковский р-н, в границах Сухо-Отрогского муниципального образования (по договору аренды земли от 28.10.2011 № 460 со сроком действия с 24.10.2011 по 23.10.2060, зарегистрированному 15.11.2011);

- с кадастровым номером 64:05:100101:1, площадью 3 660 000 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская обл., Балаковский р-н, в границах Головановского муниципального образования (территория СПК «Поливной») (по договору аренды земли от 10.04.2012 № 162 со сроком действия с 15.03.2012 по 14.03.2061, зарегистрированному 16.04.2012);

- с кадастровым номером 64:05:100101:2, площадью 1 000 000 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская обл., Балаковский р-н, в границах Головановского муниципального образования (территория СПК «Поливной») (по договору аренды земли от 10.04.2012 № 163 со сроком действия с 15.03.2012 по 14.03.2061, зарегистрированному 16.04.2012).

Считая себя отвечающим критериям пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в действующей редакции; далее – Закон об обороте сельхозземель), общество 13.06.2017 обратилось в администрацию с заявлением от 13.06.2017 № 032 о предоставлении в собственность за плату вышеприведенных земельных участков.

Администрация в письме от 10.07.2017 № 01-14/3751 выразила отказ в предоставлении земельных участков со ссылкой на то, что ЗАО «ТД «Эластик» не подпадает под определение лица в смысле, придаваемом ему пунктом 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения и, соответственно, не имеет право на льготный выкуп земельных участков без проведения торгов.

По мнению заявителя, такой отказ противоречит действующему правовому регулированию, поскольку общество не допускало нарушений законодательства Российской Федерации при использовании испрашиваемых земельных участков, арендует земельные участки более трех лет и подало заявление о выкупе до истечения срока аренды, у него возникло право на выкуп этих земельных участков без проведения торгов, а у администрации – обязанность предоставления этих участков в собственность общества.

Исследовав материалы дела, суд основывается на следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее — Закон №101-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона №101-ФЗ отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

По общим правилам, закрепленным в пункте 1 статьи 10 Закона №101-ФЗ от 24.07.2002, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно статьи 3 Закона Саратовской области от 30.09.2014 года № 122-ЗСО «О земле» приватизация расположенных на территории области земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и иными федеральными законами.

При этом пункт 4 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» регламентирует, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

В случаях, когда на день вступления в силу Федерального закона от 07.07.2003 N 113-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (вступил в силу с момента его официального опубликования - с 10.07.2003) субъектом Российской Федерации не принят соответствующий закон, приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения с 01.01.2004 должна осуществляться по правилам, установленным статьей 19.1 названного Федерального закона, до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации (п. 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Согласно пункту 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Из материалов дела следует, что 28 октября 2011 года между управлением по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и закрытым акционерным обществом «Торговый дом «Эластик» был заключен договор аренды земли №459 в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:05:251004:58, расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, в границах Новополеводинского муниципального образования.

28 октября 2011 года между управлением по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и закрытым акционерным обществом «Торговый дом «Эластик» был заключен договор аренды земли №460 в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:05:090401:35, расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, в границах Сухо-Отрогского муниципального образования.

10 апреля 2012 года между управлением по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и закрытым акционерным обществом «Торговый дом «Эластик» был заключен договор аренды земли №162 в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:05:100101:1, расположенного по адресу: Балаковский район, в границах Головановского муниципального образования (территория СПК «Поливной»).

10 апреля 2012 года между управлением по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и закрытым акционерным обществом «Торговый дом «Эластик» был заключен договор аренды земли №163 в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:05:100101:2, расположенного по адресу: Балаковский район, в границах Головановского муниципального образования (территория СПК «Поливной»).

13.06.2017 года ЗАО «ТД «Эластик» обратилось в администрацию Балаковского муниципального района по вопросу предоставления в собственность за плату земельных участков сельскохозяйственного назначения, используемых ЗАО «ТД «Эластик» на основании вышеуказанных договоров.

В соответствии с ответом администрации Балаковского муниципального района от 10.07.2017 года №01-14/3751 на указанное обращение ЗАО «ТД «Эластик» было отказано в предоставлении в собственность за плату земельных участков сельскохозяйственного назначения в связи с тем, что общество не подпадает под определение лица в смысле, придаваемом п.4 ст.10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, имеющим право на льготный выкуп земельных участков без проведения торгов.

Суд признает названный вывод администрации муниципального района обоснованным, а отказ в льготном предоставлении земельных участков законным.

Суд полагает, что администрация Балаковского муниципального района пришла к обоснованному выводу о том, что ЗАО «ТД «Эластик» не доказало наличия обстоятельств, с которыми закон связывает возможность приобретения арендатором в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, установив, что фактическую обработку спорных земельных участков осуществляют иные сельхозпроизводители ИП Глава КФХ ФИО2 и ИП Глава КФХ ФИО3 При этом, само ЗАО «ТД «Эластик» не является сельхозпроизводителем.

В материалы дела представлены копии договоров субаренды испрашиваемых земельных участков № 01/Н-2014 от 01.01.2014 г. с ФИО3, № 01/Н-2015 от 30.12.2014 г. с КФХ «ФИО3», № 01/Н-2016 от 29.12.2015 г. с КФХ «ФИО3», № 01/Н-2017 от 28.12.2016 г. с ЕФХ «ФИО3», а также от 27.02.2015 № 01/СП-2015 с ИП Главой КФХ ФИО2, от 24.02.2015 № 02/СП-2015 с ИП Главой КФХ ФИО2, от 13.02.2015 № 03/СП-2015 с ИП Главой КФХ ФИО2

Именно указанные лица по договорам субаренды вели сельскохозяйственное производство на спорных земельных участках, что подтверждается представленными актами о посеве сельскохозяйственных культур 2015-2017 гг., Отчетами в Статистическое управление об итогах сева под урожай 2016-2017 гг. (том 2 дела).

Доказательств ведения сельскохозяйственного производства именно ЗАО «ТД «Эластик» на испрашиваемых земельных участках материалы дела не содержат.

ЗАО «Торговый дом «Эластик» не является сельхозпроизводителем. Согласно выписке из ЕГРЮЛ основной деятельностью общества является - аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом (ОКВЭД 68.20.2.).

Фактическое пользование спорными земельными участками осуществляют ИП Глава КФХ ФИО3, ИП Глава КФХ ФИО2, что не оспаривается заявителем.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ЗАО «Торговый дом «Эластик» не подпадает под определение лица в смысле, придаваемом ему пунктом 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, соответственно, не имеет права на льготный выкуп земельных участков без проведения торгов.

Доводы о том, что положения пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не устанавливают требований только личного использования арендатором испрашиваемого к выкупу земельного участка, и не содержат запрета на приватизацию земельного участка в случае передачи его в субаренду, основаны на неправильном толковании положений Закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Указанный механизм приобретения права собственности на земельный участок обусловлен спецификой земельных правоотношений и установлен законодателем для тех арендаторов, которые доказали надлежащее использование участка (документально подтвердили, что эффективно хозяйствуют на сельскохозяйственных землях) на протяжении длительного срока: трех лет и более с момента заключения договора аренды.

Введенный в Закон об обороте сельскохозяйственных земель механизм защиты арендаторов, отвечающих установленным требованиям, направлен на создание условий для устойчивого землепользования и предполагает формирование группы таких собственников, которые ранее уже зарекомендовали себя в качестве исправных арендаторов.

Предоставление права на приватизацию участков из земель сельскохозяйственного назначения, указанным в ней арендаторам преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве (пункт 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Данная позиция соответствует позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.12.2015 №308-КГ15-11737, а также в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утв. Президиумом ВС РФ 27.12.2017 г.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что обжалуемое решение администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, оформленное письмом от 10.07.2017 № 01-14/3751, об отказе в предоставлении закрытому акционерному обществу «Торговый Дом «Эластик» в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 64:05:251004:58 площадью 2 175 000 кв. м, 64:05:090401:35 площадью 1 840 000 кв. м, 64:05:100101:1 площадью 3 660 000 кв. м, 64:05:100101:2 площадью 1 000 000 кв. м., является законным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании, изложенного требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Закрытого акционерного общества «Торговый Дом «Эластик» о признании незаконным решения администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, оформленное письмом от 10.07.2017 № 01-14/3751, об отказе в предоставлении закрытому акционерному обществу «Торговый Дом «Эластик» в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 64:05:251004:58 площадью 2 175 000 кв. м, 64:05:090401:35 площадью 1 840 000 кв. м, 64:05:100101:1 площадью 3 660 000 кв. м, 64:05:100101:2 площадью 1 000 000 кв. м., об обязании администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в срок не более чем тридцать дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить закрытому акционерному обществу «Торговый Дом «Эластик» по его заявлению от 13.06.2017 № 32 проекты договоров купли-продажи земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 64:05:251004:58 площадью 2 175 000 кв. м, 64:05:090401:35 площадью 1 840 000 кв. м, 64:05:100101:1 площадью 3 660 000 кв. м, 64:05:100101:2 площадью 1 000 000 кв. м. – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко