Решение от 2 марта 2022 г. по делу № А50-31833/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Пермь

02.03.2022 года Дело № А50-31833/21


Резолютивная часть решения объявлена 25.02.2022 года. Полный текст решения изготовлен 02.03.2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Цыреновой Е.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Пермского транспортного прокурора к лицу, привлекаемому к административной ответственности – Федеральному бюджетному учреждению «Администрация камского бассейна внутренних водных путей» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО2, удостоверение;

от антимонопольного органа – ФИО3, доверенность от 11.01.2022г., паспорт.



УСТАНОВИЛ:

Пермский транспортный прокурор (далее – административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФБУ «Администрация камского бассейна внутренних водных путей» (далее – ответчик, Учреждение) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что ответчиком при осуществлении деятельности нарушены требования Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 N 623 (далее - Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта).

Прокурор требования поддержал.

От ответчика с материалы дела поступил письменный отзыв.

Ответчик с нарушением не согласен, поддержал доводы письменного отзыва. Ответчик ссылается на отсутствие в его действиях состава вменяемого правонарушения. По его мнению, у сотрудников учреждения отсутствует квалификация эксперта для стандартизированного сравнения цвета, Прокуратура при производстве дела об административном правонарушении экспертизу на определение цвета навигационных знаков по требованиям ГОСТа 26600-98, не проводила, в связи с чем, полагает, что состав административного правонарушения не доказан. В удовлетворении требований просит отказать.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, арбитражный суд установил следующее.

На основании поступившего в прокуратуру обращения гражданина решением № 237 от 29.10.2021 назначена проверка в отношении Федерального бюджетного учреждения «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» по соблюдению требований законодательства о безопасности движения и эксплуатации водного транспорта, о техническом регулировании безопасности объектов внутреннего водного транспорта при содержании судового пути и навигационного оборудования судового хода.

ФБУ «Администрация «Камводпуть» в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 31.12.2004 № 1748-р является подведомственным Федеральному агентству морского и речного транспорта (Росморречфлот) учреждением, осуществляющим функции администрации Камского бассейна внутренних водных путей по выполнению государственных работ и оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта РФ.

В состав ФБУ «Администрация «Камводпуть» входит филиал -Верхне-Камский район водных путей и судоходства (далее - ВКРВПС). В территориальные границы обслуживаемого филиалом участка входит, в том числе, река Чусовая (от Верхнечусовских Городков до устья (р. Кама)). Данный участок внутренних водных путей в соответствии с распоряжением Росморречфлота от.22.12.2020 № АП-605-р относится к первой категории внутренних водных путей с гарантированными габаритами судовых ходов и освещаемой навигационной обстановкой.

По результатам проверки в деятельности ВКРВПС выявлены нарушения законодательства при содержании внутренних водных путей и обеспечении безопасности судоходства на указанном участке р. Чусовая в навигацию 2021 года, которое выразилось в том, что в навигационный период (с 09.05.2021 по. 26.10.2021) на реке Чусовая (на участке от Верхнечусовских Городков до устья (р. Кама)) в нарушение ст.ст. 7, 8, 34 КВВТ РФ, Правил содержания судовых ходов и судоходных гидротехнических сооружений, утвержденных приказом Минтранса России от 08.04.2020 № 113, п.п. 421, 422 Технического регламента № 623 ВКРВПС для навигационной обстановки использовались навигационные плавучие знаки (кромочные и поворотные буи), не отвечающие требованиям ГОСТ 26600-98 по цвету (с выгоранием и изменением цвета с красного на бледно оранжевый). В результате чего, по мнению Прокурора, навигационная обстановка на указанном участке пути не обеспечивала безопасное и беспрепятственное плавание судов, поскольку выцветшие знаки не могли полностью гарантировать надежное зрительное восприятие у судоводителей.

По факту выявленного нарушения 15.12.2021 заместителем Пермского транспортного прокурора в отношении ФБУ «Администрация «Камводпуть» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

С заявлением о привлечении ФБУ «Администрация «Камводпуть» к административной ответственности прокурор обратился в арбитражный суд.

Частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон № 184-ФЗ) до дня вступления в силу технических регламентов в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации Правительством Российской Федерации в отношении таких видов продукции и (или) процессов могут вводиться обязательные требования, содержащиеся в технических регламентах государств - участников таможенного союза или в документах Европейского союза. При введении таких требований Правительство Российской Федерации может устанавливать формы оценки соответствия таким требованиям и определять орган, уполномоченный осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением таких требований.

Согласно ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее по тексту - КВВТ РФ), администрация бассейна внутренних водных путей - организация, созданная в форме государственного бюджетного учреждения и осуществляющая в бассейне внутренних водных путей содержание внутренних водных путей, государственный портовый контроль и иные функции, определенные в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 4 ст. 34 КВВТ РФ администрация бассейна внутренних водных путей для обеспечения безопасности судоходства осуществляет в бассейне внутренних водных путей, в том числе содержание внутренних водных путей, иные функции, определенные в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст. 3 КВВТ РФ, внутренние водные пути РФ - пути сообщения внутреннего водного транспорта, определяемые Правительством РФ; судовой ход - часть внутреннего водного пути, предназначенная для движения судов и обозначенная навигационными знаками или иным способом; навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов - комплекс мероприятий по обеспечению внутренних водных путей навигационной обстановкой, включающих в себя оборудование внутренних водных путей аппаратурой систем навигации и связи, средствами навигационного оборудования, световыми и звуковыми сигнальными средствами, а также по обеспечению судов информацией о навигационных и гидрометеорологических условиях плавания судов.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 КВВТ РФ навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов по внутренним водным путям, за исключением участков пограничных зон Российской Федерации, осуществляется администрациями бассейнов внутренних водных путей.

Согласно ч. 2 ст. 8 КВВТ РФ, содержание судовых ходов осуществляется в соответствии с правилами содержания судовых ходов и судоходных гидротехнических сооружений, утвержденными федеральными органом исполнительной власти в области транспорта.

Таким правовым актом является приказ Министерства транспорта РФ от 08.04.2020 № 113 (далее - приказ).

В соответствии с п. 64 Правил содержания судовых ходов и судоходных гидротехнических сооружений, утвержденными приказом (далее - Правила № 113), обозначение на местности судовых ходов береговыми и плавучими средствами навигационного оборудования, обеспечение бесперебойной работы и контроль их состояния осуществляют администрации бассейна внутренних водных путей.

В соответствии с п. 68 Правил № 113 содержание средств навигационного оборудования включает: обслуживание, ремонт, хранение и обеспечение бесперебойного действия береговых и плавучих средств навигационного оборудования; контроль за функционированием и состоянием береговых и плавучих средств навигационного оборудования.

Согласно п. 66 Правил № 113, навигационная обстановка внутренних водных путей должна обеспечивать безопасное и беспрепятственное плавание судов и сохранность гидротехнических сооружений.

Обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования установлены Техническим регламентом о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 623 (далее - Технический регламент).

В соответствии с подп. «в» п. 5 Технического регламента к объектам регулирования относятся, в том числе объекты инфраструктуры внутреннего водного транспорта, включающие, в том числе судовые ходы, обозначенные навигационными знаками судоходной обстановки или иным способом; средства навигационного оборудования.

Согласно п. 421 Технического регламента навигационная обстановка внутренних водных путей должна обеспечивать безопасное и беспрепятственное плавание судов и сохранность гидротехнических сооружений.

В соответствии с п. 422 Технического регламента действие береговых и плавучих знаков навигационной обстановки и русловых маяков должно обеспечиваться в навигационный период.

Общие технические условия, нормы и технические требования на навигационные знаки, необходимые для обеспечения безопасности судоходства на внутренних судоходных путях, установлены в «ГОСТ 26600-98. Знаки навигационные внутренних судоходных путей. Общие технические условия» (введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 14,12.1999 № 512-ст). Настоящий стандарт распространяется на береговые и плавучие навигационные знаки, применяемые на внутренних судоходных путях. Стандарт устанавливает типы, основные параметры, размеры, цвет и вид раскраски навигационных знаков, а также характер, цвет и взаимное расположение навигационных огней.

Согласно п. 5.3.2 ГОСТ 26600-98 вид и цвет надводной части плавучих знаков и топовых фигур, цвет, характер и взаимное расположение навигационных огней по вариантам, а также условные обозначения огней в зависимости от их назначения должны соответствовать указанным в таблицах 1, 2, 8, 9.

В соответствии с таблицей 8 ГОСТ 26600-98 кромочный плавучий навигационный знак для правого берега должен иметь красный цвет.

Из приведенных норм следует, что для навигационного обеспечения безопасных условий плавания судов судовые ходы должны быть обозначены навигационными плавучими знаками, соответствующими требованиям ГОСТ 26600-98, в том числе, по цвету.

Указанные нарушения требований Технического регламента № 623 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАПРФ.

В ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Применительно к законодательству о техническом регулировании (ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании») навигационное оборудование, контроль за состоянием которого в навигационный период должен обеспечиваться ФБУ «Администрация «Камводпуть», относится к понятию «продукция» и при его эксплуатации необходимо соблюдение обязательных требований, установленных Техническом регламентом.

Изучив материалы проверки, представленные при рассмотрении дела доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу о том, что факт вменяемого административного правонарушения, выразившегося в использовании учреждением навигационных плавучих знаков (кромочные и поворотные буи), не отвечающих требованиям ГОСТ 26600-98 по цвету (с выгоранием и изменением цвета с красного на бледно оранжевый), является доказанным и подтвержден в частности рапортом ФИО4 от 27.04.2022 (л.д. 43), актом-рекламации от 05.05.2021 и фотоснимком к нему (л.д.45,46), письмом от 20.05.2021 № 01-07/435 (л.д.44), претензией от 21.05.2021 (л.д.47), объяснениями ФИО4 от 10.12.2021 (л.д.56).

Доводы ответчика о том, что определить несоответствие кромочных и поворотных буев требованиям ГОСТ 26600-98 по цвету без проведения экспертизы невозможно, арбитражным судом рассмотрены и отклонены в связи со следующим.

В пункте 4.5 ГОСТ 26600-98 однозначно указано, что цвет раскраски сигнальных щитов (фигур) и цвет навигационных огней, а также условное обозначение должны соответствовать указанным в таблице 1, в которой обозначен красный цвет с приведением наглядного цветового исполнения. В рассматриваемом случае, каких-либо препятствий для визуального сравнения цвета плавучих средств на фотоснимке, сделанным самим же учреждением, с цветом определенным в указанной таблице ГОСТа не составляет затруднений.

Кроме того, ссылаясь на международную систему соответствия цветов RAL, ответчик не учитывает, что в диапазоне красных тонов имеется цвет RAL 3028 – красный (л.д.86), что также предусмотрено ГОСТом 26600-98.

Таким образом, при производстве дела об административном правонарушении Прокурором, а также при рассмотрении настоящего дела, необходимости в назначении экспертизы не возникло.

Мнение ООО «ПК Маяк», являющегося поставщиком навигационных знаков для учреждения по договору № 6-29 от 06.06.2019, изложенное в письме от 23.11.2021 (л.д.83) арбитражным судом не может быть принято во внимание, как противоречащее установленным по делу обстоятельствам. Кроме того, поставщик сам указывает, что окраска замененных буев на несколько тонов отличалась от основной партии.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Закупка навигационных плавучих знаков для нужд ФБУ «Администрация Камводпуть» проведена Учреждением в 2019 году. По итогам аукциона (№ ЭА 07-04-19 от 29.04.2019) ФБУ «Администрация Камводпуть» 06.06.2019 заключило договор поставки № 6-19 с ООО «ПК-Маяк» (г. Екатеринбург). Навигационные плавучие знаки, поставленные ООО «ПК-Маяк», - 62 кромочных буя, 4 поворотных и 2 знака опасности, соответствовали техническому заданию и спецификации к договору, в том числе требованиям ГОСТ 26600-98 по цвету.

О необходимости претензионной работы с поставщиком в целях замены выгоревших буев ВКРВПС уведомил ФБУ «Администрация «Камводпуть» письмом от 20.05.2021 № 01-07/435. Между тем, фактически замена плавучих навигационных знаков была осуществлена ООО «ПК-Маяк» только 29.09.2021. При этом выгоревшие буи на р. Чусовая находились до конца навигационного периода, то есть до 26.10.2021.

В данном случае вина учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, доказана административным органом. Вина учреждения выразилась в том, что оно не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению технического регламента, а именно, выявив в апреле 2021 (до начала навигационного периода – май 2021) не соответствие плавучих навигационных знаков установленным требованиям по цвету, тем не менее, допустило их использование до 29.09.2021, то есть почти на весь навигационный период (окончание 26.10.2021), тем самым создавая навигационную обстановку не обеспечивающую безопасное и беспрепятственное плавание судов и сохранность гидротехнических сооружений.

Доказательств невозможности соблюдения учреждением требований технических регламентов в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, прокурором доказано наличие в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, основания для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено, в том числе, по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а о техническом регулировании - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, а также нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Санкцией ч.1 ст.14.43 КоАП РФ для юридических лиц установлено наказание в виде наложения штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку выявленное нарушение могло повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

При назначении административного наказания в силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, суд, учитывая характер выявленного нарушения, обстоятельства его совершения, устранение нарушения, полагает обоснованным привлечение учреждения к административной ответственности в пределах минимальной санкции, установленной за данный вид правонарушения, то есть 100 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

требования удовлетворить.

Привлечь Федеральное бюджетное учреждение «Администрация камского бассейна внутренних водных путей» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>) к административной ответственности на основании ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Реквизиты для зачисления административного штрафа: получатель – УФК по Свердловской области (Уральская транспортная прокуратура), ИНН <***>, КПП 667101001, р/счет <***>, Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург, БИК 046577001, л/с <***>, КБК 415 1 16 01141 01 9000 140, ОКТМО 65701000.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Е.Б. Цыренова