Решение от 13 октября 2022 г. по делу № А05-5337/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5337/2022
г. Архангельск
13 октября 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 13 октября 2022 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Кашиной Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации городского округа "Город Архангельск" (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Союз" (ОГРН <***>; адрес: 163071, <...>, каб. 27-2)

третье лицо – общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Новоком" (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

об обязании организовать место накопления крупногабаритных отходов,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО2 (доверенность от 27.07.2022),

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 30.12.2021),

от третьего лица – не явился (извещён);

установил следующее:

администрация городского округа "Город Архангельск" (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Союз" (далее – ответчик, Общество) об обязании в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать место (площадку) накопления крупногабаритных отходов (далее – КГО) для дома № 10 корпус 1 по ул.23 Гвардейской дивизии в г.Архангельске.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Новоком".

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика с исковыми требованиями не согласился, ссылаясь на то, что обязанность по оборудованию отсека КГО возложена на иное лицо, заявил ходатайство об оставлении иска без рассмотрения на основании п.3 части 1 ст.148 АПК РФ.

Третье лицо своего представителя в заседание не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица.

Изучив письменные материалы дела, заслушав стороны, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Ответчик на основании договора управления, утвержденного решением общего собрания собственников (протокол №1 от 13.05.2021), с 01.06.2021 осуществляет управление домом №10 корп. 1 по ул. 23 Гвардейской дивизии в г.Архангельске.

До 01.06.2021 управление домом осуществляло третье лицо.

20.10.2021 Общество обратилось в Администрацию Ломоносовского территориального округа с заявкой о согласовании места (площадки) накопления крупногабаритных отходов (далее также КГО) для данного многоквартирного дома.

29.10.2021 комиссия в составе работников Администрации, Общества, Управления Роспотребнадзора по Архангельской области и организации, осуществляющей вывоз ТКО, провела обследование территории, предлагаемой для места размещения площадки КГО для дома №10 корп. 1 по ул. 23 Гвардейской дивизии, по результатам которого определено место накопления крупногабаритных отходов согласно схеме.

Решением Администрации Ломоносовского территориального округа, оформленным протоколом от 29.10.2021 №61, место накопления КГО согласовано по адресу: <...> согласно схеме.

Администрацией Ломоносовского территориального округа 08.04.2022 проведено обследование контейнерной площадки, расположенной по адресу: ул. 23 Гвардейской дивизии, д. 10 корп. 1. По результатам осмотра установлено, что на контейнерной площадке расположено 4 пластиковых контейнера (один из них для раздельного накопления отходов). Контейнерный шкаф "Модуль ХL", ограждение и отсек для крупногабаритных отходов отсутствует.

В связи с тем, что ответчиком не исполнены требования об оборудовании отсека для накопления КГО, Администрация обратилась в суд с рассматриваемым иском.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039), места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Следовательно, в обязанности органа местного самоуправления входит создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО в тех случаях, когда такая обязанность не возложена действующим законодательством на других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В части 1.1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надёжности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учёта и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утверждены Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Минимальный перечень) и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 26 (1) раздела III Минимального перечня "Работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме" в перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах, включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

В силу подпункта д(2) пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, среди прочего, содержание мест накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утверждёнными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), определён конкретный перечень работ по содержанию жилых домов. Так, в соответствии с подпунктом 3.7.1 указанных Правил, на организацию по обслуживанию жилищного фонда возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твёрдых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за её санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

В силу указанных положений нормативных правовых актов именно Общество, в управлении которого находится дом №10 корп. 1 по ул. 23 Гвардейской дивизии, должно оборудовать и содержать контейнерную площадку для сбора КГО от жильцов указанного дома.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 "О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО" разъяснено, что под "организацией мест накопления" понимается создание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами. При этом плата за организацию и содержание мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме.

Порядок и процедура определения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных, определены в постановлении администрации муниципального образования "Город Архангельск" от 13.02.2020 №285 "Об утверждении порядка определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа "Город Архангельск" (далее – Порядок № 285).

Согласно пункту 1.3 Порядка №285 организации, управляющие жилищным фондом, иные юридические лица, индивидуальные предприниматели, владельцы индивидуальных жилых домов и иные физические лица обязаны организовывать место накопления твердых коммунальных отходов путем оборудования контейнерной площадки с установкой на ней контейнеров в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством.

Пунктом 1.5 Порядка №285 предусмотрено, что заявитель - физическое лицо, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, подает в администрацию территориального округа по месту планируемого расположения контейнерной площадки заявку по утвержденной форме.

Прием, первичная обработка и регистрация обращений заявителей (заявок) о согласовании места накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) производится администрацией округа в соответствии с распределением обязанностей среди членов Комиссии по определению (согласованию) мест накопления ТКО при администрации округа (далее - Комиссия). Рассмотрение обращений заявителей (заявок) о согласовании места накопления ТКО на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов осуществляется Комиссией в течение 10 дней с момента регистрации. В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 2.2 Порядка №285).

Согласно пункту 2.3 Порядка №285 место накопления ТКО определяется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, санитарными нормами и правилами, с учетом данных единой топографической основы масштаба 1:500 территорий городского округа "Город Архангельск", при визуальном осмотре Комиссией места планируемой установки. Для определения числа устанавливаемых контейнеров следует исходить из численности населения, пользующегося контейнерами, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Топографическая основа масштаба 1:500 территорий городского округа "Город Архангельск" предоставляется представителем департамента градостроительства Администрации городского округа "Город Архангельск", участвующим в выездном заседании Комиссии по определению места накопления ТКО.

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка №285 место накопления ТКО определяется на земельном участке с учетом возможности подъезда и проведения маневровых работ спецтехники, осуществляющей вывоз ТКО, с учетом требований, предусмотренных СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", и Правил благоустройства муниципального образования "Город Архангельск".

В районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных санитарным законодательством разрывов от мест накопления ТКО, расстояния устанавливаются комиссией (пункт 2.5 Порядка №285).

По результатам обследования территории Комиссией составляется акт об определении места накопления ТКО (пункт 2.9). Утвержденный акт об определении мест накопления ТКО не является разрешительным документом на размещение места накопления ТКО (пункт 2.11).

Согласно пункту 10.11.3 Правил благоустройства города Архангельска, утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581 (далее – Правила № 581) организации, управляющие жилищным фондом, иные юридические лица, индивидуальные предприниматели, владельцы индивидуальных жилых домов обязаны заключать договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, индивидуальным предпринимателем и (или) юридическим лицом, осуществляющими деятельность по утилизации твердых коммунальных отходов, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и (или) организовывать место (площадку) накопления ТКО путем оборудования места (площадки) накопления ТКО в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами в сфере градостроительной деятельности, или заключения договора с владельцем оборудованного действующего места (площадки) накопления ТКО.

В соответствии с пунктом 10.11.9 Правил № 581 контейнеры всех типов должны устанавливаться на твердом водонепроницаемом покрытии. Контейнеры объемом до 1,1 куб.м размещаются в закрываемых мусорокамерах и (или) контейнерных площадках. Мусорокамеры и закрытые контейнерные площадки должны иметь твердое водонепроницаемое покрытие, иметь с трех сторон глухое ограждение высотой 1,8 - 2,2 м.

В силу пункта 10.11.10 Правил № 581 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям действующего экологического, санитарного и жилищного законодательства. Контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно пункту 10.11.12 Правил №581 в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов может организовываться отсек для сбора крупногабаритных отходов, отделенный от площадки для сбора твердых коммунальных отходов ограждением. Не допускается нахождение крупногабаритных отходов за пределами отсека для сбора крупногабаритного мусора, а также контейнерной площадки для сбора отходов. Допускается сбор крупногабаритных отходов в контейнеры объемом 6 - 8 куб. м. Контейнеры объемом 6 - 8 куб. м должны размещаться на твердом водонепроницаемом покрытии.

Каких-либо доказательств, подтверждающих организацию Обществом для названного многоквартирного дома места накопления КГО в соответствии с требованиями действующего законодательства, как и доказательств включения площадки в реестр мест (площадок) накопления ТКО, ответчиком не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд находит иск Администрации подлежащим удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что обязанность по организации площадки накопления КГО лежит на ином лице, а именно на предыдущей управляющей организации – ООО "УК "Новоком", судом во внимание не принимаются.

Действительно, решением Арбитражного суда Архангельской области от 06.08.2019 по делу №А05-6399/2019 были удовлетворены исковые требования Администрации и обязанность оборудовать отсек для складирования крупногабаритных отходов для жилого дома № 10 корпус 1 по ул. 23 Гвардейской дивизии в г. Архангельске была возложена на общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Новоком".

Решение суда до настоящего времени не исполнено.

24.11.2021 общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Новоком" в рамках дела №А05-6399/2019 обращалось с заявлением, в котором просило прекратить исполнительное производство, ссылаясь на то, что с 01.06.2021 сведения о доме № 10 корпус 1 по ул. 23 Гвардейской дивизии в г.Архангельске исключены из реестра лицензий, выданных данному обществу.

Определением от 20.12.2011 по делу №А05-6399/2019 в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Новоком" о прекращении исполнительного производства отказано.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего делу судом было установлено, что в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Новоком" возбуждено производство по делу о банкротстве №А05-12479/2021

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 20.01.2022 (резолютивная часть от 13.01.2022) в отношении должника введено наблюдение.

Решением от 08.06.2022 по делу №А05-12479/2021 общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Новоком" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком до 08.12.2022.

По общему правилу с момента признания должника банкротом и открытия в отношении него конкурсного производства требования кредиторов по неденежным обязательствам неимущественного характера трансформируются в денежные (пункт 1 статьи 126 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и разъяснения, приведенные в абзаце 2 пункта 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 35). Такие требования подлежат денежной оценке, рассматриваются по правилам статьи 100 Закона о банкротстве и удовлетворяются в общем порядке.

Таким образом, обязательство по оборудованию отсека для складирования крупногабаритных отходов для жилого дома № 10 корпус 1 по ул. 23 Гвардейской дивизии в г. Архангельске в настоящее время не может быть исполнено в натуре обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Новоком".

Однако ответчик, как действующая управляющая компания в отношении данного дома, в силу норм жилищного законодательства обязан исполнять соответствующие функции и обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, в том числе обеспечить всем гражданам равные возможности на использование услуг по обращению с отходами, в том числе крупногабаритными. То обстоятельство, что предыдущая управляющая компания не оборудовала контейнерную площадку, не снимает соответствующей обязанности с Общества.

При таких обстоятельствах исковые требования Администрации подлежат удовлетворению.

Оснований для оставления искового заявления без рассмотрения по пункту 3 части 1 статьи 148 АПК РФ судом не установлено, поскольку настоящее дело не относится к спору об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 174 АПК РФ суд устанавливает предложенный истцом срок для выполнения спорных работ, признавая его необходимым и достаточным. Доказательств обратного суду не представлено.

Государственная пошлина в силу части 3 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета, поскольку истец от ее оплаты при подаче иска был освобожден.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Союз" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать место (площадку) накопления крупногабаритных отходов для многоквартирного жилого дома №10 корп. 1 по ул. 23 Гвардейской дивизии в г. Архангельске.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Союз" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


Е.Ю. Кашина