Решение от 9 октября 2018 г. по делу № А32-30368/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-30368/2018
г. Краснодар
09 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2018 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лукки А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зекох З.А., рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников недвижимости «Стабильность», г. Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Жилой квартал», г. Новокубанск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене решения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края №1599 от 19 июля 2018 года,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО1. – представитель по доверенности от 06.06.2018, №75-17691/18-05-11;

от третьего лица: ФИО2 – представитель по доверенности от 06.08.2018, №18/8/6; ФИО3 – представитель по доверенности от 07.08.2018;

У С Т А Н О В И Л:

Товарищество собственников недвижимости «Стабильность» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об отмене решения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края №1599 от 19 июля 2018 года, при участии третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Жилой квартал».

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении заявленных требований просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве, считает обжалуемое решение принято Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края в соответствии с требованиями жилищного законодательства Российской Федерации.

Представитель третьего лица в удовлетворении заявленных требований просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве, считает обжалуемое решение принято Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края в соответствии с требованиями жилищного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 02.10.2018 объявлялся перерыв до 16.15 час. 02.10.2018 (информация размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет).

После перерыва заседание продолжено, в отсутствии представителей заявителя и третьего лица.

Дело рассматривается по правилам статей части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

На рассмотрение в Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Жилой квартал» (ИНН <***>, лицензия № 688 ОТ 25.12.2017) о внесении сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>//ул. Монтажников, дом 138/3//2 (далее - МКД), в реестр лицензий Краснодарского края (далее - реестр лицензий) в связи с заключением договора управления с собственниками помещений в многоквартирном доме на основании решения, оформленного протоколом внеочередного общего собрания № 1 от 03.04.2018.

В рамках рассмотрения данного заявления административным органом была проведена проверка полноты и достоверности представленных сведений по итогам которой было вынесено решение № 1599 от 19.07.2018 о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в части включения сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> дом №138/3//2 в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «Жилой квартал».

Посчитав, что решение № 1599 от 19.07.2018 о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края вынесено с нарушением норм жилищного законодательства, а также нарушает его права и законные интересы ТСЖ «Стабильность» обратилось в суд с требованием о признании недействительным указанного решения.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, статьей 200, статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

В соответствии с ч. 2 ст. 195 Жилищного кодекса Российской Федерации каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в ч. 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч. 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу п. 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются документы поименованные в подп. «а» - «е».

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

В соответствии с п. 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании п. 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 8 Порядка решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами «г» и «д» пункта 5 настоящего Порядка;

б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

В силу п. 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является, в том числе выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (подп. «а»).

В пункте 15 Порядка установлено, что при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов (подп. «а»).

В силу пункта 17 Порядка по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого лицензиата соответствующее решение из предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 7 настоящего Порядка.

Внесение изменений в реестр лицензий Краснодарского края осуществляется госжилинспекцией края согласно требованиям части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр.

Совместным приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.09.215 № 368/691/пр утвержден состав сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих обязательному размещению в ГИС ЖКХ.

Как следует из материалов дела и установлено судом в ходе судебного разбирательства, ООО «Жилой квартал» обратилось в Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края с заявлением о внесении сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>//ул. Монтажников, дом 138/3//2, в реестр лицензий Краснодарского края в связи с заключением договора управления с собственниками помещений в многоквартирном доме на основании решения, оформленного протоколом внеочередного общего собрания № 1 от 03.04.2018.

В ходе рассмотрения заявления проведена проверка заявления и представленных документов на предмет соблюдения условий, установленных пунктом 5 Порядка, по результатам которой установлено следующее:

а) представленное заявление о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края и приложенные к нему документы соответствуют положениям пунктов 2 и 3 Порядка.

По адресу, указанному в заявлении, расположен жилой комплекс, как объект капитального строительства, включающий в себя три многоквартирных дома (Литеры Б, В, Ж), административное здание (Литер А), нежилые здания (Литеры Д, 3). Согласно справке ООО «Стройпроект-XXI» от 26.06.2018, выполнившего проектную документацию на жилой комплекс «Замок», комплекс запроектирован как многоквартирный жилой дом, состоящий из 5-ти многоуровневых зданий, расположенных на едином земельном участке, имеющий встроенно-пристроенные офисно - торговые помещения на 1-2 этаже, пять подъездов с жилыми квартирами. Указанные квартиры имеют непрерывную нумерацию и связаны едиными инженерными сетями. Многоквартирному дому присвоен единый административный адрес, который имеют все помещения комплекса: ул. Тургенева/Монтажников, № 138/3/2.

Согласно разъяснениям Минстроя (письмо № 7729-АТ/04 от 13.03.2017) такой жилой комплекс может признаваться одним многоквартирным домом, и для принятия решения по выбору управляющей организации в целях управления жилым комплексом достаточно провести общее собрание собственников помещений в многоквартирных домах, входящих в жилой комплекс.

б) представленное заявление о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края и приложенные к нему документы содержат достоверные сведения;

в) представленные сведения не противоречат информации, уже содержащейся в реестре лицензий Краснодарского края;

г) лицензиатом выполнены требования о размещении информации, указанной в заявлении, в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса РФ, а именно: в системе, в разделе «лицензирование», во вкладке «реестр заявок на размещение информации о домах» размещена заявка № 123053868 от 05.07.2018 о включении сведений о МКД в реестр лицензий Краснодарского края;

д) в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, размещенном в сети Интернет по адресу: http://bankrot.fedresurs.ru, по состоянию на 19.07.2018 информация о вступлении в законную силу решения суда о признании ООО «Жилой Квартал» банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» отсутствует;

е) по результатам изучения протокола общего собрания № 1 от 03.04.2018 признаки ничтожности решений общего собрания собственников помещений МКД по основаниям, установленным статьей 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, Государственной жилищной инспекции Краснодарского края не выявлены.

При этом судом учитывается, что в рамках полномочий госжилинспекции, установленных статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также с учетом разъяснений Минстроя России, изложенных в письме от 20.12.2016 № 43134-АТ/04, орган государственного жилищного надзора в рамках рассмотрения заявлений о внесении изменений в реестре Краснодарского края не вправе оценивать законность принятых общим собранием собственников помещений решений.

Довод заявителя о том, что договор на управление многоквартирным домом расположенным по адресу <...>//ул. Монтажников, дом 138/3//2, заключенный между собственниками помещений многоквартирного дома и заявителем никто не расторгал и договор не прекращал свое действие, судом отклоняется.

Согласно части 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Право выбора способа управления многоквартирным домом принадлежит собственникам помещений в этом доме. Изменение способа управления многоквартирным домом является основанием для прекращения ранее заключенного договора управления домом. Это не противоречит общим правилам расторжения договора, предусмотренным пунктом 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, если такой отказ допускается в соответствии с законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным (определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.06.2012 № 59-В12-5).

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 №7677/11.

На общем собрании собственники помещений многоквартирного дома (протокол №1 от 03.04.2018) выбрали новую управляющую компанию – ООО «Жилой квартал».

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что обстоятельства дела подтверждают наличие у Государственной жилищной инспекции Краснодарского края правовых оснований для вынесения решения № 1599 от 19.07.2018 о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в части внесения сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>//ул. Монтажников, дом 138/3//2, в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «Жилой квартал».

Исследовав представленные в дело доказательства, руководствуясь положениями вышеназванных норм применительно к фактическим обстоятельствам рассматриваемого дела, суд приходит к выводу, что Государственная жилищная инспекция Краснодарского края действовала в рамках предусмотренной Жилищным кодексом Российской Федерации и Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр процедуры внесения изменений в реестр лицензий, в связи с чем, принятое решение № 1599 от 19.07.2018 о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края, является законным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ТСН «Стабильность» не представило суду доказательств несоответствия требованиям закона оспариваемого ненормативного правового акта Государственной жилищной инспекции Краснодарского края.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по настоящему делу в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на заявителя.

После объявления резолютивной части решения в суд от заявителя поступило ходатайство о приостановлении производства по делу.

Данное ходатайство передано составу суда, рассматривающему дело, на следующий день – 03.10.2018, то есть после судебного заседания.

С учетом изложенных обстоятельств данное ходатайство судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований товарищества собственников недвижимости «Стабильность» об отмене решения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края №1599 от 19 июля 2018 год – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.А. Лукки